Архив Семерка - Российский Правовой Портал



РАЗЪЯСНЕНИЯ УФНС РФ ПО ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛ. ОТ 01.05.2007 ПРЕКРАЩЕНИЕ ОТСУТСТВУЮЩИХ ДОЛЖНИКОВ

Документ с изменениями и дополнениями на 2 февраля 2008 года

архив


                 УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ
                         ПО ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
   
                               РАЗЪЯСНЕНИЯ
                           от 1 мая 2007 года
   
                   ПРЕКРАЩЕНИЕ ОТСУТСТВУЮЩИХ ДОЛЖНИКОВ
   
       Действующее   законодательство  Российской  Федерации  содержит
   большое  количество норм права, регулирующих ликвидацию юридических
   лиц.
       Ранее  хозяйствующий  объект  завершал  свое существование либо
   путем  реорганизации,  либо  ликвидации,  которая  могла  быть  как
   добровольной, так и принудительной.
       Статьей  61  Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -
   ГК  РФ)  предусмотрена  возможность ликвидации юридического лица по
   следующим обстоятельствам:
       -   по   решению   его  учредителей  (участников)  либо  органа
   юридического    лица,    уполномоченного   на   то   учредительными
   документами;
       -  по  решению суда в случае допущенных при его создании грубых
   нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер.
       Юридическое   лицо,   за   исключением  казенного  предприятия,
   учреждения,   политической   партии   и   религиозной  организации,
   ликвидируется  также  в соответствии со статьей 65 ГК РФ вследствие
   признания   его   несостоятельным   (банкротом).   Если   стоимость
   имущества  такого юридического лица недостаточна для удовлетворения
   требований  кредиторов,  оно  могло  быть  ликвидировано  только  в
   порядке статьи 65.
       Теперь  юридическое  лицо  может  прекратить свое существование
   как   путем   реорганизации   либо  ликвидации,  так  и  путем  его
   исключения  из  Единого  государственного  реестра  юридических лиц
   (далее - ЕГРЮЛ) по решению регистрирующего органа.
       В  данной  статье  мне  хотелось  бы остановиться на проблемах,
   связанных с прекращением отсутствующих должников.
       На  сегодня  существуют  два  пути  ликвидации данной категории
   должников:
       1.   Ликвидация   недействующих   юридических  лиц  в  порядке,
   установленном  статьями 227 - 228 Федерального закона от 26.10.2002
   N  127-ФЗ  "О  несостоятельности  (банкротстве)"  (далее  - Закон о
   банкротстве).
       2.  Процедура  исключения  из  ЕГРЮЛ  в  отношении организаций,
   обладающих   признаками   недействующей   компании   и  не  имеющих
   задолженности по обязательным платежам в бюджет.
       Вместе   с  тем  в  соответствии  с  положениями  Постановления
   Пленума  ВАС  РФ  от  20.12.2006  N 67 (далее - Постановление N 67)
   процедура  исключения  может  быть  применена  ко  всем юридическим
   лицам,  обладающим  определенными в статье 21.1 Федерального закона
   от  8  августа  2001  года  N 129-ФЗ "О государственной регистрации
   юридических  лиц  и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон
   о   регистрации)   признаками   вне   зависимости  от  наличия  или
   отсутствия у них задолженности по обязательным платежам.
       Каково   же  соотношение  процедуры  исключения  недействующего
   юридического  лица  и механизма ликвидации отсутствующих должников,
   предусмотренного Законом о банкротстве?
       Через  исключение  недействующих  юридических  лиц  из ЕГРЮЛ на
   текущий  момент в области прекращено 6487 "умерших" фирм, тогда как
   в  судебном  порядке  через процедуру банкротства ликвидировано 554
   отсутствующих должника, что в 12 раз меньше прекращенных.
       Сопоставление  положений статей 227 и 228 Закона о банкротстве,
   устанавливающих  признаки  прекращения  деятельности  отсутствующим
   должником,  с признаками недействующего юридического лица позволяет
   поставить  знак  равенства  между ними. Однако процедура исключения
   недействующих  компаний  является  более  экономичной  и  короче по
   времени,  чем  банкротство  отсутствующего  должника, которое может
   длиться до одного года.
       Так,    при    осуществлении    процедуры   исключения   одного
   недействующего  юридического  лица государство затрачивает не более
   100  рублей.  Тогда  как  при ликвидации отсутствующего должника на
   сегодня   требуется   затратить   более  20  тыс.  рублей  на  одну
   процедуру.
       По  сведениям  налоговой  службы области на 01.01.2007 на учете
   стояло  10029  отсутствующих  должников  с задолженностью около 1,3
   млрд.  рублей,  в  отношении которых еще предстоит решить вопрос по
   их   прекращению.   Кроме   того,  следует  помнить,  что  ежегодно
   появляются новые "брошенные" фирмы из числа создаваемых компаний.
       Осуществление  прекращения  деятельности  "умерших" юридических
   лиц  через  механизм  банкротства отсутствующего должника, учитывая
   загруженность  судов, будет длиться в Воронежской области ближайшие
   15 лет.
       В  своей  работе  "Прекращение  юридических  лиц"  С.С. Дуканов
   говорит  о  появлении  в действующем законодательстве России нового
   правового  института  -  "прекращение  юридического лица". По своей
   природе  это  "не  ликвидация и не реорганизация, а совершенно иное
   правовое  явление.  Соответственно  умолчание  о  нем в Гражданском
   кодексе  Российской  Федерации является неоправданным. До июля 2006
   года  действующее  законодательство  признавало  только прекращение
   юридического  лица  де-юре. Фактическое же прекращение юридического
   лица   законодательством  России  не  признавалось".  По  образному
   выражению  С.С.  Дуканова,  "в  действительности  юридические  лица
   могут  прекращаться  де-факто, как бы это ни парадоксально звучало,
   но юридические лица тоже "умирают".
       Исключение  недействующих  юридических  лиц из ЕГРЮЛ по решению
   регистрирующего  органа  как  способ  прекращения  юридических  лиц
   действует  с  06.07.2005  и,  как  мы  видим  из  приведенной  выше
   статистики, уже доказал свою эффективность.
       Тем  не  менее,  Федеральная  налоговая  служба не всегда может
   согласиться   с   позицией   ВАС   РФ,  который  настаивает,  чтобы
   налоговики  удаляли  из  ЕГРЮЛ  все  прекратившие  свое фактическое
   существование фирмы.
       Так,  с заявлением по данной проблеме выступил С.Н. Хурсевич, в
   котором  отметил,  что рекомендации ВАС не изменят ситуацию - нужны
   поправки  в  Закон  о государственной регистрации юридических лиц и
   Закон о банкротстве.
       В  2007  году уполномоченным органом области в суд подано более
   70   заявлений  о  признании  отсутствующих  должников  банкротами.
   Арбитражным   судом   Воронежской   области   в   отношении   таких
   организаций  выносятся  определения о возврате заявления, а также о
   прекращении производства по делу о несостоятельности.
       В   тех  случаях,  когда  действия  уполномоченного  органа  по
   обжалованию  судебных  решений  в отношении отсутствующих должников
   целесообразны,  налоговикам  следует  при  оспаривании опираться на
   ряд   существующих   законодательных  и  правовых  актов,  а  также
   информационных писем ВАС РФ.
       В  соответствии  с  п.  1  ст.  32  Закона о банкротстве дела о
   банкротстве  юридических  лиц и граждан, в том числе индивидуальных
   предпринимателей,  рассматриваются  арбитражным  судом по правилам,
   предусмотренным    Арбитражным    процессуальным    АПК    РФ,    с
   особенностями,  установленными Законом о банкротстве. Причем данное
   положение  относится  и  к  отсутствующим  должникам, в том числе к
   юридическим   лицам,  фактически  прекратившим  свою  деятельность,
   обнаружить  руководителей  которых не представляется возможным (з 2
   главы XI Закона о банкротстве).
       Пункт  1  Положения  о ФНС России, утвержденного Постановлением
   Правительства  РФ  от  30 сентября 2004 года N 506, определяет, что
   ФНС    России    является    уполномоченным   федеральным   органом
   исполнительной  власти,  обеспечивающим  представление  в  делах  о
   банкротстве   и  в  процедурах  банкротства  требований  об  уплате
   обязательных   платежей   и   требований  Российской  Федерации  по
   денежным обязательствам.
       Согласно  пп.  5  п.  1  ст.  10  Федерального конституционного
   закона  от  28  апреля  1995  года  N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в
   Российской  Федерации"  (далее - Закон об арбитражных судах) ВАС РФ
   изучает  и обобщает практику применения арбитражными судами законов
   и  иных  нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере
   предпринимательской   и   иной   экономической  деятельности,  дает
   разъяснения   по  вопросам  судебной  практики.  Пленум  ВАС  РФ  в
   соответствии  с  пп.  1  п.  1  ст.  13 Закона об арбитражных судах
   рассматривает  материалы  изучения  и обобщения практики применения
   законов  и  иных  нормативных  правовых актов арбитражными судами и
   дает  разъяснения  по  вопросам судебной практики. Президиум ВАС РФ
   на  основании  ст.  16 Закона об арбитражных судах имеет полномочия
   рассматривать  отдельные  вопросы судебной практики и о результатах
   рассмотрения    информировать   арбитражные   суды   в   Российской
   Федерации.   Возможность   применения   положений,  содержащихся  в
   Постановлениях  Пленума  ВАС  РФ,  при  разрешении дел арбитражными
   судами установлена ст. 170 АПК РФ.
       В  соответствии  с  Информационным письмом Президиума ВАС РФ от
   13  января 2000 года N 50 в случае обращения уполномоченного органа
   с  заявлением  о  банкротстве  отсутствующего  должника  в порядке,
   предусмотренном   Законом   о  банкротстве,  от  заявителя  следует
   требовать  представления  доказательств, подтверждающих фактическое
   прекращение   деятельности   юридического  лица  и  отсутствие  его
   органов  либо  подразделений  по  адресу, указанному в документах о
   государственной регистрации этого юридического лица.
       Согласно  положениям п. 4 Информационного письма Президиума ВАС
   РФ   от   13.08.2004   N   84   "О  некоторых  вопросах  применения
   арбитражными  судами  статьи  61  Гражданского  кодекса  Российской
   Федерации",  в соответствии с которым по основаниям, указанным в п.
   2   ст.  61  ГК  РФ,  может  быть  ликвидировано  лишь  действующее
   юридическое   лицо.   То   есть,  если  в  судебном  заседании  при
   рассмотрении  вопроса  о  ликвидации  юридического  лица  по данным
   основаниям  установлено, что организация фактически прекратила свою
   деятельность,  заявление  о  ее  ликвидации  следует  оставить  без
   рассмотрения  в  соответствии  с  п.  4 ст. 148 АПК РФ, поскольку в
   этом   случае   по  заявлению  уполномоченного  органа  может  быть
   возбуждено дело о несостоятельности отсутствующего должника.
       ФНС  России  и  ее территориальные органы согласно ст. 3 Закона
   РФ  от  21  марта 1991 года N 943-1 "О налоговых органах Российской
   Федерации"  в  своей  деятельности руководствуются Конституцией РФ,
   Налоговым    кодексом   РФ   и   другими   федеральными   законами,
   законодательными   и   нормативными   правовыми  актами  Российской
   Федерации.  Аналогичная  по  содержанию  норма  содержится  в  п. 3
   Положения о Федеральной налоговой службе.
       Из изложенного выше можно сделать два основных вывода:
       1)    исключительная    компетенция    арбитражных   судов   по
   рассмотрению  дел  о  несостоятельности  (банкротстве)  установлена
   императивными  нормами  действующего законодательства. Это касается
   процедуры   банкротства  любых  юридических  лиц,  в  том  числе  и
   фактически  прекративших свою деятельность. При этом исключительная
   компетенция    арбитражных    судов    по    рассмотрению   дел   о
   несостоятельности  (банкротстве)  не  зависит от суммы требований к
   должнику в силу п. 1 ст. 227 Закона о банкротстве;
       2)  ФНС  России  и  ее  территориальные  органы при определении
   своей  компетенции  не  могут  руководствоваться  толкованиями норм
   действующего   законодательства,   содержащимися  в  Постановлениях
   Пленума  ВАС РФ, если данные толкования не соответствуют содержанию
   нормативных правовых актов.
       В  нормы  Закона  о  регистрации  Федеральным законом от 2 июля
   2005  года  N  83-ФЗ были внесены положения, допускающие исключение
   юридического  лица,  прекратившего  свою  деятельность, из ЕГРЮЛ по
   решению  регистрирующего  органа,  то  есть территориального органа
   ФНС России.
       Исключения  из  ЕГРЮЛ фактически прекративших свою деятельность
   предприятий  обеспечивает  актуальность  содержащихся  в  указанном
   реестре данных.
       Однако  принятие  регистрирующим органом административного акта
   об   исключении   юридического  лица  из  ЕГРЮЛ  в  соответствии  с
   действующим   законодательством   не  является  завершающим  этапом
   процедуры ликвидации.
       Что  же  касается  прекращения налоговых обязанностей, то НК РФ
   не  предусматривает  возможности прекращения обязанностей по уплате
   налога  или  сбора  при ликвидации юридического лица без проведения
   ликвидационной  комиссией  всех расчетов с бюджетами (внебюджетными
   фондами).  К  моменту внесения в ЕГРЮЛ записи о ликвидации должника
   -   юридического   лица,  которой  завершается  стадия  конкурсного
   производства,  все его обязательства - как гражданско-правовые, так
   и  налоговые  -  в  соответствии  с  п.  п.  8 и 9 ст. 142 Закона о
   банкротстве   считаются   погашенными,  то  есть  прекращенными.  В
   отношении  таких организаций налоговый орган производит списание их
   долгов   перед   бюджетами   в  соответствии  с  порядком  списания
   безнадежной     к     взысканию     задолженности,    установленным
   Постановлением  Правительства  РФ  от  12.02.2001  N 100 "О порядке
   признания   безнадежными   к   взысканию   и  списания  недоимки  и
   задолженности  по  пеням  по  федеральным налогам и сборам, а также
   задолженности  по  страховым  взносам  в государственные социальные
   внебюджетные   фонды,   начисленным   пеням  и  штрафам"  (далее  -
   Постановление N 100).
       Пункт  1  Постановления  N  100  устанавливает,  что признаются
   безнадежными  к взысканию и списываются недоимка и задолженность по
   пеням  и штрафам по федеральным налогам и сборам и задолженность по
   внебюджетным  фондам в случае ликвидации организации в соответствии
   с законодательством Российской Федерации.
       Порядок   списания  задолженности  организаций,  которые  будут
   исключены  из ЕГРЮЛ как недействующие, вышеуказанным Постановлением
   не урегулирован.
       Согласно   требованиям   ст.  21.1  Закона  о  регистрации  для
   принятия   решения   об   исключении  юридического  лица  из  ЕГРЮЛ
   достаточно   наличия   следующих   обстоятельств:   непредставление
   налоговой  отчетности,  отсутствие операций по банковским счетам, а
   также  неполучение регистрирующим органом заявлений от кредиторов и
   иных  заинтересованных  лиц  в течение определенного законом срока.
   При    этом   регистрирующим   органом   не   проверяется   наличие
   задолженности  исключаемого  из  ЕГРЮЛ  юридического лица перед его
   кредиторами  по  гражданско-правовым  обязательствам, а также перед
   его работниками.
       Налоговый   орган,  являясь  также  и  регистрирующим  органом,
   обязан   обеспечивать   соблюдение   интересов   государства.   Как
   заинтересованному  лицу налоговым органам следует помнить, одной из
   главных    задач    налоговиков   является   выполнение   бюджетных
   назначений.
       Есть  опасение,  что  недобросовестные  налогоплательщики будут
   использовать   процедуры  прекращения  юридических  лиц  как  схему
   оптимизации   налогообложения   в   целях   уклонения   от   уплаты
   обязательных платежей в бюджет.
       Исключение  из  ЕГРЮЛ  недействующих  юридических  лиц, имеющих
   долги,  может  привести  к  ущемлению  прав  лиц,  интересы которых
   затрагиваются  такой  ликвидацией.  Процедуры  такого исключения не
   дают   гарантии  защиты  прав  и  законных  интересов  ряда  лиц  -
   кредиторов,   работников,   учредителей  исключаемого  юридического
   лица.  Внесение  соответствующих  изменений  в  Закон о регистрации
   привело  к  снижению  уровня  защиты лиц перечисленных категорий по
   сравнению с предыдущей его редакцией.
       Так,  по  состоянию на 01.01.2007 после публикации объявления о
   предстоящем  исключении  юридических  лиц  из ЕГРЮЛ с заявлениями о
   затрагивании  своих  интересов  в  регистрирующий  орган обратились
   кредиторы 48 организаций.
       Положения  з  2  главы  XI  Закона  о банкротстве применяются в
   случае,  если  имущество  должника  - юридического лица заведомо не
   позволяет  покрыть  судебные расходы в связи с делом о банкротстве.
   Заявление  о  признании  отсутствующего должника банкротом подается
   уполномоченным  органом только при наличии средств, необходимых для
   финансирования    процедур    банкротства.   Иных   требований   по
   инициированию  процедуры  банкротства  таких  должников федеральным
   законом не предусмотрено.
       Требования   п.  п.  4,  5  Постановления  N  67  устанавливают
   необходимость     представления    доказательств,    обосновывающих
   вероятность  обнаружения  в  достаточном  объеме имущества, за счет
   которого  могут быть покрыты расходы по делу о банкротстве, а также
   полностью   или  частично  может  быть  погашена  задолженность  по
   обязательным платежам и денежным обязательствам.
       С  выходом  данного  Постановления  ВАС  РФ сложилась ситуация,
   которая   ограничила   возможности   налоговых   органов   в  сфере
   банкротства отсутствующих должников.
       При   наличии  проверенных  данных  о  фактическом  прекращении
   юридическим  лицом деятельности, отсутствии его органов управления,
   но  в  то  же  время присутствии у налогового органа доказательств,
   позволяющих  предположить,  что  у  организации  имеется имущество,
   вопрос  о  ликвидации этого отсутствующего должника должен решаться
   в  соответствии  со  статьями 227 - 230 Закона о банкротстве, о чем
   говорит  п.  10  Информационного  письма ВАС РФ от 13.01.2000 N 50.
   Представляется  вполне логичным, что в таких случаях уполномоченный
   государством орган должен определять судьбу выявленного имущества.
       При    инициировании    процедур    банкротства   в   отношении
   организаций,   которые  не  обладают  имуществом,  достаточным  для
   введения  процедуры в обычном порядке, налоговым органам необходимо
   обеспечить   приложение   всех   документов,   хотя   бы   косвенно
   подтверждающих   возможность   обнаружения   имущества:   последний
   ненулевой  баланс,  сведения  из подразделения судебных приставов в
   части   проведенных   мероприятий  по  розыску  имущества,  наличие
   возможности     привлечения     собственников     к    субсидиарной
   ответственности,  акты  инвентаризации,  акты  проверок, проводимых
   налоговыми   органами,   подтверждающие   возможность   обнаружения
   незарегистрированного имущества.
       В   настоящее  время  получено  согласие  от  УФССП  России  по
   Воронежской  области  о  представлении  в  отношении  отсутствующих
   должников    дополнительной    информации:    акта   о   совершении
   исполнительных   действий,   подтверждающих   фактическое   наличие
   имущества,   числящегося  на  балансе  должника;  заверенных  копий
   ответов  компетентных  органов,  осуществляющих  учет  транспортных
   средств,   регистрацию   прав  на  недвижимое  имущество  по  месту
   нахождения должника.
       Представляется,  что  для  разрешения  возникших коллизий между
   нормами  права,  а также с целью усиления гарантий защиты прав лиц,
   интересы  которых  могут  быть  затронуты  ликвидацией юридического
   лица,   в   действующее   законодательство   должны   быть  внесены
   соответствующие  изменения,  устраняющие сложившиеся противоречия и
   обеспечивающие      более     детальное     урегулирование     всех
   нормативно-правовых актов:
       1.   В   связи   с   расширением  перечня  случаев  прекращения
   правоспособности  юридических  лиц (статья 49 ГК РФ) представляется
   целесообразным  внесение  изменений  в  Постановление Правительства
   Российской  Федерации  от  12.02.2001  N  100  "О порядке признания
   безнадежными  к  взысканию  и  списания недоимки и задолженности по
   пеням  по  федеральным  налогам  и сборам, а также задолженности по
   страховым  взносам в государственные социальные внебюджетные фонды,
   начисленным  пеням  и штрафам" в части расширения перечня оснований
   для списания безнадежной задолженности.
       2.   В   целях   недопущения   использования  недобросовестными
   налогоплательщиками   процедуры  прекращения  юридических  лиц  для
   уклонения  от  уплаты  обязательных  платежей  в бюджет следует для
   учредителей  либо  участников  юридических лиц, в отношении которых
   приняты  решения об исключении их из ЕГРЮЛ, ввести ограничение прав
   по  выступлению  в  качестве учредителей (участников) хозяйствующих
   объектов   в   течение   трех   лет  с  момента  внесения  в  ЕГРЮЛ
   соответствующих    записей.    То    есть    необходимо   дополнить
   соответствующим пунктом статью 66 ГК РФ.
       3.  Внести  изменение  в законодательство о банкротстве в части
   реализации   административной  процедуры  исключения  недействующих
   юридических лиц из ЕГРЮЛ.
   
                                              Советник государственной
                                      гражданской службы РФ III класса
                                                         О.И.БРЕДИХИНА
   
   


Семерочка Правовые и нормативные акты России
  Региональное и федеральное законодательство России


 
Популярные новости
Статистика
Рейтинг@Mail.ru







© 2008-2014 . Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна