Архив Семерка - Российский Правовой Портал



РЕШЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ОТ 29.01.2007 N ГКПИ06-1458 О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ЗАЯВЛЕНИЯ О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВУЮЩИМИ ОТДЕЛЬНЫХ ПУНКТОВ ПОЛОЖЕНИЯ О ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКОМ ИНТЕРНАТЕ МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РСФСР, УТВЕРЖДЕННОГО ПРИКАЗОМ МИНСОЦОБЕСПЕЧЕНИЯ РСФСР ОТ 27.12.1978 N 145

Документ с изменениями и дополнениями на 2 февраля 2008 года

архив


                   ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
   
                                 РЕШЕНИЕ
                   от 29 января 2007 г. N ГКПИ06-1458
   
       Именем Российской Федерации
   
       Верховный Суд Российской Федерации в составе:
   
       судьи Верховного Суда
       Российской Федерации                         Н.С. Романенкова,
       при секретаре                                  Е.Н. Бараненко,
       с участием прокурора                           Л.Ф. Масаловой,
   
       рассмотрев  в  открытом  судебном заседании гражданское дело по
   заявлению  Т.  о  признании  недействующими  абзаца  2 пункта 18.1,
   пункта  20,  абзаца  3  пункта  24,  абзаца 1 пункта 25 Положения о
   психоневрологическом     интернате     Министерства     социального
   обеспечения  РСФСР, утвержденного Приказом Министерства социального
   обеспечения РСФСР от 27 декабря 1978 г. N 145,
   
                               установил:
   
       Приказом  Министерства  социального  обеспечения  РСФСР  от  27
   декабря  1978  г. N 145 утверждено Положение о психоневрологическом
   интернате.
       Настоящее  Положение  определяет правовое положение учреждения,
   его  задачи  и  функции,  условия  приема,  содержания и выписки из
   интерната престарелых и инвалидов.
       Так,  в  соответствии с абзацем 2 пункта 18.1 Положения паспорт
   престарелого   и   инвалида,   принятого  в  интернат,  хранится  в
   канцелярии интерната, в специальном несгораемом шкафу.
       Пункт  20  Положения  определяет,  что  граждане, проживающие в
   интернате,    с   разрешения   администрации   могут   пользоваться
   принадлежащими им пригодными вещами.
       Согласно  абзацу 3 пункта 24 Положения администрацией интерната
   и  медицинскими  работниками  организуется контроль за правильным и
   целесообразным  расходованием  заработанных  средств  теми  лицами,
   которые  в  силу  особенностей  заболевания  не  могут  рационально
   расходовать заработанные деньги.
       Временное  выбытие  из  интерната  престарелых, инвалидов может
   быть  разрешено  с учетом заключения врача о возможности выезда при
   наличии  письменного  обязательства родственников или других лиц об
   обеспечении  ухода  за  больными  и с согласия директора на срок не
   более 1 месяца (абзац 1 пункта 25 Положения).
       Гражданин  Т.  обратился в Верховный Суд Российской Федерации с
   заявлением  о признании недействующими абзаца 2 пункта 18.1, пункта
   20,   абзаца   3   пункта  24,  абзаца  1  пункта  25  Положения  о
   психоневрологическом интернате.
       В  судебном  заседании  Т., его представитель Приятельчук А.В.,
   адвокат  Ершов  Ю.Л.  поддержали  заявленные требования и пояснили,
   что    оспариваемые    положения    нормативного   правового   акта
   противоречат  действующему  законодательству  Российской Федерации,
   нормам  международного  права,  нарушают право на уважение личной и
   семейной жизни.
       Представители    заинтересованного   лица   Минздравсоцразвития
   России  Зернина  Ю.Ю.,  Рощина Е.Л. возражали против удовлетворения
   заявленных  требований  и пояснили суду, что оспариваемые положения
   нормативного     правового    акта    соответствуют    действующему
   законодательству и не нарушают права человека и гражданина.
       Оспариваемые  положения  нормативного правового акта определяют
   условия   приема  и  пребывания  в  психоневрологическом  интернате
   инвалидов и престарелых.
       Абзацем  2  пункта  18.1  Положения  предусмотрено, что паспорт
   престарелого   и   инвалида,   принятого  в  интернат,  хранится  в
   канцелярии интерната.
       Представитель  Минздравсоцразвития России Зернина Ю.Ю. пояснила
   в   суде,   что   психоневрологический  интернат  предназначен  для
   проживания   престарелых   и   инвалидов,  страдающих  психическими
   хроническими   заболеваниями,   некоторые   из   них   признаны   в
   установленном  порядке  недееспособными.  В  абзаце  2  пункта 18.1
   Положения   не   содержится   требования  о  необходимости  изъятия
   паспорта  и  удержания  его администрацией стационарного учреждения
   социального  обслуживания,  напротив,  она  является  гарантией для
   гражданина, обеспечивающей сохранность его паспорта.
       Однако  данные  доводы не могут служить основанием для отказа в
   удовлетворении заявленных требований.
       Норма   абзаца  2  пункта  18.1  Положения  имеет  императивный
   характер,   из   ее   содержания   не  вытекает  возможность  лица,
   поступившего  в  психоневрологический  интернат,  осуществить право
   выбора по хранению паспорта.
       Положения  данной  нормы  противоречат  пункту  22  Положения о
   паспорте    гражданина    Российской    Федерации,    утвержденного
   Постановлением  Правительства  Российской  Федерации от 8 июля 1997
   г. N 828.
       Пункт  22  Положения о паспорте гражданина Российской Федерации
   запрещает   изъятие   у   гражданина   паспорта,   кроме   случаев,
   предусмотренных законодательством Российской Федерации.
       Психоневрологический    интернат   является   медико-социальным
   учреждением,    предназначенным    для    постоянного    проживания
   престарелых и инвалидов.
       Пункт  20  Положения  определяет,  что  граждане, проживающие в
   интернате,    с   разрешения   администрации   могут   пользоваться
   принадлежащими им пригодными вещами.
       Доводы  заявителя  о  том,  что положения данной нормы нарушают
   право собственности гражданина, являются несостоятельными.
       В   силу   статьи  209  Гражданского  кодекса  РФ  собственнику
   принадлежат   права  владения,  пользования  и  распоряжения  своим
   имуществом.
       Пункт   20   Положения   не  предусматривает  ограничения  прав
   собственника.
       Лица,     поступающие    в    психоневрологический    интернат,
   обеспечиваются  благоустроенным  жильем  с  мебелью  и  инвентарем,
   постельными принадлежностями, одеждой и обувью.
       Федеральный  закон  "О социальном обслуживании граждан пожилого
   возраста  и  инвалидов"  предусматривает  обязанность администрации
   стационарного   учреждения  социального  обслуживания  обеспечивать
   сохранность  личных  вещей  и ценностей граждан пожилого возраста и
   инвалидов.
       По   объяснениям   представителя   Минздравсоцразвития   России
   Рощиной  Е.Л.  администрация  интерната может разрешить гражданину,
   проживающему  в  интернате, пользоваться принадлежащими ему вещами.
   В  зависимости  от  условий  размещения граждане могут пользоваться
   принадлежащими   им   на  праве  собственности  предметами  бытовой
   техники, мебели и другими вещами.
       Администрация   стационарного   учреждения  обязана  обеспечить
   гражданину  условия  проживания, отвечающие санитарно-гигиеническим
   требованиям   (статья   12   Федерального   закона   "О  социальном
   обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов").
       Абзац  3  пункта 24 Положения устанавливает, что администрацией
   интерната  и  медицинскими  работниками  организуется  контроль  за
   правильным  и  целесообразным  расходованием  заработанных  средств
   теми  лицами,  которые  в  силу  особенностей  заболевания не могут
   рационально расходовать заработанные деньги.
       Распоряжение  своим  заработком  является  одним  из  важнейших
   элементов дееспособности лица.
       Гражданский  кодекс  РФ в статье 22 устанавливает, что никто не
   может  быть  ограничен  в  правоспособности и дееспособности иначе,
   как в случаях и в порядке, установленных законом.
       Закон   Российской   Федерации   "О  психиатрической  помощи  и
   гарантиях  прав граждан при ее оказании" предусматривает, что лица,
   страдающие  психическими  расстройствами,  обладают всеми правами и
   свободами   граждан,   предусмотренными   Конституцией   Российской
   Федерации  и  федеральными  законами.  Ограничение  прав  и  свобод
   граждан,  связанное  с  психическим расстройством, допустимо лишь в
   случаях, предусмотренных законами Российской Федерации.
       Согласно  статье  29 Гражданского кодекса РФ гражданин, который
   вследствие  психического  расстройства  не  может понимать значения
   своих  действий  или  руководить  ими,  может  быть  признан  судом
   недееспособным  в порядке, установленном гражданским процессуальным
   законодательством.
       Между   тем   положения   абзаца   3  пункта  24  оспариваемого
   нормативного  правового  акта  допускают  возможность администрации
   интерната   и   медицинским  работникам  осуществлять  контроль  за
   расходованием   заработанных  средств  гражданами,  проживающими  в
   интернате,   исходя   только   из   особенностей   заболевания  (по
   медицинским  показаниям). Однако эта категория граждан может быть и
   не   признана   в   установленном   порядке   недееспособными   или
   ограниченно дееспособными.
       Следовательно,   норма   абзаца   3   пункта  24  Положения  не
   соответствует  действующему  законодательству Российской Федерации,
   определяющему  гражданско-правовое  положение  личности, и нарушает
   права  человека  и  гражданина  в отношении тех граждан, которые не
   признаны  в  установленном  порядке недееспособными или ограниченно
   дееспособными.
       Пункт  25  Положения  определяет условия, при которых гражданин
   может временно выехать из интерната.
       Доводы  заявителя  о  том,  что  данная  норма  нарушает  право
   гражданина  Российской  Федерации  на свободное передвижение, выбор
   места пребывания и жительства, являются несостоятельными.
       Стационарное   учреждение   социального  обслуживания,  каковым
   является    психоневрологический    интернат,   предназначено   для
   постоянного    проживания   граждан,   нуждающихся   в   социальном
   обслуживании.
       Социальное    обслуживание,    в    том   числе   помещение   в
   психоневрологический     интернат,    допускается    при    условии
   добровольного  согласия гражданина (Федеральный закон "О социальном
   обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", статья 9).
       Не  допускается удержание гражданина в стационарном учреждении,
   поскольку  Федеральный  закон  "О  социальном  обслуживании граждан
   пожилого  возраста  и  инвалидов"  допускает  отказ  от социального
   обслуживания (статья 10).
       Временное  выбытие  позволяет  гражданину  быть  уверенным, что
   администрация сохранит за ним его место в интернате.
       На  основании  изложенного  и  руководствуясь ст. ст. 194, 195,
   198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
   
                                 решил:
   
       заявление Т. удовлетворить частично: признать недействующими:
       абзац  2  пункта  18 Положения о психоневрологическом интернате
   Министерства  социального обеспечения РСФСР, утвержденного Приказом
   Министерства  социального обеспечения РСФСР от 27 декабря 1978 г. N
   145,  в  части,  предусматривающей  обязательное  хранение паспорта
   гражданина, проживающего в интернате, в канцелярии интерната;
       абзац  3  пункта  24 Положения о психоневрологическом интернате
   Министерства  социального обеспечения РСФСР, утвержденного Приказом
   Министерства  социального обеспечения РСФСР от 27 декабря 1978 г. N
   145,  в  части, предусматривающей контроль администрацией интерната
   и   медицинскими   работниками   за   правильным  и  целесообразным
   расходованием   заработанных   средств   теми  лицами,  которые  не
   признаны недееспособными или ограниченно дееспособными.
       В   остальной   части   заявленные   требования   оставить  без
   удовлетворения.
       Решение   может   быть   обжаловано   в  Кассационную  коллегию
   Верховного  Суда  Российской  Федерации  в  течение  10  дней после
   вынесения судом решения в окончательной форме.
   
                                                 Судья Верховного Суда
                                                  Российской Федерации
                                                        Н.С.РОМАНЕНКОВ
   
   


Семерочка Правовые и нормативные акты России
  Региональное и федеральное законодательство России


 
Популярные новости
Статистика
Рейтинг@Mail.ru







© 2008-2014 . Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна