Архив Семерка - Российский Правовой Портал



ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РС(Я) ОТ 27.02.2007 N 2-П ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПОЛОЖЕНИЙ СТАТЬИ 17 И ПРИЛОЖЕНИЯ 17.5 ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) 173-З N 353-III ОТ 30 НОЯБРЯ 2004 ГОДА "ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ГРАНИЦ И О НАДЕЛЕНИИ СТАТУСОМ ГОРОДСКОГО И СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)"

Документ с изменениями и дополнениями на 2 февраля 2008 года

архив


              КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
   
                              ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                       от 27 февраля 2007 г. N 2-П
   
                  ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
              ПОЛОЖЕНИЙ СТАТЬИ 17 И ПРИЛОЖЕНИЯ 17.5 ЗАКОНА
                РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) 173-З N 353-III
             ОТ 30 НОЯБРЯ 2004 ГОДА "ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ГРАНИЦ
         И О НАДЕЛЕНИИ СТАТУСОМ ГОРОДСКОГО И СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЙ
           МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)"
   
       Конституционный   суд   Республики   Саха  (Якутия)  в  составе
   председательствующего  Д.Н.  Миронова,  судей  А.С.  Антонова, В.А.
   Долгашевой,  Н.Г.  Захарова,  Н.Е.  Полятинского,  В.Н. Прокопьева,
   В.Т.   Филиппова,  с  участием  заявителя  -  главы  муниципального
   образования  "Орто-Нахаринский наслег" Ленского улуса (района) В.Г.
   Бурцева,   представителя   Государственного   Собрания  (Ил  Тумэн)
   Республики   Саха   (Якутия)   В.Ю.   Оконешникова,   представителя
   Президента  и Правительства Республики Саха (Якутия) С.М. Гурьевой,
   представителя  администрации  муниципального  образования  "Ленский
   район"  Т.А.  Слипченко, представителя постоянной правительственной
   комиссии  по вопросам административного устройства и географическим
   названиям  Республики  Саха (Якутия) А.И. Калмыковой, представителя
   Прокуратуры  Республики  Саха  (Якутия)  И.Г. Машковой рассмотрел в
   открытом   заседании   дело  о  проверке  соответствия  Конституции
   Республики  Саха  (Якутия)  положений  статьи  17 и приложения 17.5
   Закона  Республики  Саха (Якутия) 173-З N 353-III от 30 ноября 2004
   года  "Об  установлении  границ и о наделении статусом городского и
   сельского   поселений  муниципальных  образований  Республики  Саха
   (Якутия)".
       Поводом  и основанием к рассмотрению дела послужили ходатайство
   главы    муниципального   образования   "Орто-Нахаринский   наслег"
   Ленского    улуса    (района)   В.Г.   Бурцева   и   обнаружившаяся
   неопределенность   в   вопросе   о  конституционности  оспариваемых
   законоположений.
       Заслушав    сообщение    судьи-докладчика    В.Т.    Филиппова,
   выступления   сторон,   других  участников,  исследовав  документы,
   Конституционный суд
   
                               установил:
   
       1.  В  приложении  17.5  к  статье  17  Закона  Республики Саха
   (Якутия)  "Об установлении границ и о наделении статусом городского
   и  сельского  поселений  муниципальных  образований Республики Саха
   (Якутия)"  приводится  картографическое  описание  границ сельского
   поселения  "Орто-Нахаринский  наслег",  образованного на территории
   одноименного   наслега   Ленского  улуса  (района).  Границы  вновь
   образованного  сельского  поселения установлены по черте населенных
   пунктов  Орто-Нахара  и  Чамча.  Остальная часть земель наслега, не
   вошедшая  в состав территории сельского поселения, в соответствии с
   частью  2  статьи  17  Закона,  отнесена  к  межселенной территории
   муниципального района "Ленский район".
       Заявитель   считает,   что   законоположения,   устанавливающие
   границы  муниципального  образования  "Орто-Нахаринский наслег", не
   подлежат   действию,  поскольку  они  не  соответствуют  положениям
   частей  1  и  3  статьи  99  Конституции  Республики Саха (Якутия).
   Заявитель    утверждает,   что   существующие   границы   поселения
   установлены  без  учета исторически сложившихся земель наслега и не
   согласованы с мнением его населения.
       Конституционный  суд  Республики Саха (Якутия) в соответствии с
   частью  1 статьи 87 Конституционного закона "О Конституционном суде
   Республики   Саха   (Якутия)  и  конституционном  судопроизводстве"
   принимает  решение  только по предмету обращения и лишь в отношении
   той  части  акта,  конституционность которой подвергается сомнению.
   Это  означает, что предметом рассмотрения являются положения статьи
   17  Закона республики и приложения 17.5 в части установления границ
   сельского  поселения "Орто-Нахаринский наслег". Конституционный суд
   без  соответствующего  обращения  не  вправе  давать  в данном деле
   оценку  конституционности  законоположений в отношении установления
   границ других поселений Ленского района.
       2.  Вопрос о соотношении территорий муниципальных образований и
   территорий  административно-территориальных  единиц  был  предметом
   рассмотрения  Конституционного суда. Конституционный суд Республики
   Саха  (Якутия)  в  своем  постановлении  от  26  февраля  2006  г.,
   раскрывая  содержание  части  1  статьи  99 Конституции республики,
   сформулировал  правовую  позицию, согласно которой данное положение
   устанавливает   территориальную   основу  местного  самоуправления,
   исходящую     из     административно-территориального    устройства
   республики.  Наслег,  улус  (район) выделены как базовые территории
   местного  самоуправления.  В  другом постановлении от 15 марта 2006
   года    Конституционный    суд   установил,   что   территориальная
   организация  местного  самоуправления  в  границах наслегов, улусов
   (районов),  города  республиканского значения учитывает исторически
   установившиеся границы административно-территориальных единиц.
       Установление  границ  муниципального  образования не зависит от
   произвольного  усмотрения органов государственной власти и местного
   самоуправления.  В  соответствии  с  пунктом  3  части  1 статьи 11
   Федерального  закона  N  131-ФЗ  от  6  октября 2003 года "Об общих
   принципах   организации   местного   самоуправления   в  Российской
   Федерации"   (далее   -  Федеральный  закон  N  131-ФЗ)  территорию
   поселения   составляют  исторически  сложившиеся  земли  населенных
   пунктов,  прилегающие  к  ним  земли общего пользование, территории
   традиционного  природопользования  населения,  рекреационные земли,
   земли  для развития поселения. Соблюдение указанных требований, как
   общих     принципов     территориальной     организации    местного
   самоуправления,  обязательно  и  для территорий с низкой плотностью
   населения, где возможно образование межселенных территорий.
       Таким   образом,   законодательный   орган   при   установлении
   территории  сельского  поселения  "Орто-Нахаринский  наслег" должен
   исходить  из  ее  привязанности  к административно-территориальному
   устройству и руководствоваться Федеральным законом.
       3.   Границы   наслегов   Ленского   улуса   были   установлены
   постановлением  Палаты  Республики  Государственного  Собрания  (Ил
   Тумэн)  Республики  Саха  (Якутия)  от  4  июля 2000 года. При этом
   описание  границ  наслегов  в  соответствии  со  статьей  12 Закона
   Республики   Саха   (Якутия)   "Об  административно-территориальном
   устройстве   Республики   Саха   (Якутия)"   было   согласовано   с
   представительным    органом    -   улусным   Собранием   депутатов.
   Орто-Нахаринский   наслег   расположен  в  северной  части  района,
   занимает  территорию  по  смежеству  с  территориями города Ленска,
   Ярославского  наслега,  Пеледуйского  наслега,  Толонского наслега,
   Иркутской области, Мирнинского улуса, Мурбайского наслега.
       Между  тем,  в  рассматриваемом  Законе  республики установлены
   ограничительные   условия   организации  и  осуществления  местного
   самоуправления  в  сельских  поселениях. Согласно картографическому
   описанию   приложения   17.5   границы  муниципального  образования
   "Орто-Нахаринский    наслег"   установлены   по   черте   поселений
   Орто-Нахара   и   Чамча.   Вследствие  этого  в  состав  территории
   поселения   не   вошли   земли   сельскохозяйственного  назначения,
   используемые  населением  под  сенокосные  угодья, пастбища, пашни,
   охотничьи  угодья,  для  рыболовства,  сбора дикорастущих растений.
   Указанные    земельные    участки    закреплены    за   конкретными
   пользователями.    В   инвентаризационном   акте   земель   указаны
   конкретные  участки, площадь этих угодий, размер земельного налога,
   фамилии     граждан-землепользователей,    названия    крестьянских
   хозяйств.  Такие участки предназначены для ведения традиционных для
   жителей   наслега   видов   хозяйственной   деятельности  и  должны
   находиться  в  составе  земель  сельского  поселения.  Находясь  во
   владении   поселений,   указанные   земельные   участки  составляют
   экономическую  основу  местного  самоуправления.  Лишение поселения
   исконных  земель,  кроме  территориальных  и  экономических потерь,
   приводит   к   отчуждению  населения  от  решения  вопросов  охраны
   окружающей среды.
       Как  видно  из  статьи  17  Закона  республики при установлении
   границ  поселений  значительная  часть  земель  вновь  образованных
   сельских  поселений  отнесена  к  межселенным  территориям  района.
   Основными  принципами, повлиявшими на выбор такого территориального
   разделения,  по  мнению  представителя  Ленского  района,  явились:
   наличие   в  районе  общих  вопросов  межмуниципального  характера;
   необходимость  в общих для жителей всего района земель; возможность
   передачи  в последующем земель поселениям; необходимость сохранения
   за   районом   контроля  за  использованием  земель;  отсутствие  у
   поселений    материально-финансовых   средств   для   разграничения
   территорий   в   соответствии   с   Земельным  и  Градостроительным
   кодексами.   Вместе   с  тем,  как  установил  Конституционный  Суд
   Российской  Федерации  в своем постановлении от 30 ноября 2000 года
   N  15-П  по  делу  о проверке конституционности отдельных положений
   Устава  (Основного  закона)  Курской  области,  подобные принципы в
   силу  неопределенности  содержания  допускают  их  интерпретацию  в
   качестве    условий,    ограничивающих    местное   самоуправление.
   Реализация  указанных  принципов  при установлении границ поселений
   Ленского  района противоречит Конституции республики и Федеральному
   закону.
       Таким  образом,  установленные  в  статье  17 и приложении 17.5
   Закона  республики  границы  сельского  поселения "Орто-Нахаринский
   наслег"  не  соответствуют  исторически  сложившейся  и  фактически
   используемой  территории  наслега.  При  новом  установлении границ
   поселения  они  должны  быть  включены  в  состав  земель сельского
   поселения "Орто-Нахаринский наслег".
       4.   Законодательное  закрепление  границ  поселений  входит  в
   систему  нормативных  актов,  составляющих правовую основу местного
   самоуправления.  Согласно  части  2 статьи 10 Федерального закона N
   131-ФЗ   установление   границ   вновь  образованных  муниципальных
   образований    входит    в   исключительную   компетенцию   органов
   государственной    власти   субъектов   Российской   Федерации.   В
   установлении   границ   поселений  органы  местного  самоуправления
   муниципального   района   какими-либо   полномочиями  не  наделены.
   Представительный    орган    местного   самоуправления   не   может
   рассматриваться  как  форма  непосредственного  участия населения в
   определении границ муниципального образования.
       На  день  вступления  в  силу  Федерального  закона N 131-ФЗ на
   территории   Ленского  улуса  (района)  существовало  муниципальное
   образование  "Ленский  улус  (район)". В целях организации местного
   самоуправления  на поселенческом уровне Закон республики учредил на
   территории    наслегов    района    самостоятельные   муниципальные
   образования,  установил  их  границы,  наделив  статусом  сельского
   поселения.  Согласно  абзацу  2 части 3 статьи 84 главы "Переходные
   положения"  Федерального закона N 131-ФЗ наделение законом субъекта
   Российской   Федерации   городских,  сельских  населенных  пунктов,
   расположенных   в   границах   района,   являющегося  муниципальным
   образованием  на  день  вступления в силу настоящей главы, статусом
   городских,  сельских  поселений  в соответствии с пунктом 1 части 1
   статьи  85  настоящего  Федерального  закона не является изменением
   границ, преобразованием указанного района.
       В   соответствии   со   статьей   93   (часть   2,   пункт   1)
   Конституционного     закона    Республики    Саха    (Якутия)    "О
   Конституционном  суде  Республики  Саха  (Якутия) и конституционном
   судопроизводстве"  в  случае  признания  нормативного  акта или его
   части  не  соответствующим  Конституции  Республики  Саха  (Якутия)
   Государственное  Собрание  (Ил  Тумэн)  Республики  Саха (Якутия) в
   течение   шести   месяцев   после  опубликования  решения  отменяет
   признанный  неконституционным нормативный акт и устанавливает новую
   норму в порядке исполнения вступившего в силу решения суда.
       На  основании изложенного и руководствуясь статьями 87 - 92, 97
   -  103  Конституционного  закона республики "О Конституционном суде
   Республики   Саха  (Якутия)  и  конституционном  судопроизводстве",
   Конституционный суд
   
                               постановил:
   
       1.  Признать  положения  статьи  17  и  приложения  17.5 Закона
   Республики  Саха  (Якутия)  173-З  N 353-III от 30 ноября 2004 года
   "Об  установлении  границ  и  о  наделении  статусом  городского  и
   сельского   поселений  муниципальных  образований  Республики  Саха
   (Якутия)"   в   части   установления   границ  сельского  поселения
   "Орто-Нахаринский    наслег"    Ленского    улуса    (района)    не
   соответствующими  Конституции  (Основному  закону)  Республики Саха
   (Якутия), ее статье 99 (частям 1 и 3).
       2.   Государственному   Собранию  (Ил  Тумэн)  Республики  Саха
   (Якутия),  Правительству Республики Саха (Якутия), органам местного
   самоуправления  муниципального образования "Ленский район" надлежит
   привести   в  соответствие  с  настоящим  постановлением  положения
   статьи  17  и  приложения  17.5  этого  Закона в части установления
   границ сельского поселения "Орто-Нахаринский наслег".
       3.    Настоящее   постановление   окончательно,   не   подлежит
   обжалованию,  вступает  в  силу  немедленно  после провозглашения и
   действует непосредственно.
       4.  Постановление  подлежит  опубликованию  в газетах "Якутия",
   "Саха сирэ", "Ил Тумэн", "Ленский вестник".
   
                                                          Председатель
                                                 Конституционного суда
                                              Республики Саха (Якутия)
                                                           Д.Н.МИРОНОВ
   
                                                             Секретарь
                                                 Конституционного суда
                                              Республики Саха (Якутия)
                                                          В.Т.ФИЛИППОВ
   
   


Семерочка Правовые и нормативные акты России
  Региональное и федеральное законодательство России


 
Популярные новости
Статистика
Рейтинг@Mail.ru







© 2008-2014 . Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна