Архив Семерка - Российский Правовой Портал



ПИСЬМО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ ОТ 23.04.2007 О ТАРИФАХ НА ГОРЯЧЕЕ ВОДОСНАБЖЕНИЕ, УСТАНОВЛЕННЫХ ОАО "ДАЛЬЭНЕРГО" ДЛЯ ТСЖ, ЖСК И ВЕДОМСТВЕННОГО ЖИЛЬЯ

Документ с изменениями и дополнениями на 2 февраля 2008 года

архив


                   ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
                     УПРАВЛЕНИЕ ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ
   
                                <ПИСЬМО>
                         от 23 апреля 2007 года
   
            О ТАРИФАХ НА ГОРЯЧЕЕ ВОДОСНАБЖЕНИЕ, УСТАНОВЛЕННЫХ
          ОАО "ДАЛЬЭНЕРГО" ДЛЯ ТСЖ, ЖСК И ВЕДОМСТВЕННОГО ЖИЛЬЯ
   
       Приморское  территориальное  управление  МАП России, рассмотрев
   многочисленные  обращения  от  товариществ  собственников  жилья  и
   жилищно-строительных  кооперативов  г.  Владивостока  о  повышенных
   тарифах  на  горячее  водоснабжение,  сообщает следующее. По мнению
   территориального  управления, в действиях ОАО "Дальэнерго", которое
   с  1  ноября  2003 г. выставляет счета собственникам ведомственного
   жилья,  ЖСК  и  ТСЖ  за  потребление  горячей  воды  по тарифам для
   юридических   лиц   (28,18  руб./куб.  м),  усматриваются  признаки
   нарушения  действующего  законодательства  в  части дискриминации и
   нарушения  прав  граждан,  проживающих в домах ТСЖ и ЖСК, а также в
   ведомственном жилом фонде. Эти нарушения выражаются в следующем.
       1.   Основанием   для   установления  и  изменения  тарифов  на
   оказываемые   ОАО   "Дальэнерго"   услуги   служит,  в  том  числе,
   экономическое  обоснование.  Тарифы  на  горячее  водоснабжение для
   ТСЖ,  ЖСК  и  ведомственного  жилья  изменены  ОАО "Дальэнерго" без
   такого обоснования.
       2.    Вышеуказанное   выставление   счетов   ОАО   "Дальэнерго"
   обосновывает  тем, что МУП "Водопроводно-канализационное хозяйство"
   выставляет  счета  обществу за воду на нужды горячего водоснабжения
   для  населения  как  юридическому лицу по цене 28,18 руб./куб. м, а
   населению  ОАО  "Дальэнерго"  отпускает  горячую  воду по цене 5,40
   руб./куб. м.
       Однако  ЖСК и ТСЖ, являясь юридическими лицами, вместе с тем не
   являются    коммерческими   организациями,   поскольку   не   ведут
   предпринимательской  деятельности.  Основной  их  функцией является
   управление  жилым фондом и обеспечение надлежащей его эксплуатации.
   В  осуществление  этих функций ЖСК и ТСЖ осуществляют сбор платежей
   за  пользование  энергоресурсами и горячей водой с граждан - членов
   ЖСК  и  ТСЖ  и перечисляют деньги предприятиям-поставщикам, т.е. по
   существу   ЖСК   и   ТСЖ   осуществляют  функции  посредника  между
   гражданами  -  членами  ЖСК,  ТСЖ  и  поставщиком.  В связи с этим,
   платить  за  потребление горячей воды по тарифу для юридических лиц
   фактически будет гражданин - член ЖСК и ТСЖ.
       Вместе   с   тем   Гражданским  кодексом  РФ  (п.  2  ст.  426)
   предусмотрено  установление  одинаковых  для  всех потребителей цен
   (тарифов)  на  соответствующие услуги. Согласно ст. 15 Федерального
   закона  от  06.05.2003 N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в
   Закон   Российской   Федерации  "Об  основах  федеральной  жилищной
   политики"  и  другие  законодательные  акты  Российской Федерации в
   части   совершенствования   системы  оплаты  жилья  и  коммунальных
   услуг",   разъяснению   Госстроя   России   (исх.  N  11-04/279  от
   12.09.2002)    оплата   коммунальных   услуг   производится   всеми
   гражданами   по   одним  и  тем  же  ставкам,  независимо  от  вида
   занимаемого  жилья  и оснований для пользования жилыми помещениями:
   наем,  собственность,  членство  в  ЖСК.  Иные условия оплаты будут
   противоречить  действующему  законодательству  и  нарушать  права и
   законные  интересы  граждан, проживающих в ведомственном жилье, ЖСК
   и   ТСЖ.   Исходя   из   изложенного,   можно   сделать   вывод   о
   неправомерности  установления  неравных условий оплаты коммунальных
   услуг  для  граждан  в  зависимости  от  вида  занимаемого  жилья и
   основания для пользования жилыми помещениями.
       3.    Между   ОАО   "Дальэнерго"   и   ТСЖ   заключен   договор
   энергоснабжения  (в  горячей  воде).  В  соответствии с Гражданским
   кодексом  РФ цена является одним из существенных условий договора и
   может  быть  изменена  после заключения договора только в случаях и
   на    условиях,   предусмотренных   договором,   законом   либо   в
   установленном законом порядке.
       Приказ  генерального  директора  ОАО "ДВЭУК" В.Ч. Мясника N 361
   "А"  от  06.11.2003,  устанавливающий  повышение  тарифа,  является
   внутренним  распорядительным  документом,  имеющим юридическую силу
   только  для ОАО "Дальэнерго". Издание названного приказа, влияющего
   на   деятельность   третьих   лиц   (ЖСК,   ТСЖ   и   собственников
   ведомственного  жилья), а также выставление им счетов по повышенным
   тарифам  можно  расценивать  как  одностороннее  изменение  условий
   договора,  которое  в  соответствии  с  Гражданским  кодексом РФ не
   допускается и может быть обжаловано в суде.
       Вместе  с  тем Приморское территориальное управление МАП России
   считает  необходимым  проинформировать  о  нижеследующем. В связи с
   тем,  что  ЖСК  и  ТСЖ  являются некоммерческими организациями и не
   ведут  коммерческой  деятельности,  они  не  подпадают под действие
   Закона   РСФСР   "О  конкуренции  и  ограничении  монополистической
   деятельности  на  товарных  рынках".  В  соответствии  с положением
   статьи    4    Закона    РСФСР   "О   конкуренции   и   ограничении
   монополистической  деятельности  на  товарных рынках" хозяйствующие
   субъекты  -  это российские и иностранные коммерческие организации,
   некоммерческие   организации,   за   исключением   не  занимающихся
   предпринимательской       деятельностью,      в      том      числе
   сельскохозяйственных    потребительских   кооперативов,   а   также
   индивидуальные предприниматели.
       В  соответствии  со  ст.  5  вышеназванного  Закона запрещаются
   действия   (бездействие)   хозяйствующего  субъекта  (группы  лиц),
   занимающего  доминирующее  положение  (например, ОАО "Дальэнерго"),
   которые  имеют  либо  могут  иметь  своим  результатом недопущение,
   ограничение,  устранение  конкуренции  и  (или) ущемление интересов
   других  хозяйствующих  субъектов.  То  есть,  исходя  из  положений
   статей  4  и  5  Закона  РСФСР  "О  конкуренции...",  принятие  мер
   антимонопольного   реагирования   в   отношении   ОАО  "Дальэнерго"
   возможно  лишь по заявлению хозяйствующего субъекта, которым ТСЖ не
   является.
       Согласно  положениям  Правил предоставления коммунальных услуг,
   утвержденных  Постановлением  Правительства  РФ от 26.09.94 N 1099,
   исполнителем  коммунальных  услуг  для  потребителей, проживающих в
   жилищном  фонде,  находящемся в коллективной собственности, включая
   заключение   договоров   на   предоставление   коммунальных  услуг,
   являются  в  т.ч.  товарищества и другие объединения собственников,
   которым передано право управления многоквартирным домом.
       Таким  образом,  поскольку в рассматриваемом случае имеют место
   взаимоотношения  юридических лиц - товарищества собственников жилья
   и   ОАО  "Дальэнерго",  то  положения  Закона  РФ  "О  защите  прав
   потребителей" в данном случае также применимы быть не могут.
       Исходя    из    вышеизложенного,   Приморское   территориальное
   управление  МАП  России  не вправе в данной ситуации принимать меры
   антимонопольного  реагирования  по  отношению  к ОАО "Дальэнерго" в
   связи   с   взиманием   обществом   с   ТСЖ,  ЖСК  и  собственников
   ведомственного   жилья  оплаты  за  горячую  воду  по  тарифам  для
   юридических лиц.
       Вместе  с  тем теруправлением направлены соответствующие письма
   в  администрацию  г.  Владивостока  и  в  органы власти Приморского
   края,  которые  занимаются регулированием в жилищной и коммунальной
   сфере,  а  также  подготовлены  и направлены необходимые запросы по
   действиям  ОАО  "Дальэнерго"  в  Министерство РФ по антимонопольной
   политике  и  поддержке  предпринимательства (МАП России) и Госстрой
   России  (просмотреть  ответ  Госстроя России от 12.09.02). Сообщаем
   также,  что  в  соответствии  с  указом Президента РФ от 4 сентября
   2001  г.  N 1091 "О внесении изменения в Указ Президента Российской
   Федерации   от   29   ноября   1995   г.   N  1194  "О  Федеральной
   энергетической     комиссии     Российской    Федерации"    функции
   регулирования   и   контроля  деятельности  субъектов  естественных
   монополий  в  соответствии  с  Федеральным  законом "О естественных
   монополиях"  (за  исключением  субъектов  естественных  монополий в
   сфере   услуг   общедоступной   электрической   и  почтовой  связи)
   закреплены   за  Федеральной  энергетической  Комиссией  Российской
   Федерации.
       Согласно  п. 6 Положения о Региональной энергетической комиссии
   основной  функцией  РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИИ (в том числе РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИИ Приморского края) является
   государственное  регулирование  тарифов на электрическую и тепловую
   энергию,  в  том  числе  государственное регулирование деятельности
   энергоснабжающей   организации   ОАО   "Дальэнерго"   по   вопросам
   ценообразования   и  взаимоотношений  с  потребителями  посредством
   определения  (установления) экономически обоснованных цен (тарифов)
   или их предельного уровня.
       Рекомендуем   всем   председателям,   управляющим  ТСЖ,  ЖСК  и
   собственникам   ведомственного   жилья  для  защиты  своих  прав  и
   законных  интересов  обратиться  в  суд,  руководствуясь  при  этом
   статьями  421,  424  Гражданского  кодекса  РФ,  которыми запрещено
   изменение  условий  договора в одностороннем порядке. В обоснование
   иска  можно  положить  норму  пункта 2 статьи 34 Конституции РФ "Не
   допускается    экономическая    деятельность,    направленная    на
   монополизацию  и недобросовестную конкуренцию" и пункта 1 статьи 10
   Гражданского  кодекса  РФ "Не допускается использование гражданских
   прав  в  целях  ограничения  конкуренции,  а  также злоупотребление
   доминирующим    положением   на   рынке".   При   этом   Приморское
   территориальное   управление  МАП  России  согласно,  на  основании
   определения  суда  о  привлечении  в  качестве  третьего  лица  (по
   ходатайству  истца),  принять  участие в судебном разбирательстве и
   представить  суду  свое  заключение  по вышеназванным действиям ОАО
   "Дальэнерго".
   
   


Семерочка Правовые и нормативные акты России
  Региональное и федеральное законодательство России


 
Популярные новости
Статистика
Рейтинг@Mail.ru







© 2008-2014 . Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна