Архив Семерка - Российский Правовой Портал



ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РС(Я) ОТ 13.02.2007 N 1-П ПО ДЕЛУ О ТОЛКОВАНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ПУНКТА 6 СТАТЬИ 100 КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЗЕМЕЛЬ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Документ с изменениями и дополнениями на 2 февраля 2008 года

архив


             КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
                                   
                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                      от 13 февраля 2007 г. N 1-П
                                   
          ПО ДЕЛУ О ТОЛКОВАНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ПУНКТА 6 СТАТЬИ 100
         КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
      ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ
            ЗЕМЕЛЬ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
   
       Конституционный   суд  Республики  Саха  (Якутия)   в   составе
   председательствующего  Д.Н. Миронова,  судей  А.С.  Антонова,  В.А.
   Долгашевой,  Н.Г.  Захарова,  Н.Е. Полятинского,  В.Н.  Прокопьева,
   В.Т.  Филиппова, с участием заявителя - Уполномоченного  по  правам
   человека  в Республике Саха (Якутия) Ф.Н. Захаровой, представителей
   Правительства Республики Саха (Якутия) С.М. Гурьевой,  Департамента
   по  вопросам  местного  самоуправления Администрации  Президента  и
   Правительства    Республики   Саха   (Якутия)   К.А.    Худогизова,
   Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия)  С.В.
   Местникова,  Министерства финансов Республики  Саха  (Якутия)  Т.А.
   Савицкой   рассмотрел  в  открытом  заседании  дело  о   толковании
   положения пункта 6 статьи 100 Конституции Республики Саха  (Якутия)
   об  осуществлении  органами  местного  самоуправления  контроля  за
   использованием земель на территории муниципального образования.
       Основанием  и  поводом  к рассмотрению дела  явилось  обращение
   Уполномоченного по правам человека в Республике Саха  (Якутия),  из
   которого  обнаруживается  неопределенность  в  понимании  положения
   пункта 6 статьи 100 Конституции Республики Саха (Якутия).
       Заслушав    сообщение   судьи-докладчика    В.Н.    Прокопьева,
   выступления    заявителя    и   других    участников,    исследовав
   представленные   документы   и   материалы,   Конституционный   суд
   Республики Саха (Якутия)
   
                              установил:
   
       1. Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия)
   обратился   в  Конституционный  суд  Республики  Саха  (Якутия)   с
   запросом  о  толковании положения пункта 6 статьи  100  Конституции
   Республики  Саха (Якутия), согласно которому к компетенции  органов
   местного   самоуправления  отнесено  "осуществление   контроля   за
   использованием  земель  на территории муниципального  образования".
   Как   полагает   заявитель,   выявление   конституционного   смысла
   приведенного  положения послужит защите прав и  законных  интересов
   лиц,  участвующих в осуществлении контроля за состоянием  земельных
   отношений на территории муниципального образования, в том  числе  в
   условиях,  когда  завершена передача соответствующих  полномочий  с
   районного уровня на уровень поселения.
       Пределы  толкования по настоящему делу ограничены установлением
   распространения  приведенного  положения  пункта   6   статьи   100
   Конституции  на  органы местного самоуправления всех  муниципальных
   образований  и  определением  связей деятельности  по  упорядочению
   пользования  землей  с  контролем,  реализуемым  органами  местного
   самоуправления.
       Поставленный  же  Уполномоченным по правам человека  вопрос  об
   оценке   увольнения  землеустроителя  Сивцева  А.С.  по  сокращению
   штатов  в  данном  случае  не  подлежит  обсуждению,  поскольку  он
   подведомственен судам общей юрисдикции.
       2.   В   Республике   Саха   (Якутия)   гарантируется   местное
   самоуправление   -  самостоятельная  и  под  свою   ответственность
   деятельность  населения  по решению вопросов  местного  значения  с
   учетом     интересов    населения,    его    национально-этнических
   особенностей.  Согласно статье 99 (часть 1) Конституции  республики
   местное  самоуправление осуществляется в улусах, городах,  наслегах
   и   поселках.   Введение  местного  самоуправления   в   них   было
   разновременным.
       Компетенция органов местного самоуправления закреплена в статье
   100  Конституции  в  виде абстрактно-общих норм  безотносительно  к
   уровню  муниципального  образования. Соответственно  преобразование
   их  в  компетенцию  органов  местного самоуправления  определенного
   уровня  по  законам  стабильности  не  нуждается  в  дополнительном
   конституционном  регулировании. Это означает,  что  рассматриваемое
   положение  пункта  6  статьи  100 Конституции  распространяется  на
   органы  местного  самоуправления поселений и  городских  округов  с
   момента их образования.
       Конституционно-правовой  смысл  положения  о  том,  что  органы
   местного  самоуправления  осуществляют контроль  за  использованием
   земель  на  территории муниципального образования в силу требования
   полноты    устанавливается   анализом   самой   нормы,   а    также
   законодательства республики и Российской Федерации.
       Место   проживания   коллектива   людей   образует   территорию
   муниципального  образования. На ней существуют различные  земельные
   права.   В  соответствии  с  целями  и  основаниями  предоставления
   разнообразными  выступают  и  титулы  пользования  землей   членами
   территориального сообщества. Федеральный закон от  6  октября  2003
   года  N  131-ФЗ  с  последующими  изменениями  в  статьях  14,  16,
   закрепляя вопросы местного значения поселения и городского  округа,
   наделяет   органы   местного  самоуправления  правом   осуществлять
   земельный  контроль за использованием земель. Кроме того, например,
   почти  2/3  положений  статьи  14 упомянутого  Федерального  закона
   закрепляют   полномочия   соответствующих   органов   по   вопросам
   организации и обустройства территории поселения. Частью 1 статьи  1
   Закона   Республики  Саха  (Якутия)  "Об  особенностях   реализации
   Федерального  закона  N  131-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации
   местного  самоуправления в Российской Федерации" в Республике  Саха
   (Якутия)  в  переходный период" от 8 декабря 2005 года установлено,
   что   к   "вопросам  местного  самоуправления  вновь   образованных
   муниципальных  образований на поселенческом  уровне  относятся  все
   вопросы, указанные в части 1 статьи 14 Федерального закона  N  131-
   ФЗ".
       Таким  образом,  положение пункта 6 статьи 100  Конституции  об
   осуществлении  контроля  за  использованием  земель  на  территории
   муниципального образования следует понимать как полномочия  органов
   самоуправления   поселений,  муниципальных  районов   и   городских
   округов в сфере землеустройства и земельных отношений.
       3.   Землеустройство   как  комплекс  нормативно   определенных
   действий,  мероприятий и процедур по оформлению  землеустроительной
   документации,  направленных  на упорядочение  земельных  отношений,
   связано  с  системой землевладения, категориями земель, а  также  с
   организацией   рационального  землепользования,  осуществляется   в
   соответствии    с    административно-территориальным    устройством
   республики.   Конституция  республики,   исходя   из   этого,   при
   закреплении   территориальной   основы   местного   самоуправления,
   устанавливает    ее    безусловную   связь    с    административно-
   территориальным  устройством. В Законе "О  местном  самоуправлении"
   города,    улусы,    наслега,   поселки    и    села,    являющиеся
   административными  единицами,  признаны  территориальными  основами
   местного  самоуправления.  Это нашло  свое  выражение  в  том,  что
   отношения по землеустройству как в Российской Федерации,  так  и  в
   Республике   Саха   (Якутия)  регулируются  специальными   законами
   (Федеральный   закон   от   18  июня   2001   года   N   78-ФЗ   "О
   землеустройстве" и Закон Республики Саха (Якутия) от 11  июня  2003
   года 27-3 N 55-III "О землеустройстве").
       Объективность     землеустройства    и    относительная     его
   самостоятельность от формы организации публичной власти  населения,
   объединенного    общей    территорией,    определяют    особенности
   организации  деятельности землеустроителей. Так, в Республике  Саха
   (Якутия)  до  проведения  выборов в органы местного  самоуправления
   поселенческого  уровня  (октябрь 2005 года)  местные  администрации
   поселений  действовали  как  территориальные  органы  муниципальных
   образований  районного  уровня, а вопросы землеустройства  решались
   земельными    службами   муниципальных   образований    района    с
   закреплением за каждой группой административных единиц специалиста-
   землеустроителя.
       4. В соответствии со статьей 72 Конституции России установление
   общих   принципов  местного  самоуправления  относится  к  вопросам
   совместного  ведения.  Федеральный  закон  N  131-ФЗ  в  статье  42
   закрепляет:  "Правовое регулирование муниципальной службы,  включая
   требования   к   муниципальным  должностям  муниципальной   службы,
   осуществляется   федеральным  законом,  а  также   принимаемыми   в
   соответствии  с  ним  законами  субъектов  Российской  Федерации  и
   уставами муниципальных образований". В Республике Саха (Якутия)  не
   утвержден   реестр  муниципальных  должностей.  В  соответствии   с
   законами  республики  перечень муниципальных служащих  утверждается
   представительным органом местного самоуправления.
       По  Указу Президента Республики Саха (Якутия) от 7 апреля  2004
   года  N  1513  "О  государственных и  муниципальных  службах  сферы
   земельных  отношений  в Республике Саха (Якутия)"  штаты  наслежных
   (поселковых) землеустроителей в количестве 350 единиц с 1 мая  2004
   года  переданы  из  Комитета  по  земельным  отношениям  в  ведение
   муниципальных образований, с финансированием их содержания  в  2004
   году  из  республиканского бюджета, а начиная с 1 января 2005  года
   за счет средств муниципальных образований.
       Из  Указа  видно,  что единицы землеустроителей  (350  человек)
   изначально   не   состояли  в  штатах  администраций  муниципальных
   образований  районов, а значились за республиканским  Комитетом  по
   земельным  ресурсам и были переданы районному уровню с  содержанием
   за  счет республиканского бюджета. С формированием органов местного
   самоуправления    на   поселенческом   уровне   численный    состав
   землеустроителей  был передан с районного на поселенческий  уровень
   в количестве, определенном Президентом Республики Саха (Якутия).
       При   этом   функциональные  обязанности  землеустроителей   не
   изменились  и  не  прерываются, как и ранее  в  их  функции  входят
   вопросы  землеустройства,  межевание  земель,  установление  границ
   объектов     землепользования,    составление     карт     (планов)
   землеустройства,   перечня  земельных  участков,   на   которые   у
   муниципальных    образований   возникает    право    собственности,
   составление   проектов  договоров  аренды,  а  также  осуществление
   земельного   контроля.   Однако  до   сих   пор   правовой   статус
   землеустроителей   в  качестве  муниципальных   служащих   остается
   неопределенным.
       На основании изложенного, руководствуясь статьей 88 Конституции
   Республики   Саха  (Якутия),  статьями  86  -   92,   108   -   113
   Конституционного    закона    Республики    Саха    (Якутия)     "О
   Конституционном  суде  Республики Саха (Якутия)  и  конституционном
   судопроизводстве", Конституционный суд Республики Саха (Якутия)
   
                              постановил:
   
       1.  Положение  пункта 6 статьи 100 Конституции Республики  Саха
   (Якутия)  об  осуществлении контроля за  использованием  земель  на
   территории   муниципального  образования   следует   понимать   как
   полномочия органов самоуправления поселений, муниципальных  районов
   и  городских округов в сфере землеустройства и земельных отношений,
   подлежащих    реализации   в   соответствии   с   законодательными,
   нормативно-правовыми актами Российской Федерации,  Республики  Саха
   (Якутия) и муниципально-правовыми актами.
       2.  Осуществление  органами местного  самоуправления  поселений
   муниципального    земельного   контроля   на    своей    территории
   обеспечивается  участием специалиста-землеустроителя,  входящего  в
   структуру местной администрации поселения.
       Специалист-землеустроитель, осуществляющий свои  полномочия  на
   постоянной   профессиональной  основе,  должен   быть   отнесен   к
   должности   муниципальной  службы,  статус   которой   определяется
   Федеральным  законом,  а также принимаемыми в  соответствии  с  ним
   законами   республики  и  уставом  муниципального   образования   с
   сохранением соответствующих гарантий.
       3.  Данное  толкование является официальным и  общеобязательным
   для  всех  органов государственной власти, судов, органов  местного
   самоуправления,     муниципальных     образований,     организаций,
   общественных объединений, должностных лиц и граждан.
       4.   Постановление  окончательно,  обжалованию   не   подлежит,
   вступает в силу немедленно и действует непосредственно.
       5.  Постановление  подлежит опубликованию в  газетах  "Якутия".
   "Саха сирэ", "Ил Тумэн".
   
                                                          Председатель
                                                 Конституционного суда
                                              Республики Саха (Якутия)
                                                           Д.Н.МИРОНОВ
                                                                      
                                                             Секретарь
                                                 Конституционного суда
                                              Республики Саха (Якутия)
                                                          В.Т.ФИЛИППОВ
   
   


Семерочка Правовые и нормативные акты России
  Региональное и федеральное законодательство России


 
Популярные новости
Статистика
Рейтинг@Mail.ru







© 2008-2014 . Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна