Архив Семерка - Российский Правовой Портал



РЕШЕНИЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ОТ 01.12.2000 ПО ДЕЛУ N 3-369/2000 О ПРИЗНАНИИ ЧАСТИЧНО НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМИ И НЕ ПОРОЖДАЮЩИМИ ПРАВОВЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ ПУНКТОВ 2 И 4 ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ЗАЧИСЛЕНИЯ В 2000 ГОДУ В БЮДЖЕТ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА СРЕДСТВ, ПОСТУПАЮЩИХ ОТ ВЗИМАНИЯ АРЕНДНОЙ ПЛАТЫ,

По состоянию на 23 января 2008 года

                   САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
   
                                РЕШЕНИЕ
                   от 1 декабря 2000 г. N 3-369/2000
   
                      Именем Российской Федерации
   
        Санкт-Петербургский городской суд  в  лице  судьи  городского
   суда Гунько Т.А.,  с  участием  прокурора  Хорошевского  И.А.  при
   секретаре Андреевой О.Ю.,
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело  по
   заявлению прокурора  Санкт-Петербурга  об  оспаривании  законности
   пунктов 2 и 4 Положения "О порядке зачисления в 2000 году в бюджет
   Санкт-Петербурга средств, поступающих от взимания арендной платы",
   утвержденного  распоряжением   Комитета   финансов   Администрации
   Санкт-Петербурга от 30.12.1999 N 135-р с  изменениями,  внесенными
   распоряжением Комитета финансов Администрации Санкт-Петербурга  от
   23.02.2000 N 19-р, установил:
   
        Распоряжением Комитета         финансов         Администрации
   Санкт-Петербурга от 30.12.1999 N  135-р  утверждено  Положение  "О
   порядке зачисления в 2000 году в бюджет Санкт-Петербурга  средств,
   поступающих от взимания арендной  платы".  Распоряжением  Комитета
   финансов Администрации Санкт-Петербурга N  19-р  от  23.02.2000  в
   указанное Положение  внесены  изменения.  Согласно  п.  2  данного
   Положения  арендная   плата   за   земли   несельскохозяйственного
   назначения зачисляется  на  текущие  счета  КУГИ.  Согласно  п.  4
   Положения 70% суммы  средств,  поступающих  от  взимания  арендной
   платы за земли несельскохозяйственного назначения,  находящиеся  в
   собственности Санкт-Петербурга как субъекта РФ,  КУГИ  перечисляет
   на текущий счет по исполнению бюджета  Санкт-Петербурга.  Туда  же
   поступают   средства,   получаемые   в   качестве    санкций    за
   несвоевременное внесение арендной платы за использование  арендной
   платы за использование этих земель, и невыполнение других  условий
   договоров аренды.
        Полагая установленный Комитетом финансов порядок  взимания  и
   распределения  доходов  от  взимания  арендной  платы   за   земли
   несельскохозяйственного    назначения     незаконным,     прокурор
   Санкт-Петербурга  обратился  в  суд с заявлением о признании п. 2,
   п. 4  Положения  "О  порядке  зачисления  в  2000  году  в  бюджет
   Санкт-Петербурга средств, поступающих от взимания арендной платы",
   утвержденного  распоряжением   Комитета   финансов   Администрации
   Санкт-Петербурга  от  30.12.1999 N 135-р  в редакции  распоряжения
   N 19-р от 23.02.2000, в части установления  порядка  распределения
   доходов   от    использования    земель    несельскохозяйственного
   назначения, недействительным и не порождающим правовых последствий
   со дня его издания.
        В судебном  заседании  прокурор  Хорошевский  И.А.  поддержал
   заявленные требования в полном объеме.
        Представители Комитета         финансов         Администрации
   Санкт-Петербурга по доверенности Романюкин  Ю.Н.  и  Ромашов  А.В.
   полагали требования необоснованными.
        Представитель губернатора  Санкт-Петербурга  по  доверенности
   Хмелев А.Ю. полагал требования необоснованными.
        Представитель Комитета    по     земельным     ресурсам     и
   землеустройству  Администрации  Санкт-Петербурга  по  доверенности
   Бутарева С.В. заявленные требования не признала.
        Представитель Комитета  по  управлению  городским  имуществом
   Санкт-Петербурга (КУГИ) по  доверенности  Корушова  И.М.  полагала
   требования необоснованными.
        Представители Управления   федерального    казначейства    по
   Санкт-Петербургу по доверенностям Дубинина  Т.Г.  и  Иванова  М.М.
   поддержали    требования,     заявленные     прокурором     города
   Санкт-Петербурга, полагая их обоснованными.
        Проверив материалы дела, выслушав доводы участников процесса,
   заключение  прокурора   городской   прокуратуры   Санкт-Петербурга
   Хорошевского    И.А.,     полагавшего     заявление     подлежащим
   удовлетворению, оценив собранные доказательства в их совокупности,
   суд полагает предъявленные требования обоснованными и  подлежащими
   удовлетворению, по следующим основаниям.
        Так,  из  материалов  дела усматривается,  что  распоряжением
   N 135-р от 30 декабря 1999 года  Комитета  финансов  Администрации
   Санкт-Петербурга утверждено Положение "О порядке зачисления в 2000
   году в бюджет Санкт-Петербурга средств,  поступающих  от  взимания
   арендной платы". Распоряжением N 19-р от 23.02.2000  года  в  него
   внесены изменения и дополнения.
        Пункт 2 указанного Положения  предусматривает,  что  арендная
   плата за земли несельскохозяйственного назначения (включая  первый
   платеж арендной платы) в сроки,  установленные  договором  аренды,
   зачисляются на текущие счета,  открытые  Комитетом  по  управлению
   городским имуществом Администрации Санкт-Петербурга для КУГИ и для
   соответствующих районных агентств КУГИ.
        Пункт 4 этого  же  Положения  предусматривает  еженедельно  в
   первый рабочий день недели обязанность КУГИ  перечислять  в  доход
   бюджета  Санкт-Петербурга  70%  суммы  средств,   поступающих   от
   взимания   арендной   платы   за   земли   несельскохозяйственного
   назначения,  находящиеся  в  собственности   субъекта   Российской
   Федерации -  города  федерального  значения  Санкт-Петербурга,  на
   текущий счет  по  исполнению  бюджета  Санкт-Петербурга.  Туда  же
   поступают   средства,   получаемые   в   качестве    санкций    за
   несвоевременное внесение  арендной  платы  за  использование  этих
   земель, и невыполнение других условий договоров аренды.
        Между тем  суд  полагает,  что  данный   порядок   зачисления
   поступающих  от  взимания  арендной  платы   платежей   за   земли
   несельскохозяйственного   назначения   противоречит    требованиям
   действующего  законодательства,  а  именно:  статья  8  Бюджетного
   кодекса  РФ  к  ведению  субъектов  Российской  Федерации  относит
   определение порядка направления в бюджет субъекта  РФ  доходов  от
   использования собственности субъекта РФ. Однако  следует  иметь  в
   виду,  что  в  соответствии  с  постановлением  Верховного  Совета
   Российской  Федерации  от  27  декабря  1991  года  N  3020-1   "О
   разграничении государственной собственности в Российской Федерации
   на  федеральную   собственность,   государственную   собственность
   республик  в  составе  Российской  Федерации,   краев,   областей,
   автономной  области,  автономных   округов,   городов   Москвы   и
   Санкт-Петербурга  и   муниципальную   собственность   до   момента
   определения  соответствующего  собственника  земли   относятся   к
   федеральной  собственности.  В  соответствии  с  п.  2   ст.   214
   Гражданского кодекса Российской Федерации земли и другие природные
   ресурсы, не находящиеся в собственности граждан,  юридических  лиц
   либо   муниципальных   образований,    являются    государственной
   собственностью. До  настоящего  времени  разграничение  земель  на
   земли,  находящиеся  в   федеральной   собственности,   и   земли,
   находящиеся в собственности  субъектов  РФ,  не  проведено,  земли
   несельскохозяйственного назначения находятся в  собственности  РФ.
   Статья 16 Федерального закона "О Федеральном бюджете на 2000  год"
   от 31 декабря 1999 года N 227-ФЗ устанавливает, что  в  2000  году
   плательщики земельного налога и арендной платы за земли городов  и
   поселков перечисляют указанные платежи в полном  объеме  на  счета
   органов  федерального  казначейства  Министерства  финансов  РФ  с
   последующим их распределением между уровнями бюджетной системы  РФ
   в следующем объеме: федеральный бюджет  -  30  процентов,  бюджеты
   субъектов (за исключением города Москвы) -  20  процентов,  бюджет
   города Москвы - 70 процентов, бюджеты  городов  и  поселков,  иных
   муниципальных  образований,  включая   муниципальные   образования
   города Санкт-Петербурга, - 50 процентов. Указанный закон вступил в
   силу в январе 2000 года. Разъяснения указанной нормы  федерального
   закона содержатся и в Инструкции от 21 февраля 2000 года N 56  "По
   применению  Закона  Российской  Федерации  "О  плате   за   землю"
   Министерства Российской  Федерации  по  налогам  и  сборам.  Таким
   образом, установленный Комитетом  финансов  порядок  распределения
   доходов  противоречит  федеральному  законодательству,   поскольку
   означенные платежи поступают не на  счет  Управления  федерального
   казначейства,  а  на  счета,  открытые  КУГИ,  и  затем  в  бюджет
   Санкт-Петербурга.
        Представители Управления   федерального    казначейства    по
   Санкт-Петербургу  в  судебном  заседании  пояснили,  что   Комитет
   финансов Администрации Санкт-Петербурга превысил свои  полномочия,
   издав распоряжение о зачислении на счета КУГИ и районные агентства
   КУГИ сумм, причитающихся федеральному бюджету, в связи с  чем  они
   полагают позицию указанного органа ошибочной и незаконной.
        С указанными   доводами   следует   согласиться,   так    как
   действительно  в  соответствии  с  нормами  Положения  о  Комитете
   финансов     Администрации     Санкт-Петербурга,     утвержденного
   распоряжением губернатора Санкт-Петербурга N  47-р  от  08.07.1996
   (л.д. 45-47) предусмотрены основные задачи и  функции  как  самого
   комитета, так и его председателя, однако функции по распоряжению и
   зачислению на счета КУГИ сумм, причитающихся федеральному бюджету,
   - не содержатся.
        Доводы представителей Комитета финансов,  представленные  ими
   как в письменных возражениях (л.д. 30-33), так и в ходе  судебного
   разбирательства о  правовом  регулировании  арендных  отношений  с
   землей в  Российской  Федерации  и  в  том  числе  в  субъекте  РФ
   Санкт-Петербурге, а также о праве Санкт-Петербурга как субъекта РФ
   выступать ее арендодателем, могут заслуживать внимание, однако они
   не  имеют  правового   значения   при   рассмотрении   вопроса   о
   распоряжении доходами,  полученными  от  договоров  аренды  земель
   несельскохозяйственного   назначения,   поскольку   этот    вопрос
   регулируется федеральным законодательством  Российской  Федерации.
   Не отвергая безусловные конституционные права и  свободы  субъекта
   Российской  Федерации  Санкт-Петербурга,  на   которые   ссылаются
   заинтересованные лица,  тем  не  менее  суд  полагает  безусловной
   обязанностью этого субъекта принимать нормативные правовые акты не
   в  противоречие  с  действующим   федеральным   законодательством.
   Положение  "О  порядке   зачисления   в   2000   году   в   бюджет
   Санкт-Петербурга средств, поступающих от взимания арендной  платы"
   утверждено   распоряжением   Комитета    финансов    Администрации
   Санкт-Петербурга и оно относится к  нормативному  правовому  акту,
   устанавливающему правовые нормы, обязательные для  неопределенного
   круга лиц.
        В ходе    судебного    разбирательства    Комитет    финансов
   Администрации  Санкт-Петербурга  в  обоснование   своей   правовой
   позиции  ссылался  на  трехстороннее  соглашение,  заключенное  25
   января 2000 года между Управлением  федерального  казначейства  по
   Санкт-Петербургу,      Комитетом      финансов       Администрации
   Санкт-Петербурга и КУГИ (л.д. N  37),  которым  определен  порядок
   перечисления и зачисления в  бюджет  Санкт-Петербурга  доходов  от
   арендной платы за земли  несельскохозяйственного  назначения,  тем
   самым определен механизм  исполнения  бюджета  Санкт-Петербурга  в
   части указанной арендной  платы  через  Федеральное  казначейство.
   Между  тем,  указанное  соглашение  расторгнуто  в   одностороннем
   порядке с 1 апреля 2000 года (л.д. 126) и как  установлено  судом,
   обстоятельством  заключения  данного  соглашения   являлась   цель
   предоставления     возможности      привести      законодательство
   Санкт-Петербурга в соответствие с  федеральным  законодательством,
   но в  связи  с  тем,  что  этого  не  произошло,  соглашение  было
   расторгнуто (л.д. 114-115,  126).  В  связи  с  чем  суд  полагает
   указанные доводы необоснованными.
        На основании изложенного суд полагает  доводы,  изложенные  в
   письменных   возражениях    представителей    Комитета    финансов
   Администрации Санкт-Петербурга, КУГИ,  (л.д.  30-33,  154-156),  а
   также их правовую позицию и позицию представителя Администрации  -
   губернатора    Санкт-Петербурга    в    судебном    заседании    -
   необоснованными.
        Руководствуясь статьями  191-197   Гражданско-процессуального
   кодекса Российской Федерации, суд решил:
   
        Заявление прокурора Санкт-Петербурга удовлетворить.
        Признать пункты 2 и 4 Положения "О порядке зачисления в  2000
   году в бюджет Санкт-Петербурга средств,  поступающих  от  взимания
   арендной платы",  утвержденного  распоряжением  Комитета  финансов
   Администрации   Санкт-Петербурга   от   30.12.1999   N   135-р   с
   изменениями,   внесенными    распоряжением    Комитета    финансов
   Администрации  Санкт-Петербурга  от  23.02.2000  N  19-р  в  части
   установления порядка распределения доходов от использования земель
   несельскохозяйственного   назначения   недействительными   и    не
   порождающими правовых последствий со дня их издания.
        Решение может быть  обжаловано  в  Верховный  Суд  Российской
   Федерации в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы через
   Санкт-Петербургский городской суд.
   
   


Семерочка Правовые и нормативные акты России
  Региональное и федеральное законодательство России


 
Популярные новости
Статистика
Рейтинг@Mail.ru







© 2008-2014 . Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна