Архив Семерка - Российский Правовой Портал



РЕШЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ОТ 03.02.2000 N ВКПИ 99-032 О ПРИЗНАНИИ НЕЗАКОННЫМ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 06.07.1994 N 806 В ЧАСТИ НЕПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИМ, ГРАЖДАНАМ, УВОЛЕННЫМ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ, И ЧЛЕНАМ ИХ СЕМЕЙ ПРАВА НА БЕСПЛАТНЫЙ ПРОЕЗД К МЕСТУ ПРОВЕДЕНИЯ ОТПУСКА И ОБРАТНО НА ТЕРРИТОРИИ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

По состоянию на 23 января 2008 года

                  ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
   
                                РЕШЕНИЕ
                   от 3 февраля 2000 г. N ВКПИ 99-032
   
       Именем Российской Федерации
   
       Верховный Суд Российской Федерации в составе:
   
       председательствующего -
       судьи Верховного Суда РФ                        Захарова Л.М.,
       судей Верховного Суда РФ                         Коронца А.Н.,
                                                        Яськина В.А.,
       при секретаре                                  Безнасюке А.С.,
       с участием прокурора
       отдела Главной военной прокуратуры              Беседина А.В.,
   
       рассмотрев  в открытом  судебном заседании гражданское дело по
   жалобам   Муратова   И.А.   и   Кужелева   С.В.   о  признании  не
   соответствующим  Закону  Постановления Правительства РФ N 806 от 6
   июля  1994 г.  "О некоторых вопросах реализации льгот по проезду и
   перевозкам личного имущества военнослужащих,  граждан, уволенных с
   военной  службы,  и членов  их семей,  установленных Законом РФ "О
   статусе  военнослужащих"  в  части лишения военнослужащих и членов
   их семей права на бесплатный проезд к местам использования отпуска
   и   обратно   по  территории  государств  Содружества  Независимых
   Государств  (СНГ).  Обязать  Правительство РФ устранить допущенные
   нарушения   прав   заявителей   и  членов  их  семей.   Определить
   ответственность   Правительства   РФ   и   должностных   лиц   как
   государственных   служащих,   причастных   к  подготовке   данного
   Постановления,  которым  нарушены  права  заявителей  и членов  их
   семей.
       Взыскать  с Правительства  РФ  в пользу  заявителей  по  одной
   тысяче   рублей   в  возмещение   причиненного   им  морального  и
   материального ущерба, обратив решение к немедленному исполнению,
   
                              установил:
   
       Муратов  И.А.  и Кужелев С.В.  обратились в Верховный Суд РФ с
   указанными  выше требованиями,  ссылаясь на то,  что Постановление
   Правительства N 806 от 6 июля  1994 г. не соответствует  Закону "О
   статусе   военнослужащих",   "Соглашению   между  государствами  -
   участниками  Содружества  Независимых  Государств  о социальных  и
   правовых  гарантиях  военнослужащих,   лиц,   уволенных  с военной
   службы,  и  членов  их  семей"  от  14  февраля  1992  г.   (далее
   "Соглашение" от  14  февраля  1992  г.)  и Конституции  РФ в части
   лишения  военнослужащих  и членов  их  семей  права  на бесплатный
   проезд  к местам  использования  отпуска  и обратно  по территории
   государств    СНГ.    Предъявляя    требования    об   определении
   ответственности    Правительства    РФ    и  должностных   лиц   -
   государственных служащих за действия, приведшие к нарушению прав и
   свобод   заявителей   и  членов   их   семей  в связи  с принятием
   обжалуемого Постановления, Муратов И.А.  и Кужелев С.В.  ссылались
   на  Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений,  нарушающих
   права  и свободы  граждан"  от  27 апреля 1993 г.  с изменениями и
   дополнениями.
       В  судебном  заседании  заявители Муратов И.А.  и Кужелев С.В.
   свои  требования  поддержали  и просили  удовлетворить их в полном
   объеме.
       Представители  Правительства  РФ  Рябчиков И.В., Ганин В.С.  с
   требованиями  заявителей  не согласились и просили оставить их без
   удовлетворения.    При   этом   они   пояснили,   что   обжалуемое
   Постановление  Правительства  РФ  не  противоречит  Закону  РФ  "О
   статусе  военнослужащих",  принято  с целью  реализации требований
   этого  Закона  и не  ограничивает  прав  военнослужащих,  граждан,
   уволенных с военной службы, и членов их семей на бесплатный проезд
   к местам использования отпуска и обратно.
       По мнению представителей Правительства РФ, не противоречит это
   Постановление и "Соглашению" от 14 февраля 1992 г.,  в связи с чем
   и  остальные  требования  заявителей  не  подлежат удовлетворению.
   Выслушав  объяснения заявителей,  представителей Правительства РФ,
   исследовав   материалы   дела   и  заслушав  заключение прокурора,
   полагавшего   необходимым   признать   оспариваемое  в этой  части
   Постановление  Правительства  не соответствующим Закону "О статусе
   военнослужащих"  и "Соглашению"  от 14 февраля 1992 г., определить
   ответственность    Правительства    РФ    и  должностных   лиц   -
   государственных    служащих,    причастных   к  принятию   данного
   Постановления, и отказать  заявителям  в удовлетворении морального
   вреда,  Верховный  Суд РФ находит,  что жалобы заявителей подлежат
   удовлетворению частично по следующим основаниям.
       В   соответствии   с ч.   1  ст.   20  Закона  РФ  "О  статусе
   военнослужащих"  от 22 января 1993 г.   военнослужащие имеют право
   на   бесплатный  проезд  железнодорожным,   воздушным,   водным  и
   автомобильным (кроме такси) транспортом в командировке,  в связи с
   переводом  к новому  месту военной службы,  к местам использования
   основного  отпуска  (один  раз  в год),  дополнительных отпусков и
   обратно.
       В   пункте   5 ст.   20  этого  же  Закона  определен  порядок
   производства расчетов и источники финансирования этих расходов.
       Правительство же Российской Федерации в Постановлении N 806 от
   6 июля 1994 г. указало, что Министерство обороны РФ при реализации
   льгот   военнослужащих,   установленных   Законом  РФ  "О  статусе
   военнослужащих",  осуществляет оплату проезда только по территории
   Российской  Федерации  и признало  не  действующими  на территории
   Российской  Федерации  статьи 49,  52,  55,  56,  62 Постановления
   Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 г.  N 193 "Об утверждении
   Положения  о льготах  для  военнослужащих,  военнообязанных,  лиц,
   уволенных с военной службы в отставку,  и их семей". Между  тем  в
   статье  55  указанного  выше  Положения  были предусмотрены льготы
   военнослужащим  на проезд за счет средств Министерства обороны при
   следовании в очередные отпуска и обратно на всей территории СССР.
       Таким образом, указав в пункте 1 Постановления N 806 от 6 июля
   1994  г.,  что Министерство обороны РФ осуществляет оплату проезда
   военнослужащих лишь по территории Российской Федерации,  и признав
   не  действующими на территории Российской Федерации указанные выше
   статьи  Постановления  Совета  Министров  СССР N 193 от 17 февраля
   1981  г.,  Правительство Российской Федерации своим Постановлением
   фактически  лишило  военнослужащих,  граждан,  уволенных с военной
   службы,  и  членов  их  семей  права на бесплатный проезд к местам
   использования основного отпуска и обратно по территории стран СНГ.
       В соответствии же со ст.  1 "Соглашения" от 14 февраля 1992 г.
   за   военнослужащими,   лицами,   уволенными   с  военной  службы,
   проживающими на территории государств - участников Содружества,  а
   также   членами   их   семей  сохраняется  уровень  прав  и льгот,
   установленных ранее законами и другими нормативными актами бывшего
   Союза ССР.
       Одностороннее    ограничение    указанных    прав    и   льгот
   военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей
   не допускается.
       Согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ  общепризнанные принципы и
   нормы  международного  права  и международные  договоры Российской
   Федерации являются составной частью ее правовой системы.
       Если  международным договором Российской Федерации установлены
   иные правила,  чем предусмотренные законом, то применяются правила
   международного договора.
       В  связи с тем,  что Постановление Правительства РФ N 806 от 6
   июля 1994 г.  вопреки международному договору Российской Федерации
   ограничивает права и льготы военнослужащих,  граждан,  уволенных с
   военной  службы,  и  членов их семей в части бесплатного проезда к
   месту использования основного отпуска и обратно по территории СНГ,
   оно  не  может  быть  признано  в этой  части  законным и подлежит
   отмене.
       Требования  же  заявителей  о взыскании  с Правительства РФ по
   одной тысяче рублей в возмещение морального и материального ущерба
   удовлетворению не подлежат.
       В соответствии со ст.  151 ГК РФ  суд может обязать возместить
   компенсацию морального вреда за такие действия,  которыми нарушены
   личные и неимущественные права гражданина.
       В   данном   конкретном  случае  в отношении  заявителей  были
   затронуты их имущественные права, связанные с неоплатой проезда по
   территориям стран СНГ, к местам использования отпуска и обратно, и
   именно  с этими  требованиями  они  обращались ранее в военный суд
   Московского  гарнизона,  который и принимал решения по их жалобам.
   Поэтому  и в  возмещение  материального  ущерба,  в соответствии с
   требованиями  процессуального  закона о подсудности,  заявителям и
   следует обратиться в надлежащий суд.
       Не   подлежат   удовлетворению   и ходатайства  заявителей  об
   обращении  решения  к немедленному  исполнению,  поскольку  они не
   основаны    на    требованиях    гражданско    -   процессуального
   законодательства (ст. ст. 210, 211 ГПК РСФСР).
       Требования    заявителей    об   определении   ответственности
   Правительства  РФ  и должностных лиц - государственных служащих за
   действия,  приведшие к нарушению прав и свобод заявителей и членов
   их   семей   в  связи   с  принятием   обжалуемого   Постановления
   Правительства РФ, также не могут быть удовлетворены.
       Акты  гражданского  законодательства  не имеют обратной силы и
   применяются  только  к отношениям,  возникшим  после введения их в
   действие.
       Обязанность  суда  определить ответственность государственного
   органа  и государственного  служащего  за  действия,  приведшие  к
   нарушению прав и свобод гражданина, вытекает из ч.  ч. 4 и 5 ст. 7
   Закона  РФ  "Об  обжаловании в суд действий и решений,  нарушающих
   права  и свободы  граждан", который  вступил  в законную  силу  18
   декабря  1995  г.,   то  есть  после  принятия  Правительством  РФ
   обжалуемого Постановления.
       На основании изложенного и руководствуясь ст.  ст.  191 - 197,
   239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
   
                                решил:
   
       Жалобы Муратова И.А. и Кужелева С.В. удовлетворить частично.
       Постановление  Правительства  РФ  N 806  от 6 июля 1994 г.  "О
   некоторых   вопросах  реализации  льгот  по  проезду  и перевозкам
   личного  имущества  военнослужащих,  граждан,  уволенных с военной
   службы,  и  членов  их  семей,  установленных  Законом  "О статусе
   военнослужащих"    в   части   непредоставления    военнослужащим,
   гражданам,  уволенным с военной службы, и членам их семей права на
   бесплатный   проезд   к  месту  проведения  отпуска  и обратно  по
   территории   стран  Содружества  Независимых  Государств  признать
   незаконным и не действующим со дня его принятия.
       Жалобы   заявителей   в  части   определения   ответственности
   Правительства РФ и должностных лиц   как государственных служащих,
   а   также   в  части   взыскания  морального  вреда  оставить  без
   удовлетворения,  как  и их  ходатайство  об  обращении  решения  к
   немедленному исполнению.
       Разъяснить   заявителям,   что   с  требованиями  о возмещении
   материального ущерба они вправе обратиться по подсудности по месту
   нахождения ответчика.
       Настоящее  решение  может  быть  обжаловано  и опротестовано в
   Кассационную  коллегию  Верховного  Суда  Российской  Федерации  в
   течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
   
                                                 Председательствующий
                                                          Л.М.ЗАХАРОВ
   
                                                                Судьи
                                                          А.Н.КОРОНЕЦ
                                                           В.А.ЯСЬКИН
   
   


Семерочка Правовые и нормативные акты России
  Региональное и федеральное законодательство России


 
Популярные новости
Статистика
Рейтинг@Mail.ru







© 2008-2014 . Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна