Архив Семерка - Российский Правовой Портал



ПОСТАНОВЛЕНИЕ УСТАВНОГО СУДА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ОТ 18.04.2003 N 059-П ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ СООТВЕТСТВИЯ УСТАВУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ПОЛОЖЕНИЙ ПУНКТОВ 2, 4, 5 СТАТЬИ 20 ЗАКОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ОТ 30 ОКТЯБРЯ 2002 ГОДА N 535-56 "О БЮДЖЕТЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА НА 2003 ГОД"

По состоянию на 23 января 2008 года

                     УСТАВНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
   
                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                      от 18 апреля 2003 г. N 059-П
   
                 ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ СООТВЕТСТВИЯ УСТАВУ
          САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ПОЛОЖЕНИЙ ПУНКТОВ 2, 4, 5 СТАТЬИ 20
            ЗАКОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ОТ 30 ОКТЯБРЯ 2002 ГОДА
           N 535-56 "О БЮДЖЕТЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА НА 2003 ГОД"
   
        Уставный суд   Санкт-Петербурга   в   составе    председателя
   Н.М.Кропачева,  судей:  О.В.Герасиной,   Н.Ф.Гуцан,   Л.Б.Ескиной,
   В.Г.Ильинской, А.А.Ливеровского, А.И.Осоцкого,
        с участием представителя заявителя депутата  Законодательного
   Собрания   Санкт-Петербурга   третьего    созыва    В.В.Барканова,
   представителей    Законодательного    Собрания    Санкт-Петербурга
   Н.С.Семиной    и    М.К.Смирновой,    представителя    губернатора
   Санкт-Петербурга в Уставном суде Санкт-Петербурга А.В.Митяниной,
        руководствуясь пунктом 1 статьи 50  Устава  Санкт-Петербурга,
   пунктом "а" статьи  3,  статьями  30,  72,  73,  74  и  75  Закона
   Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга", рассмотрел в
   открытом судебном заседании дело о  проверке  соответствия  Уставу
   Санкт-Петербурга положений  пунктов  2,  4,  5  статьи  20  Закона
   Санкт-Петербурга от 30 октября  2002  года  N  535-56  "О  бюджете
   Санкт-Петербурга на 2003 год".
        Поводом к рассмотрению дела явился  запрос  группы  депутатов
   Законодательного   Собрания   Санкт-Петербурга   третьего   созыва
   И.Б.Артемьева,  В.В.Барканова,  В.Н.Войтановского,   Ю.П.Гладкова,
   С.В.Гуляева,     С.А.Житкова,     А.А.Ковалева,      О.И.Корякина,
   В.Е.Мартыненко,    Г.Д.Озерова,     А.А.Редько,     Ю.П.Савельева,
   А.А.Тимофеева о  соответствии  Уставу  Санкт-Петербурга  положений
   пунктов 2, 4, 5 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга  от  30  октября
   2002 года N 535-56 "О бюджете Санкт-Петербурга на 2003 год".
        Основанием к   рассмотрению   дела   явилась   обнаружившаяся
   неопределенность  в  вопросе  о  том,  соответствуют   ли   Уставу
   Санкт-Петербурга положения  пунктов  2,  4,  5  статьи  20  Закона
   Санкт-Петербурга от 30 октября  2002  года  N  535-56  "О  бюджете
   Санкт-Петербурга на 2003 год".
        Заслушав сообщение судьи-докладчика А.И.Осоцкого,  объяснения
   представителя   заявителя   депутата   Законодательного   Собрания
   Санкт-Петербурга  третьего  созыва  В.В.Барканова,  представителей
   Законодательного   Собрания   Санкт-Петербурга    Н.С.Семиной    и
   М.К.Смирновой,  представителя   губернатора   Санкт-Петербурга   в
   Уставном   суде    Санкт-Петербурга    А.В.Митяниной,    показания
   свидетелей: депутата Государственной  Думы  Федерального  Собрания
   Российской Федерации И.Ю.Артемьева, заведующего кафедрой правового
   регулирования  экономики   Санкт-Петербургского   государственного
   университета  экономики  и  финансов,  депутата   Законодательного
   Собрания   Санкт-Петербурга    второго    созыва    М.Н.Бродского,
   председателя    Контрольно-счетной     палаты     Санкт-Петербурга
   Д.А.Буренина,   начальника   организационно-правового   управления
   Комитета      финансов      Санкт-Петербурга       В.А.Винокурова,
   вице-губернатора Санкт-Петербурга - председателя Комитета по труду
   и  социальной  защите  населения   Санкт-Петербурга   В.Г.Дербина,
   депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга  А.А.Ковалева,
   вице-губернатора Санкт-Петербурга - председателя Комитета финансов
   Санкт-Петербурга В.Ю.Кротова, заместителя  главы  территориального
   управления Выборгского административного  района  Санкт-Петербурга
   А.А.Лихтина,  заместителя  председателя  Комитета  по  образованию
   Санкт-Петербурга    А.П.Румянцева;    исследовав    представленные
   документы и иные материалы  дела,  Уставный  суд  Санкт-Петербурга
   установил:
   
        1. 21 февраля  2003  года  в  Уставный  суд  Санкт-Петербурга
   поступил  запрос  группы   депутатов   Законодательного   Собрания
   Санкт-Петербурга  третьего  созыва  И.Б.Артемьева,  В.В.Барканова,
   В.Н.Войтановского,   Ю.П.Гладкова,    С.В.Гуляева,    С.А.Житкова,
   А.А.Ковалева,    О.И.Корякина,    В.Е.Мартыненко,     Г.Д.Озерова,
   А.А.Редько, Ю.П.Савельева,  А.А.Тимофеева  о  соответствии  Уставу
   Санкт-Петербурга положений  пунктов  2,  4,  5  статьи  20  Закона
   Санкт-Петербурга от 30 октября  2002  года  N  535-56  "О  бюджете
   Санкт-Петербурга  на  2003  год" (далее -  Закон  Санкт-Петербурга
   N 535-56).
        Как указано  в  запросе  и   в   дополнительном   обосновании
   заявителя, представленном в судебном заседании, положения  пунктов
   2, 4 и 5 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга N 535-56  устанавливают
   правила  перемещения  бюджетных  ассигнований,   отличающиеся   от
   правил, содержащихся в статье 233 и пункте 3 статьи 234 Бюджетного
   кодекса Российской Федерации. Установление  указанных  правил,  по
   мнению заявителя, относится к финансовому  регулированию,  которое
   согласно пункту "ж"  части  1  статьи  71  Конституции  Российской
   Федерации находится в ведении Российской Федерации. Таким образом,
   оспариваемые нормы Закона Санкт-Петербурга N  535-56  противоречат
   положениям пунктов 1 и 2 статьи 1, пункта 1 статьи 3,  статьи  10,
   пункта 1 статьи 30, пункта 1 статьи 72 Устава Санкт-Петербурга.
        В судебном  заседании  представитель  заявителя  В.В.Барканов
   уточнил  правовую  позицию   группы   депутатов   Законодательного
   Собрания   Санкт-Петербурга.   По    мнению    заявителя,    Закон
   Санкт-Петербурга N 535-56 подлежит проверке на соответствие пункту
   2 статьи 1 и пункту 1 статьи 30 Устава Санкт-Петербурга.
        Представители Законодательного   Собрания    Санкт-Петербурга
   Н.С.Семина и М.К.Смирнова считают, что положения пунктов 2,  4,  5
   статьи 20 Закона Санкт-Петербурга N 535-56 не соответствуют Уставу
   Санкт-Петербурга.
        По мнению  представителя   губернатора   Санкт-Петербурга   в
   Уставном суде Санкт-Петербурга А.В.Митяниной, производство по делу
   подлежит прекращению, так как вопросы, регулируемые  оспариваемыми
   положениями пунктов 2, 4, 5 статьи  20    Закона  Санкт-Петербурга
   N 535-56,  не регулируются Уставом Санкт-Петербурга. Вместе с тем,
   поскольку  в  соответствии  со  статьей   8   Бюджетного   кодекса
   Российской  Федерации  установление  порядка  исполнения  бюджетов
   субъектов  Российской  Федерации  отнесено  к  ведению   субъектов
   Российской   Федерации,   законом   Санкт-Петербурга   о   бюджете
   Санкт-Петербурга может устанавливаться право органа,  исполняющего
   бюджет,   перемещать   бюджетные   ассигнования   между   главными
   распорядителями средств бюджета Санкт-Петербурга.
        Таким образом, обнаруживается неопределенность  в  вопросе  о
   том, соответствуют ли положения пунктов 2, 4 и 5 статьи 20  Закона
   Санкт-Петербурга N 535-56 Уставу Санкт-Петербурга.
        Согласно пункту  1  статьи  63  Закона  Санкт-Петербурга  "Об
   Уставном  суде  Санкт-Петербурга"  Уставный  суд  Санкт-Петербурга
   принимает  решение  по  делу,  оценивая   как   буквальный   смысл
   рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным  и
   иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой,  а
   также исходя из его места в системе правовых актов.
        2. Пунктом 2  статьи  20  Закона  Санкт-Петербурга  N  535-56
   установлено следующее:
        "Финансовый орган    Санкт-Петербурга    вправе    перемещать
   бюджетные ассигнования между  главными  распорядителями  бюджетных
   средств,  разделами,  подразделами   и   статьями   ведомственной,
   функциональной   и   экономической   структур   расходов   бюджета
   Санкт-Петербурга в целях обеспечения:
        1) погашения кредиторской задолженности за счет ассигнований,
   предусмотренных   ведомственной   структурой   расходов    бюджета
   Санкт-Петербурга на погашение кредиторской задолженности;
        2) повышения заработной платы работников  бюджетной  сферы  в
   течение  финансового  года,  обеспечения  питанием  школьников   в
   соответствии с  Законом  Санкт-Петербурга  за  счет  ассигнований,
   предусмотренных   ведомственной   структурой   расходов    бюджета
   Санкт-Петербурга на эти цели;
        3) финансирования расходов за счет средств  резервного  фонда
   Администрации Санкт-Петербурга;
        4) изменения   полномочий   Администрации   Санкт-Петербурга,
   отраслевых    и     территориальных     исполнительных     органов
   государственной власти Санкт-Петербурга;
        5) изменения тарифной политики в сфере жилищно-коммунальных и
   транспортных услуг;
        6) в иных случаях в пределах 5  процентов  объемов  бюджетных
   ассигнований, утвержденных главным распорядителям средств  бюджета
   Законом Санкт-Петербурга "О бюджете Санкт-Петербурга на 2003 год".
        Данная норма      предоставляет      финансовому       органу
   Санкт-Петербурга полномочия по перемещению бюджетных  ассигнований
   между  главными  распорядителями  бюджетных  средств,   разделами,
   подразделами,   статьями   и   видами   расходов    ведомственной,
   функциональной и  экономической  структур  расходов,  утвержденных
   Законом Санкт-Петербурга N 535-56.
        Пунктом 4  статьи  20  Закона   Санкт-Петербурга   N   535-56
   установлено:
        "Финансовый орган Санкт-Петербурга перемещает в  пределах  10
   процентов    бюджетные    ассигнования,    выделенные     главному
   распорядителю бюджетных средств,  между  разделами,  подразделами,
   целевыми  статьями,  видами  расходов  и  экономическими  статьями
   ведомственной, функциональной и  экономической  структур  расходов
   бюджета    Санкт-Петербурга    на    основании     мотивированного
   представления главного распорядителя бюджетных средства".
        Рассматриваемая норма     наделяет      финансовый      орган
   Санкт-Петербурга    полномочиями    по    перемещению    бюджетных
   ассигнований, выделенных главному распорядителю бюджетных средств.
        Согласно пункту 5 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга N  535-56
   финансовый  орган  Санкт-Петербурга  по   представлению   главного
   распорядителя  средств  бюджета  Санкт-Петербурга  вправе  вносить
   изменения в  адресную  программу  капитального  ремонта  зданий  и
   сооружений учреждений образования  Санкт-Петербурга  на  2003  год
   (приложение  14)  по  данному  главному  распорядителю   бюджетных
   средств.
        Указанное положение    предоставляет    финансовому    органу
   Санкт-Петербурга  полномочие  по  изменению  утвержденной  Законом
   Санкт-Петербурга N 535-56 адресной программы капитального  ремонта
   зданий и сооружений учреждений образования на 2003 год.
        Следовательно, оспариваемыми        положениями        Закона
   Санкт-Петербурга N 535-56  определен  ряд  полномочий  финансового
   органа Санкт-Петербурга по перемещению бюджетных  ассигнований,  а
   также по изменению адресной программы капитального ремонта  зданий
   и сооружений учреждений образования Санкт-Петербурга на 2003 год.
        Согласно пункту 2 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга  N  535-56
   под  финансовым  органом  Санкт-Петербурга  понимается  отраслевой
   исполнительный орган государственной власти  Санкт-Петербурга,  на
   который  в   установленном   порядке   возложены   полномочия   по
   составлению и исполнению бюджета Санкт-Петербурга. Таким  образом,
   положениями Закона Санкт-Петербурга N 535-56 определены  некоторые
   полномочия  отраслевого  исполнительного  органа   государственной
   власти Санкт-Петербурга.
        Уставный суд Санкт-Петербурга  отмечает,  что  полномочия  по
   перемещению бюджетных ассигнований закреплялись и в 2001  году  за
   Комитетом финансов Администрации Санкт-Петербурга, в 2002  году  -
   за  отраслевым  исполнительным  органом   государственной   власти
   Санкт-Петербурга (финансовым органом Санкт-Петербурга) (пункты 1 и
   2 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга "О бюджете Санкт-Петербурга на
   2001 год"; пункты 2 и  4  статьи  20  Закона  Санкт-Петербурга  "О
   бюджете Санкт-Петербурга на 2002 год").  По  мнению  представителя
   губернатора  Санкт-Петербурга  А.В.Митяниной,  нормами  статьи  21
   Закона Санкт-Петербурга "О бюджете Санкт-Петербурга на 2001 год" и
   статьи 20 Закона Санкт-Петербурга "О бюджете  Санкт-Петербурга  на
   2002  год"  были  установлены  полномочия,  аналогичные  тем,  что
   содержатся  в  пунктах 2, 4 и 5  статьи 20 Закона Санкт-Петербурга
   N 535-56.
        На основе  применения  указанных  норм  в   ходе   исполнения
   бюджетов  Санкт-Петербурга  в  2001   и   2002   годах   сложилась
   правоприменительная практика перемещений  бюджетных  ассигнований,
   количество  которых,   как   следует   из   показаний   начальника
   организационно-правового     управления     Комитета      финансов
   Санкт-Петербурга В.А.Винокурова, доходило до десяти тысяч  в  год.
   Как показал в судебном заседании  председатель  Контрольно-счетной
   палаты   Санкт-Петербурга   Д.А.Буренин,   практика    перемещения
   бюджетных  ассигнований  между  главными  распорядителями  средств
   бюджета Санкт-Петербурга приводила к тому, что в  Санкт-Петербурге
   "в ходе исполнения  бюджета  Санкт-Петербурга  около  восьмидесяти
   процентов статей бюджета Санкт-Петербурга нарушалось".
        3. Оспариваемыми положениями Закона Санкт-Петербурга N 535-56
   определены   полномочия   отраслевого    исполнительного    органа
   государственной  власти   Санкт-Петербурга   (финансового   органа
   Санкт-Петербурга), осуществляемые им в ходе  бюджетного  процесса.
   Согласно статьям 30,  45  и  73  Устава  Санкт-Петербурга  в  этом
   процессе  участвуют  как  исполнительные  органы   государственной
   власти   Санкт-Петербурга,    так    и    законодательный    орган
   государственной власти Санкт-Петербурга.
        Бюджетный процесс  в  Санкт-Петербурге   представляет   собой
   деятельность органов государственной  власти  Санкт-Петербурга  по
   составлению,  рассмотрению   проекта   бюджета   Санкт-Петербурга,
   утверждению и исполнению  бюджета  Санкт-Петербурга,  а  также  по
   контролю за его исполнением. Внесение  изменений  и  дополнений  в
   бюджет Санкт-Петербурга представляет  собой  процедуру  бюджетного
   процесса, которая осуществляется,  как  правило,  одновременно  со
   стадией   исполнения   бюджета   Санкт-Петербурга.   Необходимость
   внесения таких изменений и дополнений может возникнуть в период  с
   момента  утверждения  бюджета  Санкт-Петербурга   и   до   момента
   окончания его исполнения.
        В соответствии с пунктом 4 статьи 73 Устава  Санкт-Петербурга
   порядок и условия представления проекта бюджета  Санкт-Петербурга,
   его  рассмотрения  и  утверждения,  а  также  изменения   в   ходе
   исполнения устанавливаются законом Санкт-Петербурга.  Устанавливая
   порядок и условия представления проекта бюджета  Санкт-Петербурга,
   его рассмотрения,  утверждения  и  изменения  в  ходе  исполнения,
   законодатель  Санкт-Петербурга  должен   обеспечивать   реализацию
   уставных   принципов   организации   государственной   власти    в
   Санкт-Петербурге.  К  числу  таких  принципов  статья  15   Устава
   Санкт-Петербурга, в частности, относит разделение  государственной
   власти  Санкт-Петербурга  на  законодательную,  исполнительную   и
   судебную,  а  также  самостоятельность  органов   законодательной,
   исполнительной и судебной власти в  пределах  их  полномочий.  Для
   обеспечения самостоятельного функционирования ветвей власти  Устав
   Санкт-Петербурга наделяет законодательный и исполнительные  органы
   государственной власти Санкт-Петербурга собственными  полномочиями
   и определяет формы их  взаимодействия,  в  том  числе  и  в  сфере
   бюджетного  процесса  (статьи  30,   42,   45,   46,   73   Устава
   Санкт-Петербурга).
        Согласно подпункту 1 пункта 2 и подпункту 2 пункта  5  статьи
   30    Устава     Санкт-Петербурга     Законодательное     Собрание
   Санкт-Петербурга  утверждает   законом   Санкт-Петербурга   бюджет
   Санкт-Петербурга  и  отчет  о   его   исполнении,   представленные
   губернатором Санкт-Петербурга, а  также  осуществляет  последующий
   контроль за исполнением бюджета Санкт-Петербурга.  Законодательное
   Собрание Санкт-Петербурга в соответствии с  пунктом  3  статьи  73
   Устава Санкт-Петербурга может производить  дальнейшую  детализацию
   объектов бюджетной  классификации  Российской  Федерации  в  части
   целевых статей расходов, не нарушая общих принципов  построения  и
   единства бюджетной классификации Российской Федерации.
        Администрация Санкт-Петербурга в силу подпунктов 2 и 3 пункта
   2   статьи   45   Устава   Санкт-Петербурга   разрабатывает    для
   представления  губернатором  Санкт-Петербурга  в   Законодательное
   Собрание   Санкт-Петербурга   проект   бюджета   Санкт-Петербурга;
   обеспечивает исполнение бюджета Санкт-Петербурга и  готовит  отчет
   об     исполнении     бюджета     Санкт-Петербурга.     Губернатор
   Санкт-Петербурга в соответствии с подпунктами  8  и  11  пункта  1
   статьи 46 Устава  Санкт-Петербурга  представляет  Законодательному
   Собранию Санкт-Петербурга бюджет Санкт-Петербурга и  отчет  о  его
   исполнении, а также  утверждает  перечень  главных  распорядителей
   средств бюджета Санкт-Петербурга. При этом  согласно  подпункту  1
   пункта  6  статьи   42   Устава   Санкт-Петербурга   Правительство
   Санкт-Петербурга  предварительно  рассматривает   проект   бюджета
   Санкт-Петербурга,  проекты  изменений  и   дополнений   в   бюджет
   Санкт-Петербурга,   проект   отчета    об    исполнении    бюджета
   Санкт-Петербурга.   В   соответствии   со   статьей   33    Устава
   Санкт-Петербурга    полномочием    по    обнародованию     законов
   Санкт-Петербурга, в том числе бюджетных законов  Санкт-Петербурга,
   наделен губернатор Санкт-Петербурга. Согласно пункту 1  статьи  44
   Устава  Санкт-Петербурга  полномочие  по   утверждению   предметов
   ведения отраслевых исполнительных органов  государственной  власти
   Санкт-Петербурга, в том числе финансового органа Санкт-Петербурга,
   закреплено за Администрацией Санкт-Петербурга.
        Таким образом,  уставными  полномочиями   по   разработке   и
   внесению   проектов    изменений    и    дополнений    в    бюджет
   Санкт-Петербурга,    а    также    по    обнародованию     законов
   Санкт-Петербурга  и  определению  предметов   ведения   отраслевых
   исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга,  в
   том числе  в  финансовой  сфере,  обладают  исполнительные  органы
   государственной  власти  Санкт-Петербурга  (подпункт  1  пункта  6
   статьи 42, подпункт 2 пункта 2 статьи 45 и подпункт  11  пункта  1
   статьи 46 Устава Санкт-Петербурга), а рассмотрение  и  утверждение
   указанных  изменений  и   дополнений   находится   в   компетенции
   Законодательного Собрания Санкт-Петербурга (подпункт  1  пункта  2
   статьи   30   Устава    Санкт-Петербурга).    При    этом    Устав
   Санкт-Петербурга (подпункт 1 пункта 2 статьи 30 во взаимосвязи  со
   статьей  15  Устава  Санкт-Петербурга)   не   допускает   передачи
   полномочий  по  принятию   закона   Санкт-Петербурга   о   бюджете
   Санкт-Петербурга на соответствующий год  и  внесению  изменений  и
   дополнений  в  него  от  законодательного  исполнительному  органу
   государственной власти Санкт-Петербурга.
        4. Согласно  пункту 2   статьи   20  Закона  Санкт-Петербурга
   N 535-56 отраслевой исполнительный  орган  государственной  власти
   Санкт-Петербурга  (финансовый   орган   Санкт-Петербурга)   вправе
   перемещать бюджетные ассигнования между  главными  распорядителями
   бюджетных   средств,   разделами,    подразделами    и    статьями
   ведомственной, функциональной и  экономической  структур  расходов
   бюджета Санкт-Петербурга.
        Бюджет Санкт-Петербурга в силу пунктов 1 и 2 статьи 73 Устава
   Санкт-Петербурга   представляет   собой   форму   образования    и
   расходования денежных средств для финансового обеспечения задач  и
   функций органов государственной власти Санкт-Петербурга и  состоит
   из доходной и расходной частей с распределением доходов и расходов
   в соответствии с установленной в  Российской  Федерации  бюджетной
   классификацией. При этом формирование и исполнение бюджета  должны
   основываться на  принципах  адресности  и  целевого  использования
   бюджетных средств.
        В нормах Закона Санкт-Петербурга "О бюджете  Санкт-Петербурга
   на  2003  год"   установлены   в   том   числе   расходы   бюджета
   Санкт-Петербурга по разделам, подразделам, целевым статьям и видам
   расходов функциональной структуры расходов  бюджета;  общий  объем
   капитальных и текущих расходов бюджета; расходы и  доходы  целевых
   бюджетных фондов; объемы финансовой помощи бюджетам  муниципальных
   образований;  распределение  бюджетных  ассигнований  по   главным
   распорядителям бюджетных средств в  соответствии  с  ведомственной
   структурой расходов бюджета Санкт-Петербурга.
        При этом в силу подпункта 1 пункта 2 статьи 30 во взаимосвязи
   со   статьей   15   Устава   Санкт-Петербурга    нормами    закона
   Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга на соответствующий год
   полномочия Законодательного Собрания Санкт-Петербурга по изменению
   бюджета  Санкт-Петербурга  не  должны   передаваться   отраслевому
   исполнительному органу государственной власти (финансовому  органу
   Санкт-Петербурга).
        Предусмотренное  пунктом 2  статьи 20 Закона Санкт-Петербурга
   N 535-56  полномочие    отраслевого     исполнительного     органа
   государственной  власти   Санкт-Петербурга   (финансового   органа
   Санкт-Петербурга)  по  перемещению  бюджетных  ассигнований  между
   главными  распорядителями  фактически  является   полномочием   по
   изменению норм закона Санкт-Петербурга о бюджете  Санкт-Петербурга
   на соответствующий год. Такое "перемещение бюджетных ассигнований"
   должно осуществляться законом Санкт-Петербурга и реализовываться в
   рамках полномочий,  предоставленных  Уставом  Санкт-Петербурга  не
   исполнительному, а законодательному органу государственной  власти
   Санкт-Петербурга.
        Таким образом,  Уставный  суд  Санкт-Петербурга  приходит   к
   выводу  о  том,  что  положения  пункта   2   статьи   20   Закона
   Санкт-Петербурга N 535-56 не соответствуют положениям подпункта  1
   пункта 2 статьи  30  Устава  Санкт-Петербурга  во  взаимосвязи  со
   статьей 15 Устава Санкт-Петербурга.
        5. Пункт  4  статьи  20  Закона  Санкт-Петербурга  N   535-56
   предусматривает,    что    отраслевой     исполнительный     орган
   государственной   власти   Санкт-Петербурга   (финансовый    орган
   Санкт-Петербурга) перемещает в  пределах  10  процентов  бюджетные
   ассигнования, выделенные главному распорядителю бюджетных средств,
   между разделами, подразделами, целевыми статьями, видами  расходов
   и  экономическими   статьями   ведомственной,   функциональной   и
   экономической  структур  расходов  бюджета   Санкт-Петербурга   на
   основании  мотивированного  представления  главного  распорядителя
   бюджетных  средств  Санкт-Петербурга.  Заявитель   полагает,   что
   указанные   нормативные   положения   предоставляют    отраслевому
   исполнительному  органу  государственной  власти  Санкт-Петербурга
   (финансовому органу Санкт-Петербурга)  полномочия,  объем  которых
   отличается от  полномочий,  предоставляемых  органу,  исполняющему
   бюджет,  пунктом  3  статьи  234  Бюджетного  кодекса   Российской
   Федерации, что не соответствует Уставу Санкт-Петербурга.
        В данной части обращения заявитель фактически ставит вопрос о
   соответствии     оспариваемых  положений  Закона  Санкт-Петербурга
   N 535-56 Бюджетному кодексу  Российской  Федерации.   Рассмотрение
   такого  вопроса   не   входит   в   компетенцию   Уставного   суда
   Санкт-Петербурга.
        6. В   соответствии   с   пунктом   5   статьи   20    Закона
   Санкт-Петербурга  N   535-56   отраслевой   исполнительный   орган
   государственной   власти   Санкт-Петербурга   (финансовый    орган
   Санкт-Петербурга) по представлению главного распорядителя  средств
   бюджета  Санкт-Петербурга  вправе  вносить  изменения  в  адресную
   программу капитального  ремонта  зданий  и  сооружений  учреждений
   образования  Санкт-Петербурга  на  2003  год  (приложение  14)  по
   данному  главному  распорядителю   бюджетных   средств.   Адресная
   программа капитального  ремонта  зданий  и  сооружений  учреждений
   образования Санкт-Петербурга на 2003  год  утверждена  в  качестве
   приложения к Закону  Санкт-Петербурга  N  535-56  и  является  его
   составной частью.
        Следовательно, положения   пункта   5   статьи   20    Закона
   Санкт-Петербурга   N   535-56   фактически   предоставляют   право
   отраслевому   исполнительному   органу   государственной    власти
   Санкт-Петербурга  (финансовому  органу  Санкт-Петербурга)  вносить
   изменения в закон Санкт-Петербурга.
        Однако полномочия   по    внесению    изменений    в    закон
   Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга на соответствующий год
   в  соответствии  с  подпунктом  1  пункта  2  статьи   30   Устава
   Санкт-Петербурга   принадлежат   исключительно    Законодательному
   Собранию Санкт-Петербурга.
        Таким образом,  закрепление  за   отраслевым   исполнительным
   органом  государственной   власти   Санкт-Петербурга   (финансовым
   органом  Санкт-Петербурга)  полномочия  по  внесению  изменений  в
   адресную  программу  капитального  ремонта  зданий  и   сооружений
   учреждений образования Санкт-Петербурга на 2003  год,  то  есть  в
   Закон Санкт-Петербурга N  535-56,  не  соответствует  подпункту  1
   пункта 2 статьи  30  Устава  Санкт-Петербурга  во  взаимосвязи  со
   статьей 15 Устава Санкт-Петербурга.
        7. Пунктами 2, 4 и 5   статьи   20   Закона  Санкт-Петербурга
   N 535-56 полномочия по перемещению бюджетных средств  закрепляются
   за финансовым органом Санкт-Петербурга.
        Как указывалось     ранее,     под     финансовым     органом
   Санкт-Петербурга   согласно   пункту    2    статьи    4    Закона
   Санкт-Петербурга N  535-56  понимается  отраслевой  исполнительный
   орган  государственной  власти  Санкт-Петербурга,  на  который   в
   установленном  порядке  возложены  полномочия  по  составлению   и
   исполнению бюджета Санкт-Петербурга. Таким образом,  оспариваемыми
   положениями  Закона   Санкт-Петербурга   N   535-56   определяются
   полномочия  отраслевого  исполнительного  органа   государственной
   власти Санкт-Петербурга. Вместе с тем предметы ведения отраслевого
   исполнительного органа государственной власти  Санкт-Петербурга  в
   силу пункта  1  статьи  44  Устава  Санкт-Петербурга  утверждаются
   Администрацией   Санкт-Петербурга   в   соответствии   со   схемой
   управления      Санкт-Петербургом,      утвержденной       законом
   Санкт-Петербурга по представлению губернатора Санкт-Петербурга.
        Исходя из изложенного Уставный суд Санкт-Петербурга  приходит
   к  выводу  о  том,  что  положения  пунктов  2,  4  и   5   Закона
   Санкт-Петербурга N  535-56  в  части  определения  законодательным
   органом   государственной   власти   Санкт-Петербурга   в   законе
   Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга на соответствующий год
   полномочий  отраслевого  исполнительного  органа   государственной
   власти Санкт-Петербурга не соответствуют пункту  1  статьи  44  во
   взаимосвязи со статьей 15 Устава Санкт-Петербурга.
        8. В рассматриваемом обращении в том числе ставится вопрос  о
   проверке соответствия положений пунктов 2, 4 и 5 статьи 20  Закона
   Санкт-Петербурга   N   535-56   пункту   2   статьи    1    Устава
   Санкт-Петербурга,  согласно  которому   Санкт-Петербург   обладает
   равными правами с любым из  субъектов  Российской  Федерации.  При
   этом заявитель полагает, что  Законом  Санкт-Петербурга  N  535-56
   бюджетные полномочия органов исполнительной  власти  определены  в
   большем объеме, чем это установлено Бюджетным кодексом  Российской
   Федерации.
        Учитывая изложенное, Уставный суд  Санкт-Петербурга  считает,
   что для исследования вопроса о соответствии положений пунктов 2, 4
   и 5 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга N 535-56 пункту 2  статьи  1
   Устава   Санкт-Петербурга   необходимо   рассмотреть   вопрос    о
   соответствии оспариваемых положений Бюджетному кодексу  Российской
   Федерации.   Вместе   с   тем   проверка   соответствия    законов
   Санкт-Петербурга  федеральным  законам  не  входит  в  компетенцию
   Уставного суда Санкт-Петербурга.
        9. В   соответствии   с   пунктом   2   статьи    1    Закона
   Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга"  деятельность
   Уставного  суда  Санкт-Петербурга  направлена  на  защиту   Устава
   Санкт-Петербурга, укрепление законности в применении права.
        При  оценке  оспариваемых  положений Закона  Санкт-Петербурга
   N 535-56  Уставный суд Санкт-Петербурга, учитывая, что немедленное
   признание  положений   пункта 2 статьи 20 Закона  Санкт-Петербурга
   N 535-56 утратившими силу может  вызвать нестабильность бюджетного
   процесса в Санкт-Петербурге и тем самым повлечь нарушение  прав  и
   свобод граждан на территории Санкт-Петербурга, считает необходимым
   на основании  пункта  1  статьи  3  Устава  Санкт-Петербурга  и  в
   соответствии с пунктом 2 статьи 1 и пунктом  1  статьи  69  Закона
   Санкт-Петербурга "Об Уставном суде  Санкт-Петербурга"  установить,
   что положения пункта 2 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга N  535-56
   считаются утратившими силу через три месяца со дня  провозглашения
   настоящего постановления.
        Руководствуясь статьями 62, 63 и 64  Закона  Санкт-Петербурга
   "Об Уставном суде Санкт-Петербурга", Уставный суд Санкт-Петербурга
   постановил:
   
        1. Признать   положения   пункта   2   статьи    20    Закона
   Санкт-Петербурга от 30 октября  2002  года  N  535-56  "О  бюджете
   Санкт-Петербурга на 2003  год"  не  соответствующими  подпункту  1
   пункта 2 статьи  30  Устава  Санкт-Петербурга  во  взаимосвязи  со
   статьей 15 Устава Санкт-Петербурга, а также пункту 1 статьи 44  во
   взаимосвязи со статьей 15 Устава Санкт-Петербурга.
        2. Признать   положения   пункта   4   статьи    20    Закона
   Санкт-Петербурга от 30 октября  2002  года  N  535-56  "О  бюджете
   Санкт-Петербурга на 2003 год" не соответствующими пункту 1  статьи
   44 Устава Санкт-Петербурга во взаимосвязи  со  статьей  15  Устава
   Санкт-Петербурга.
        3. Признать   положения   пункта   5   статьи    20    Закона
   Санкт-Петербурга от 30 октября  2002  года  N  535-56  "О  бюджете
   Санкт-Петербурга на 2003  год"  не  соответствующими  подпункту  1
   пункта 2 статьи  30  Устава  Санкт-Петербурга  во  взаимосвязи  со
   статьей 15 Устава Санкт-Петербурга, а также пункту 1 статьи 44  во
   взаимосвязи со статьей 15 Устава Санкт-Петербурга.
        4. Согласно пункту 2 статьи 75  Закона  Санкт-Петербурга  "Об
   Уставном суде Санкт-Петербурга" признание  нормативного  правового
   акта либо отдельного его положения (положений) не соответствующими
   Уставу  Санкт-Петербурга  является   основанием   для   отмены   в
   установленном порядке положений других нормативных правовых актов,
   основанных   на   нормативном   правовом   акте,   признанном   не
   соответствующим Уставу Санкт-Петербурга, либо воспроизводящих его.
        5. Согласно статье 68 Закона  Санкт-Петербурга  "Об  Уставном
   суде  Санкт-Петербурга"  настоящее   постановление   окончательно,
   обжалованию не подлежит и вступает в  силу  немедленно  после  его
   провозглашения.
        6. Согласно статье 67 Закона  Санкт-Петербурга  "Об  Уставном
   суде   Санкт-Петербурга"    настоящее    постановление    подлежит
   официальному  опубликованию  в   течение   14   дней   после   его
   провозглашения.
        7. На основании пункта 1 статьи 3 Устава Санкт-Петербурга и в
   соответствии с пунктом 2 статьи 1 и пунктом  1  статьи  69  Закона
   Санкт-Петербурга "Об Уставном суде  Санкт-Петербурга"  установить,
   что положения пункта 2 статьи 20  Закона  Санкт-Петербурга  от  30
   октября 2002 года N 535-56 "О  бюджете  Санкт-Петербурга  на  2003
   год"  считаются  утратившими  силу  через  три   месяца   со   дня
   провозглашения настоящего постановления.
   
   
   
          ОСОБОЕ МНЕНИЕ СУДЕЙ УСТАВНОГО СУДА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
                Н.Ф.ГУЦАН, Л.Б.ЕСКИНОЙ, А.А.ЛИВЕРОВСКОГО
            ПО ПОСТАНОВЛЕНИЮ УСТАВНОГО СУДА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
           ОТ 18 АПРЕЛЯ 2003 ГОДА N 059-П ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ
         СООТВЕТСТВИЯ УСТАВУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ПОЛОЖЕНИЙ ПУНКТОВ
               2, 4, 5 СТАТЬИ 20 ЗАКОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
                    ОТ 30 ОКТЯБРЯ 2002 ГОДА N 535-56
                "О БЮДЖЕТЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА НА 2003 ГОД"
   
        Соглашаясь с   выводами  Уставного  суда  Санкт-Петербурга  о
   несоответствии Уставу Санкт-Петербурга положений пунктов 2,  4,  5
   статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 30 октября 2002 года N 535-56
   "О бюджете Санкт-Петербурга на 2003 год" (пункты 1-3  резолютивной
   части Постановления  Уставного  суда Санкт-Петербурга от 18 апреля
   2003  года  N  059-П  по  делу  о  проверке  соответствия   Уставу
   Санкт-Петербурга  положений  пунктов  2,  4,  5  статьи  20 Закона
   Санкт-Петербурга от 30 октября  2002  года  N  535-56  "О  бюджете
   Санкт-Петербурга  на  2003  год":  далее - Постановление Уставного
   суда  Санкт-Петербурга)  излагаем  особое  мнение  по   пункту   7
   резолютивной части Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга.
        В пункте 7 резолютивной части  Постановления  Уставного  суда
   Санкт-Петербурга  установлено,  что  положения  пункта 2 статьи 20
   Закона Санкт-Петербурга от  30  октября  2002  года  N  535-56  "О
   бюджете  Санкт-Петербурга  на 2003 год" считаются утратившими силу
   через три месяца со дня провозглашения настоящего постановления.
        Считаем, что  Уставный  суд  Санкт-Петербурга  был  не вправе
   принять  такое  решение,  поскольку  согласно  статье   5   Закона
   Санкт-Петербурга   "Об   Уставном  суде  Санкт-Петербурга"  законы
   Санкт-Петербурга и иные нормативные правовые акты  либо  отдельные
   их    части,    признанные    Уставным    судом   Санкт-Петербурга
   противоречащими      Уставу      Санкт-Петербурга,       считаются
   недействительными,   то   есть  прекращают  существование  со  дня
   провозглашения решения Уставного суда Санкт-Петербурга.  На данное
   обстоятельство  Уставный суд Санкт-Петербурга уже обращал внимание
   в Определении Уставного  суда  Санкт-Петербурга  N  012-ПР  от  30
   октября  2001  года  о  разъяснении  Постановления  Уставного суда
   Санкт-Петербурга от 25 апреля 2001 года  по  делу  о  соответствии
   Уставу   Санкт-Петербурга  распоряжения  исполняющего  обязанности
   главы      территориального      управления      Василеостровского
   административного  района Санкт-Петербурга "Об упорядочении работы
   по  размещению  объектов  мелкорозничной  торговли  на  территории
   Василеостровского административного района".
        Ни Устав  Санкт-Петербурга,  ни  Закон  Санкт-Петербурга  "Об
   Уставном  суде  Санкт-Петербурга" (в том числе его статья 69),  ни
   иные нормативные правовые акты  не  предоставляют  Уставному  суду
   Санкт-Петербурга  права  решать вопрос о том,  когда признанные не
   соответствующими    Уставу    Санкт-Петербурга    нормы     закона
   Санкт-Петербурга   прекращают   свое   существование,   утрачивают
   юридическую силу.
        Учитывая императивный   характер  нормы,  сформулированной  в
   статье   5   Закона    Санкт-Петербурга    "Об    Уставном    суде
   Санкт-Петербурга", полагаем, что Уставный суд Санкт-Петербурга был
   не  вправе   своим   решением   определить   иной,   отличный   от
   установленного  в  законе  (день  провозглашения решения Уставного
   суда  Санкт-Петербурга),  момент  утраты   юридической   силы   не
   соответствующих    Уставу    Санкт-Петербурга   положений   Закона
   Санкт-Петербурга от 30 октября  2002  года  N  535-56  "О  бюджете
   Санкт-Петербурга на 2003 год".
        Как указывается в пункте 2 статьи 1  Закона  Санкт-Петербурга
   "Об  Уставном суде Санкт-Петербурга",  деятельность Уставного суда
   Санкт-Петербурга направлена  на  защиту  Устава  Санкт-Петербурга,
   укрепление  законности  в применение права.  Считаем,  что решение
   соответствующих  задач  невозможно  без  строгого  и   неуклонного
   соблюдения    и    исполнения   законов   самим   Уставным   судом
   Санкт-Петербурга.
   
   
   
                          ОСОБОЕ МНЕНИЕ СУДЬИ
              УСТАВНОГО СУДА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА А.И.ОСОЦКОГО
   
        В соответствии  с пунктом 1 резолютивной части  Постановления
   Уставного суда Санкт-Петербурга от 18 апреля  2003  года  N  059-П
   (далее  -  Постановление)  положения  пункта  2  статьи  20 Закона
   Санкт-Петербурга от 30 октября  2002  года  N  535-56  "О  бюджете
   Санкт-Петербурга на 2003 год" были признаны противоречащими Уставу
   Санкт-Петербурга,  а именно его подпункту 1 пункта 2 статьи 30, во
   взаимосвязи со статьей 15 Устава Санкт-Петербурга,  а также пункту
   1 статьи 44 во взаимосвязи со статьей 15 Устава  Санкт-Петербурга.
   Согласно   пункту   7   Постановления   указанные   нормы   закона
   Санкт-Петербурга  утрачивают   силу   через   три   месяца   после
   провозглашения итогового решения.
        Представляется, что Уставный суд Санкт-Петербурга должен  был
   дать  в  Постановлении правовую оценку вышеуказанным нормам Закона
   Санкт-Петербурга также по критерию их определенности, признать эти
   нормы  не соответствующими Уставу Санкт-Петербурга,  в том числе и
   по данному основанию,  и,  кроме того,  установить,  что положения
   пункта 2 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 30 октября 2002 года
   N 535-56 утрачивают силу не ранее чем через шесть месяцев  со  дня
   провозглашения Постановления.
        1. Положения пункта 2 статьи 20  Закона  Санкт-Петербурга  "О
   бюджете Санкт-Петербурга   на   2003   год"   определяют   правила
   перемещения бюджетных ассигнований между главными  распорядителями
   бюджетных    средств,    разделами,    подразделами   и   статьями
   ведомственной,  функциональной и экономической  структур  расходов
   бюджета  Санкт-Петербурга.  При  этом порядок оформления указанных
   правомочий финансового органа Санкт-Петербурга в пункте  2  статьи
   20  Закона  Санкт-Петербурга  "О  бюджете Санкт-Петербурга на 2003
   год" не устанавливается.
        1.1. Согласно   подпункту   1   пункта  2  статьи  20  Закона
   Санкт-Петербурга  "О  бюджете  Санкт-Петербурга   на   2003   год"
   перемещение     бюджетных    ассигнований    финансовым    органом
   Санкт-Петербурга  осуществляется  в  целях  обеспечения  погашения
   кредиторской  задолженности за счет ассигнований,  предусмотренных
   ведомственной  структурой  расходов  бюджета  Санкт-Петербурга  на
   погашение кредиторской задолженности.
        В соответствии с ведомственной  структурой  расходов  бюджета
   Санкт-Петербурга    на   2003   год   (приложение   2   к   Закону
   Санкт-Петербурга "О бюджете Санкт-Петербурга на 2003 год") главным
   распорядителем  средств на погашение кредиторской задолженности по
   бюджету  Санкт-Петербурга  определен   только   Комитет   финансов
   Санкт-Петербурга. За   иными   главными   распорядителями  средств
   бюджета  Санкт-Петербурга  средства  на   погашение   кредиторской
   задолженности    ведомственной    структурой    расходов   бюджета
   Санкт-Петербурга на 2003 год не закреплены.
        Таким образом,  для  того  чтобы  направить  эти  средства по
   целевому   назначению,    Комитету    финансов    Санкт-Петербурга
   (финансовому  органу  Санкт-Петербурга)  необходимо осуществить их
   перемещение между  собой  (как  главным  распорядителем  бюджетных
   средств на погашение кредиторской задолженности) и соответствующим
   главным распорядителем средств бюджета Санкт-Петербурга, в ведении
   которого находится получатель,  имеющий кредиторскую задолженность
   перед третьими лицами.
        Положения подпункта    1    пункта   2   статьи   20   Закона
   Санкт-Петербурга  "О  бюджете  Санкт-Петербурга   на   2003   год"
   сформулированы  таким образом,  что в целях погашения кредиторской
   задолженности изначально  возникает  необходимость  в  перемещении
   бюджетных  ассигнований  между  главными распорядителями бюджетных
   средств.  Вместе с тем указанная необходимость не возникала  бы  в
   случае    распределения    средств   на   погашение   кредиторской
   задолженности  в  ведомственной  структуре   расходов   отдельными
   статьями  по  конкретным  главным  распорядителям  средств бюджета
   Санкт-Петербурга  на   этапе   его   составления.   Данный   вывод
   подтверждается   в  том  числе  показаниями  свидетелей:  депутата
   Государственной Думы Федерального  Собрания  Российской  Федерации
   И.Ю.Артемьева   и  заведующего  кафедрой  правового  регулирования
   экономики Санкт-Петербургского    государственного    университета
   экономики и финансов М.Н.Бродского.
        Исследуемая норма не указывает и на  возможность  перемещения
   бюджетных  ассигнований  только  с  целевой  статьи  "Средства  на
   погашение кредиторской задолженности по бюджету Санкт-Петербурга".
   Формулировка    подпункта    1   пункта   2   статьи   20   Закона
   Санкт-Петербурга "О  бюджете  Санкт-Петербурга  на  2003  год"  не
   исключает  возможности  каких-либо  иных не ограниченных по объему
   перемещений  бюджетных  ассигнований  с  других  статей   расходов
   бюджета Санкт-Петербурга    в    целях    погашения   кредиторской
   задолженности.
        На практике имели место перемещения бюджетных ассигнований со
   статьи Комитета финансов Санкт-Петербурга "Средства  на  погашение
   кредиторской  задолженности  по бюджету Санкт-Петербурга" на цели,
   непосредственно  не  обозначенные   как   погашение   кредиторской
   задолженности, например:
        - на статью Комитета по печати  и  связям  с  общественностью
   Санкт-Петербурга "Расходы  на  поддержку  ОАО  "ТРК "Петербург" на
   производство   программ"   в    размере    7,8017    млн    рублей
   (справка-уведомление N 21/1231 от 8 октября 2002 года);
        - на  статью  Комитета  по  физической  культуре   и   спорту
   Санкт-Петербурга  "Субсидия  общественной  физкультурно-спортивной
   организации  "Санкт-Петербургская  федерация  лыжных   гонок"   на
   оказание  финансовой помощи,  поддержку и развитие,  организацию и
   проведение занятий, мероприятий и соревнований" в размере 350 тыс.
   рублей (справка-уведомление N 12/11 от 20 января 2003 года);
        - на  статью  Комитета  финансов  Санкт-Петербурга  "Субсидия
   федеральному   бюджету   на   содержание   и  развитие  Управления
   Министерства  Российской  Федерации  по  налогам   и   сборам   по
   Санкт-Петербургу   за   счет  средств,  поступивших  в  результате
   контрольной  работы,  проведенной  Управлением   МНС   России   по
   Санкт-Петербургу"  в  размере  10 млн рублей  (справка-уведомление
   N 14/119 от 19 февраля 2003 года).
        Таким образом,  положения  подпункта  1  пункта  2  статьи 20
   Закона Санкт-Петербурга "О бюджете Санкт-Петербурга на  2003  год"
   не  отвечают  критерию  определенности  правовой нормы,  поскольку
   допускают неоднозначное их понимание и не определяют,  между  кем,
   кому,  в  каком  объеме  и  когда происходит перемещение бюджетных
   ассигнований.
        1.2. Как  следует  из  подпункта  2 пункта 2 статьи 20 Закона
   Санкт-Петербурга "О  бюджете  Санкт-Петербурга   на   2003   год",
   финансовый  орган  Санкт-Петербурга  вправе  перемещать  бюджетные
   ассигнования  в  целях  обеспечения  повышения  заработной   платы
   работников бюджетной сферы в течение финансового года, обеспечения
   питанием школьников в соответствии с Законом  Санкт-Петербурга  за
   счет   ассигнований,   предусмотренных   ведомственной  структурой
   расходов  бюджета  Санкт-Петербурга  на  эти   цели.   Аналогичное
   правомочие   в  части  перемещения  средств  в  целях  обеспечения
   повышения   заработной   платы    работников    бюджетной    сферы
   предоставлялось  финансовому органу Санкт-Петербурга в 2001 и 2002
   финансовых  годах  (абзац  седьмой  пункта  1  статьи  21   Закона
   Санкт-Петербурга  "О  бюджете  Санкт-Петербурга  на  2001  год"  и
   подпункт 2 пункта 2 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга  "О  бюджете
   Санкт-Петербурга на 2002 год").
        Главным распорядителем бюджетных  ассигнований,  направляемых
   на  повышение  заработной  платы  работников  бюджетной  сферы,  в
   соответствии   с   ведомственной   структурой   расходов   бюджета
   Санкт-Петербурга   на   2003   год   является   Комитет   финансов
   Санкт-Петербурга. При этом данные  расходы  утверждаются  по  трем
   направлениям: по отрасли  "Образование"  (61,49  млн  рублей),  по
   отрасли  "Здравоохранение  и  физическая  культура"  (93,039   млн
   рублей) и по отрасли "Социальная политика" (47,3153 млн рублей).
        В целях осуществления  исполнения  указанных  статей  бюджета
   Санкт-Петербурга  необходимо  довести предусмотренные ассигнования
   до получателей,  то есть до учреждений,  выплачивающих  заработную
   плату  работникам бюджетной сферы,  что невозможно без перемещения
   данных средств Комитетом финансов Санкт-Петербурга (как финансовым
   органом  Санкт-Петербурга) между собой (как главным распорядителем
   бюджетных средств) и соответствующими главными распорядителями,  в
   ведении  которых  находятся  учреждения,  выплачивающие заработную
   плату работникам бюджетной сферы.
        Из показаний вице-губернатора Санкт-Петербурга - председателя
   Комитета  финансов  Санкт-Петербурга  В.Ю.Кротова   следует,   что
   указанные средства не могли быть закреплены за некоторыми главными
   распорядителями  бюджетных   средств   (например,   Комитетом   по
   образованию  Санкт-Петербурга  или  Комитетом  по  здравоохранению
   Санкт-Петербурга), поскольку, во-первых, эти главные распорядители
   бюджетных  средств  на  момент  составления  бюджета  не  способны
   представить в финансовый  орган  Санкт-Петербурга  соответствующие
   расчеты и, во-вторых, в ходе исполнения  бюджета  может  произойти
   перераспределение   указанных    ассигнований    этими    главными
   распорядителями на иные цели, что повлечет за собой нарушение прав
   работников бюджетной сферы.
        В соответствии  с  ведомственной  структурой расходов бюджета
   Санкт-Петербурга на 2003 год главным распорядителем по расходам на
   обеспечение  питанием  школьников определен Комитет по образованию
   Санкт-Петербурга (380 млн рублей).
        Положения подпункта    2    пункта   2   статьи   20   Закона
   Санкт-Петербурга "О бюджете Санкт-Петербурга на 2003  год"  в  том
   виде,  как  они  сформулированы,  предоставляют финансовому органу
   Санкт-Петербурга  право  на   перемещения   на   другие   цели   в
   неограниченном  объеме  ассигнований,  направляемых  на  повышение
   заработной платы работников бюджетной сферы и питание школьников.
        На практике такие случаи имели место и в предшествующие годы.
   Например,  расходы на компенсационные выплаты на питание  детей  в
   общеобразовательных школах в сумме 53,9 млн  рублей,  закрепленные
   за   Комитетом   по   труду   и   социальной   защите    населения
   Санкт-Петербурга, были перечислены на основании статьи  20  Закона
   Санкт-Петербурга "О бюджете Санкт-Петербурга на 2002 год" Комитету
   по содержанию  жилищного  фонда  Санкт-Петербурга  для  возмещения
   разницы  в  тарифах   на   теплоэнергию,   отпускаемую   ГП   "ТЭК
   Санкт-Петербурга". Или согласно справке-уведомлению N 14/631 от 13
   июня 2002 года средства, закрепленные за  Комитетом  финансов  для
   резерва на повышение заработной платы работникам  бюджетной  сферы
   по отрасли "Образование" в сумме 21,6768 млн рублей, перемещены  в
   Администрацию Санкт-Петербурга на обеспечение  деятельности  главы
   Администрации Санкт-Петербурга (губернатора Санкт-Петербурга).
        Иные случаи   перемещения    на    другие    цели    средств,
   предусмотренных на повышение заработной платы работников бюджетной
   сферы, подтверждаются,  в  частности,  по  отрасли  "Образование":
   справками-уведомлениями N 12/915 от 15 августа 2002 года  (30  млн
   рублей), N 12/1063 от 11 сентября 2002 года (63,2844 млн  рублей),
   N 02/1228 от 7 октября 2002 года (1,6018 млн рублей), N 02/1229 от
   7 октября 2002 года (8,9037 млн рублей), N 02/1271 от  16  октября
   2002 года (2,2198 млн рублей), N 01/1365 от 10  ноября  2002  года
   (2,3666 млн рублей), N 02/1361 от 11 ноября 2002 года (1,7956  млн
   рублей), N 02/1360 от 11 ноября 2002 года (4,1604 млн рублей);  по
   отрасли "Социальная политика": справками-уведомлениями  N  02/1481
   от 14 ноября 2002 года (376,1 тыс. рублей), N 02/1490 от 15 ноября
   2002 года (882,7 тыс. рублей).
        Таким образом,  положения  подпункта  2  пункта  2  статьи 20
   Закона Санкт-Петербурга "О бюджете Санкт-Петербурга на  2003  год"
   не  отвечают  критерию  определенности  правовой нормы,  поскольку
   допускают неоднозначное понимание и не определяют,  между  кем,  в
   каком    объеме   и   когда   происходит   перемещение   бюджетных
   ассигнований.
        1.3. На  основании  подпункта  3  пункта  2  статьи 20 Закона
   Санкт-Петербурга  "О  бюджете  Санкт-Петербурга   на   2003   год"
   финансовый  орган  Санкт-Петербурга  вправе  перемещать  бюджетные
   ассигнования в целях обеспечения финансирования расходов  за  счет
   средств резервного фонда Администрации Санкт-Петербурга.
        Аналогичное правомочие  предоставлялось  финансовому   органу
   Санкт-Петербурга  в  2001 и 2002 финансовых годах (абзац четвертый
   пункта  1   статьи   21   Закона   Санкт-Петербурга   "О   бюджете
   Санкт-Петербурга  на  2001  год"  и  подпункт 3 пункта 2 статьи 20
   Закона Санкт-Петербурга "О бюджете Санкт-Петербурга на 2002 год").
        Согласно пункту   5   статьи   73   Устава   Санкт-Петербурга
   Администрация Санкт-Петербурга  ежегодно  при  разработке  проекта
   бюджета    Санкт-Петербурга    на    очередной    финансовый   год
   предусматривает расходы в размере  не  более  одного  процента  от
   общего  объема  расходов  бюджета Санкт-Петербурга для образования
   резервного фонда Администрации Санкт-Петербурга.  При этом  размер
   резервного  фонда  Администрации  Санкт-Петербурга  как  составная
   часть  расходов  бюджета  Санкт-Петербурга  утверждается  в   силу
   подпункта  1  пункта  2  статьи 30 Устава Санкт-Петербурга законом
   Санкт-Петербурга.
        Изменение размера      резервного     фонда     Администрации
   Санкт-Петербурга должно в соответствии с Уставом  Санкт-Петербурга
   осуществляться   Законодательным  Собранием  Санкт-Петербурга  при
   внесении изменений и дополнений в бюджет Санкт-Петербурга.  Вместе
   с тем формулировка положений подпункта 3 пункта 2 статьи 20 Закона
   Санкт-Петербурга "О  бюджете  Санкт-Петербурга  на  2003  год"  не
   позволяет  точно определить не только предельные объемы допустимых
   перемещений,  но и главных распорядителей и целевые статьи,  между
   которыми допускается   перемещение.   Указанная   неопределенность
   рассматриваемой нормы на практике предоставляет финансовому органу
   Санкт-Петербурга    право    с   помощью   перемещений   бюджетных
   ассигнований  между  главными  распорядителями  бюджетных  средств
   увеличивать     размеры     резервного     фонда     Администрации
   Санкт-Петербурга  за   счет   других   статей   расходов   бюджета
   Санкт-Петербурга без внесения изменений в закон Санкт-Петербурга о
   бюджете Санкт-Петербурга.
        Так, согласно  справке-уведомлению N 21/1535 от 6 ноября 2002
   года Комитетом финансов Санкт-Петербурга были перемещены средства,
   выделенные  Комитету  по образованию Санкт-Петербурга на оснащение
   компьютерных  классов  школ  N 218,  301 на оборудование для  школ
   N 219 и 322 в сумме 138,6 тыс. рублей, а также на  текущий  ремонт
   школ N 219, 322, 313, 322, 365, 368 и на капитальный ремонт кровли
   школы N 312 в сумме 303,5 тыс. рублей (всего 442,1  тыс.  рублей),
   территориальному управлению Фрунзенского административного  района
   Санкт-Петербурга   в   резервный   фонд   главы   территориального
   управления. Выделенные  Комитету  по  труду  и  социальной  защите
   населения Санкт-Петербурга бюджетные  ассигнования  на  реализацию
   мероприятий  по  социальной  поддержке  малообеспеченных  граждан,
   семей и детей-сирот  Невского  района  в  сумме  225  тыс.  рублей
   Комитетом финансов Санкт-Петербурга были  перемещены  в  резервный
   фонд главы территориального управления Невского  административного
   района Санкт-Петербурга (справка-уведомление N 02/994 от 8 августа
   2001 года).
        В соответствии с  пунктом  4  статьи  81  Бюджетного  кодекса
   Российской  Федерации  средства  резервных  фондов  расходуются на
   финансирование непредвиденных расходов,  в том числе на проведение
   аварийно-восстановительных   работ   по   ликвидации   последствий
   стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в
   текущем  финансовом  году.  В  то  же  время согласно распоряжению
   губернатора Санкт-Петербурга от  5  июня  2000  года  N  614-р  "О
   порядке   расходования   средств  резервного  фонда  Администрации
   Санкт-Петербурга"   средства   резервного   фонда    Администрации
   Санкт-Петербурга   предусмотрены   для  финансирования  не  только
   непредвиденных расходов,  но и для финансирования  иных  расходов,
   таких,  например,  как проведение встреч,  симпозиумов,  выставок,
   семинаров, праздничных мероприятий, смотров-конкурсов, фестивалей,
   оказание   разовой  финансовой  помощи  в  связи  с  юбилейными  и
   памятными датами.
        Согласно статье   19   Закона   Санкт-Петербурга  "О  бюджете
   Санкт-Петербурга на 2003 год" и ведомственной  структуре  расходов
   бюджета  Санкт-Петербурга  на  2003  год средства резервного фонда
   Администрации Санкт-Петербурга закрепляются за финансовым  органом
   Санкт-Петербурга  -  Комитетом  финансов Санкт-Петербурга (502,737
   млн рублей) и за  территориальными  управлениями  административных
   районов Санкт-Петербурга. При этом непредвиденный характер  данных
   расходов подразумевает невозможность  изначально  предусмотреть  в
   бюджете Санкт-Петербурга конкретного получателя бюджетных средств.
        Направление средств    резервного    фонда    на     покрытие
   непредвиденных  расходов  носит целевой характер.  В таких случаях
   имеет место не изменение бюджета Санкт-Петербурга,  а его  целевое
   исполнение,   иными   словами  -  непосредственное  финансирование
   непредвиденных    расходов.    Таким    образом,    финансирование
   непредвиденных    расходов    бюджета    Санкт-Петербурга   должно
   осуществляться главным  распорядителем  средств  резервного  фонда
   Администрации Санкт-Петербурга,  а не главными распорядителями,  в
   ведении которых  находятся  соответствующие  получатели  бюджетных
   средств.
        Формулировка подпункта  3   пункта   2   статьи   20   Закона
   Санкт-Петербурга   "О   бюджете   Санкт-Петербурга  на  2003  год"
   фактически наделяет финансовый орган Санкт-Петербурга  полномочием
   осуществлять  в  неограниченном  объеме перемещение ассигнований в
   целях обеспечения финансирования любых расходов  за  счет  средств
   резервного  фонда  Администрации  Санкт-Петербурга.  В  результате
   такой неопределенности оспариваемой нормы на практике имеют  место
   случаи  перемещения  бюджетных ассигнований в целях финансирования
   расходов, не связанных с установленным бюджетным законодательством
   целевым     назначением     резервного     фонда     Администрации
   Санкт-Петербурга.
        Так, справкой-уведомлением  N  07/1444 от 14 ноября 2002 года
   Комитетом  финансов  Санкт-Петербурга  на  основании  распоряжения
   Администрации  Санкт-Петербурга  от 30 октября 2002 года N 2037-ра
   были выделены из резервного фонда средства в размере 15 млн рублей
   территориальному  управлению  Невского  административного   района
   Санкт-Петербурга на  разработку  проектно-сметной  документации  и
   строительство крытого хоккейного стадиона с  искусственным  льдом.
   Согласно же справке-уведомлению N 07/284 от  27  марта  2003  года
   было осуществлено перемещение 10 млн рублей из средств  резервного
   фонда  Администрации  Санкт-Петербурга  на  статью  Управления  по
   развитию   садоводства   и   огородничества   Санкт-Петербурга   и
   Ленинградской области "Расходы по созданию и развитию инженерной и
   социальной инфраструктуры садоводческих массивов  для  обеспечения
   развития садоводческих,  огороднических  и  дачных  некоммерческих
   объединений жителей Санкт-Петербурга".
        Иные случаи   перемещения    бюджетных    ассигнований    для
   финансирования  расходов,  не  связанных  с  целевым   назначением
   резервного фонда Администрации Санкт-Петербурга, подтверждаются, в
   частности, справками-уведомлениями N 02/760 от 3  июля  2002  года
   (4,5 млн рублей), N 14/1239 от  9  октября  2002  года  (0,15  млн
   рублей),  N  02/1255  от 11 октября 2002 года  (1,8  млн  рублей),
   N 07/1445 от 14 ноября 2002 года (75 млн рублей), N 02/1504 от  20
   ноября 2002 года (5 млн рублей), N 02/1602 от 2 декабря 2002  года
   (6 млн рублей), N 14/67 от 12 февраля 2003 года (200 тыс. рублей),
   N 21/103 от 17 февраля 2003 года (180 тыс. рублей), N 14/276 от 24
   марта 2003 года (17,4 тыс. рублей) и др.
        Таким образом,  положения  подпункта  3  пункта  2  статьи 20
   Закона Санкт-Петербурга "О бюджете Санкт-Петербурга на  2003  год"
   не  отвечают  критерию  определенности  правовой нормы,  поскольку
   допускают неоднозначное понимание и не определяют,  между  кем,  в
   каком объеме и когда происходит перемещение.
        1.4. В соответствии с положениями подпункта 4 пункта 2 статьи
   20  Закона  Санкт-Петербурга  "О  бюджете Санкт-Петербурга на 2003
   год"  Комитет  финансов  Санкт-Петербурга  наделен  также   правом
   перемещения в неограниченном объеме бюджетных ассигнований в целях
   обеспечения изменения полномочий  Администрации  Санкт-Петербурга,
   отраслевых     и     территориальных     исполнительных    органов
   государственной власти  Санкт-Петербурга.  Аналогичное  правомочие
   предоставлялось  финансовому органу Санкт-Петербурга в 2001 и 2002
   финансовых  годах  (абзац  пятый  пункта  1   статьи   21   Закона
   Санкт-Петербурга  "О  бюджете  Санкт-Петербурга  на  2001  год"  и
   подпункт 4 пункта 2 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга  "О  бюджете
   Санкт-Петербурга на 2002 год").
        Полномочия Администрации   Санкт-Петербурга   устанавливаются
   статьей   45   Устава   Санкт-Петербурга.  Перечень  отраслевых  и
   территориальных  исполнительных  органов  государственной   власти
   Санкт-Петербурга и предметы их ведения утверждаются Администрацией
   Санкт-Петербурга   в    соответствии    со    схемой    управления
   Санкт-Петербургом,   утвержденной   законом   Санкт-Петербурга  по
   представлению губернатора  Санкт-Петербурга  (пункт  1  статьи  44
   Устава Санкт-Петербурга).  Таким образом,  полномочия отраслевых и
   территориальных  исполнительных  органов  государственной   власти
   Санкт-Петербурга    определяются    распоряжениями   Администрации
   Санкт-Петербурга и законом  Санкт-Петербурга  о  схеме  управления
   Санкт-Петербургом.
        Изменение полномочий исполнительных  органов  государственной
   власти Санкт-Петербурга может происходить путем внесения изменений
   и дополнений в Устав Санкт-Петербурга,  в закон о схеме управления
   Санкт-Петербургом и в распоряжения Администрации Санкт-Петербурга.
   При  этом  перераспределение  полномочий   между   исполнительными
   органами    государственной    власти   Санкт-Петербурга   требует
   соответствующего    законодательного    изменения    ведомственной
   структуры  расходов  бюджета  Санкт-Петербурга  в  целях адресного
   финансового обеспечения задач  и  функций  системы  исполнительных
   органов  государственной власти Санкт-Петербурга.  В то же время в
   соответствии  с  подпунктом  4   пункта   2   статьи   20   Закона
   Санкт-Петербурга  "О  бюджете Санкт-Петербурга на 2003 год" орган,
   исполняющий  бюджет  Санкт-Петербурга,  вправе  и   без   внесения
   изменений  в  законодательный  акт  принять  решение о перемещении
   бюджетных средств в  целях  обеспечения  полномочий  Администрации
   Санкт-Петербурга,   отраслевых  и  территориальных  исполнительных
   органов государственной власти Санкт-Петербурга.
        Изложенное позволяет     сделать     вывод,     что    норма,
   предоставляющая  органу,  исполняющему  бюджет   Санкт-Петербурга,
   право  перемещения ассигнований по такому основанию,  должна четко
   устанавливать, что указанное перемещение происходит только от того
   субъекта,  который  лишается  соответствующих  полномочий,  к тому
   субъекту,  которому эти полномочия предоставляются, и только в том
   объеме  ассигнований,  в  котором это необходимо для осуществления
   полномочий.  Подобных положений в подпункте 4 пункта 2  статьи  20
   Закона  Санкт-Петербурга  "О бюджете Санкт-Петербурга на 2003 год"
   не содержится,  что допускает неоднозначное понимание и применение
   рассматриваемой нормы.
        1.5. В  силу  подпункта  5  пункта   2   статьи   20   Закона
   Санкт-Петербурга   "О   бюджете   Санкт-Петербурга  на  2003  год"
   финансовый орган  Санкт-Петербурга  вправе  перемещать   бюджетные
   ассигнования  в  целях  обеспечения  изменения тарифной политики в
   сфере  жилищно-коммунальных  и  транспортных  услуг.   Аналогичное
   правомочие  предоставлялось  финансовому органу Санкт-Петербурга в
   2001 финансовом году (абзац  второй  пункта  1  статьи  21  Закона
   Санкт-Петербурга "О бюджете Санкт Петербурга на 2001 год").
        Согласно ведомственной     структуре     расходов     бюджета
   Санкт-Петербурга  на  2003  год компенсация и возмещение расходов,
   возникающих в связи с  установлением  льгот  отдельным  категориям
   граждан,  учтены в числе средств, главными распорядителями которых
   является Комитет по содержанию жилищного фонда Санкт-Петербурга  и
   Комитет по транспорту Санкт-Петербурга.
        Положения подпункта   5   пункта   2   статьи    20    Закона
   Санкт-Петербурга   "О   бюджете  Санкт-Петербурга  на  2003  год",
   предусматривающие  право   финансового   органа   Санкт-Петербурга
   перемещать  бюджетные  ассигнования  в целях обеспечения изменений
   тарифной политики  в  сфере  жилищно-коммунальных  и  транспортных
   услуг,  также не позволяют определить, между кем, в каком объеме и
   когда  возможно  такое  перемещение,  что  не  отвечает   критерию
   определенности   правовой   нормы   и  допускает  произвольное  их
   применение.
        1.6. В  соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 20 Закона
   Санкт-Петербурга "О  бюджете   Санкт-Петербурга   на   2003   год"
   финансовый   орган   Санкт-Петербурга  фактически  уполномочен  на
   перемещение бюджетных ассигнований вне зависимости от цели  такого
   перемещения  и  вида  бюджетной  классификации расходов,  в рамках
   которого происходит такое  перемещение,  в  пределах  5  процентов
   объемов     бюджетных     ассигнований,    утвержденных    главным
   распорядителям  средств  бюджета   Санкт-Петербурга.   Аналогичное
   правомочие  предоставлялось  финансовому органу Санкт-Петербурга в
   2001 и 2002 финансовых годах (абзац  шестой  пункта  1  статьи  21
   Закона Санкт-Петербурга "О бюджете Санкт-Петербурга на 2001 год" и
   подпункт 5 пункта 2 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга  "О  бюджете
   Санкт-Петербурга на 2002 год").
        Содержащаяся в  подпункте  6  пункта  2  статьи   20   Закона
   Санкт-Петербурга   "О   бюджете   Санкт-Петербурга  на  2003  год"
   формулировка   "в   пределах   5   процентов   объемов   бюджетных
   ассигнований,  утвержденных главным распорядителям средств бюджета
   Санкт-Петербурга" не позволяет четко  определить  объем  бюджетных
   ассигнований,   в   пределах   которого  допускается  перемещение,
   поскольку  неясно,  к   каким   объемам   ассигнований   относится
   предусматриваемое    пятипроцентное    ограничение:   утвержденным
   главному распорядителю, от которого перемещаются ассигнования, или
   утвержденным   главному   распорядителю,   которому   перемещаются
   ассигнования,  либо   к   объемам,   утвержденным   всем   главным
   распорядителям  (то  есть в объеме пяти процентов от всех расходов
   бюджета Санкт-Петербурга).  Кроме того,  положениями  подпункта  6
   пункта   2   статьи   20   Закона   Санкт-Петербурга   "О  бюджете
   Санкт-Петербурга на 2003 год" не определяется, распространяется ли
   пятипроцентное  ограничение  на однократное перемещение или на все
   перемещения в финансовом году.
        Из показаний  начальника  организационно-правового управления
   Комитета финансов  Санкт-Петербурга  В.А.Винокурова  следует,  что
   положения  подпункта  6 пункта 2 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга
   N 535-56 могут пониматься таким образом, что количество  и  объемы
   перемещений могут быть не ограничены.
        На практике Комитетом финансов  Санкт-Петербурга  превышается
   пятипроцентное  ограничение,   в   том   числе   при   однократных
   перемещениях. Так, справками-уведомлениями N  07/215  от  5  марта
   2001 года (100 млн рублей) и N 07/478 от 10 мая 2001 года (106 млн
   рублей) была перемещена сумма в 206 млн рублей со статьи  "Расходы
   на  строительство  кольцевой  автомобильной  дороги  (КАД)  вокруг
   Санкт-Петербурга", закрепленная за  Управлением  по  строительству
   сооружений защиты Санкт-Петербурга от наводнений  на  иные  статьи
   других главных распорядителей. Указанная сумма составила в  первом
   случае 37,5 процента, а во втором - 39,7 процента (суммарно - 77,2
   процента)   от   объема   бюджетных   ассигнований,   утвержденных
   Управлению по строительству сооружений защиты Санкт-Петербурга  от
   наводнений.
        Положения подпункта    6    пункта   2   статьи   20   Закона
   Санкт-Петербурга "О бюджете Санкт-Петербурга на 2003 год" наделяют
   финансовый    орган    Санкт-Петербурга    правом   самостоятельно
   осуществлять  перемещения  ассигнований,  в  том  числе  и   между
   главными  распорядителями,  имеющими  особый  статус,  нарушая тем
   самым основы их независимости.  В частности,  в  2001  году  имели
   место   перемещения  бюджетных  ассигнований  со  статей  Комитета
   финансов Санкт-Петербурга "Расходы по обслуживанию внешнего  долга
   Санкт-Петербурга"   и   "Средства  для  выдачи  бюджетных  ссуд  и
   бюджетных  кредитов"   на   целевую   статью   Санкт-Петербургской
   избирательной    комиссии    "Расходы   на   проведение   выборов"
   (справки-уведомления N 14/1494 от 30 октября 2001 года и N 14/1119
   от 10 сентября 2001 года).
        В 2002 году осуществлялись  также  перемещения  ассигнований,
   затрагивающие     межбюджетные    отношения    и    ограничивающие
   запланированную финансовую помощь муниципальным образованиям. Так,
   со   статей   Комитета   финансов  Санкт-Петербурга,  закрепляющих
   субвенции муниципальным образованиям N 9,  10,  11,  33, бюджетные
   ассигнования  перемещались  исполнительным органам государственной
   власти Санкт-Петербурга - Комитету по образованию Санкт-Петербурга
   и  территориальному управлению Василеостровского административного
   района Санкт-Петербурга (справки-уведомления N 02/444  от  16  мая
   2002 года и N 05/919 от 8 августа 2002 года).
        В том же 2002 году происходили  также  перемещения  бюджетных
   ассигнований,    касающиеся    развития    судебной    власти    в
   Санкт-Петербурге.   Например,   закрепленные   за   Администрацией
   Санкт-Петербурга  бюджетные  ассигнования  на  реализацию   Закона
   Санкт-Петербурга  "О   мировых   судьях   Санкт-Петербурга"   были
   перемещены в размере 4,225 млн рублей на  статью  территориального
   управления     Василеостровского     административного      района
   Санкт-Петербурга "Расходы  на  строительство  спортивных  площадок
   (стадионов) в квартале N 19" (справка-уведомление N 02/1508 от  25
   ноября 2002 года) и в размере 20 млн  рублей  на  статью  Комитета
   финансов  Санкт-Петербурга  "Субсидия  федеральному   бюджету   на
   содержание и развитие Управления Министерства Российской Федерации
   по  налогам  и  сборам  по  Санкт-Петербургу  за   счет   средств,
   поступивших   в   результате   контрольной   работы,   проведенной
   Управлением  МНС  России по Санкт-Петербургу" (справка-уведомление
   N 14/1765 от 18 декабря 2002 года).
        2. В   соответствии   с   пунктом   3   статьи   47    Устава
   Санкт-Петербурга  руководители  отраслевых органов государственной
   власти издают распоряжения (по вопросам,  отнесенным к компетенции
   данного органа)  и  приказы  (по  вопросам  внутренней организации
   работы соответствующего органа).  Следовательно, решения, принятые
   в    рамках   полномочий,   предоставленных   финансовому   органу
   Санкт-Петербурга пунктом 2 статьи 20  Закона  Санкт-Петербурга  "О
   бюджете  Санкт-Петербурга  на  2003 год",  должны в соответствии с
   пунктом 3 статьи 47 Устава Санкт-Петербурга оформляться  правовыми
   актами руководителя финансового органа Санкт-Петербурга.
        Согласно показаниям   вице-губернатора   Санкт-Петербурга   -
   председателя  Комитета  финансов  Санкт-Петербурга  В.Ю.Кротова  и
   начальника организационно-правового управления  Комитета  финансов
   Санкт-Петербурга В.А.Винокурова    решение    финансового   органа
   Санкт-Петербурга   о   перемещении   бюджетных   ассигнований    в
   соответствии    с   оспариваемыми   нормами   статьи   20   Закона
   Санкт-Петербурга  "О  бюджете  Санкт  Петербурга  на   2003   год"
   оформляется     внутренним     документом     Комитета    финансов
   Санкт-Петербурга -  справкой-уведомлением.  При   этом   указанная
   справка-уведомление     подписывается    начальником    управления
   составления бюджета и начальником отраслевого отдела  в  структуре
   Комитета финансов Санкт-Петербурга.
        Перемещение Комитетом  финансов  Санкт-Петербурга   бюджетных
   ассигнований  в силу пункта 2 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга "О
   бюджете Санкт-Петербурга на 2003 год" на  практике  происходит  по
   инициативе     различных     органов     государственной    власти
   Санкт-Петербурга.  В  справках-уведомлениях  нередко  в   качестве
   оснований для принятия соответствующих решений указываются: статья
   234 Бюджетного кодекса  Российской  Федерации,  статья  20  Закона
   Санкт-Петербурга  "О  бюджете  Санкт-Петербурга  на 2003 год" (без
   указания   конкретного   пункта   и    подпункта),    распоряжение
   Администрации     Санкт-Петербурга,    распоряжение    губернатора
   Санкт-Петербурга,   "разрешение"   председателя   и   заместителей
   председателя   Комитета   финансов  Санкт-Петербурга,  указания  и
   резолюции иных должностных  лиц.  Некоторые  из  этих  указаний  и
   резолюций,    фактически   приводивших   к   изменению   бюджетных
   показателей и подменявших тем самым  компетенцию  Законодательного
   Собрания Санкт-Петербурга, состояли только из фамилии должностного
   лица,  которое осуществляло  технические  действия  по  подготовке
   справки-уведомления.
        Таким образом,   объективные   предпосылки,   ограничения   и
   процедуры,  при  условии  соблюдения  которых исполнительный орган
   государственной  власти   Санкт-Петербурга   вправе   осуществлять
   перемещение  бюджетных ассигнований между главными распорядителями
   средств  бюджета  Санкт-Петербурга,  разделами,   подразделами   и
   статьями  ведомственной,  функциональной  и экономической структур
   расходов бюджета,  не обозначены  в  пункте  2  статьи  20  Закона
   Санкт-Петербурга  "О  бюджете  Санкт-Петербурга на 2003 год" с той
   степенью   определенности,   которая   позволяла   бы    исключить
   неоднозначное понимание и применение указанных положений. Вместе с
   тем такая неопределенность правовой нормы нарушает конституционный
   принцип  равенства  прав граждан и может повлечь за собой произвол
   при правоприменении.
        3. Уставный суд Санкт-Петербурга на основании пункта 1 статьи
   3 Устава Санкт-Петербурга и в соответствии с пунктом 2 статьи 1  и
   пунктом  1  статьи  69  Закона  Санкт-Петербурга "Об Уставном суде
   Санкт-Петербурга" установил,  что положения  пункта  2  статьи  20
   Закона  Санкт-Петербурга  "О бюджете Санкт-Петербурга на 2003 год"
   считаются утратившими силу через три месяца со дня  провозглашения
   Постановления  Уставного  суда  Санкт-Петербурга от 18 апреля 2003
   года   N   059-П.   Мотивируя   отсрочку   исполнения   указанного
   Постановления, Уставный суд Санкт-Петербурга обоснованно указал на
   то, что "немедленное признание положений пункта 2 статьи 20 Закона
   Санкт-Петербурга   N   535-56   утратившими   силу  может  вызвать
   нестабильность бюджетного процесса в Санкт-Петербурге и тем  самым
   повлечь   нарушение   прав   и   свобод   граждан   на  территории
   Санкт-Петербурга".
        Таким образом,  в  течение трех месяцев со дня провозглашения
   Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга от  18  апреля  2003
   года N 059-П Комитет финансов Санкт-Петербурга вправе осуществлять
   перемещения бюджетных ассигнований между главными  распорядителями
   бюджетных   средств   на  основании  пункта  2  статьи  20  Закона
   Санкт-Петербурга  "О  бюджете  Санкт-Петербурга  на   2003   год".
   Одновременно    указанные    перемещения   должны   осуществляться
   исключительно в правовой форме,  предусмотренной пунктом 3  статьи
   47  Устава  Санкт-Петербурга,  и  в  обязательном  порядке  должны
   обнародоваться.
        Согласно пункту   2  статьи  1  Закона  Санкт-Петербурга  "Об
   Уставном  суде  Санкт-Петербурга"  деятельность   Уставного   суда
   Санкт-Петербурга  направлена  на  защиту  Устава Санкт-Петербурга,
   укрепление законности в применении права. Как следует из указанной
   нормы,  Уставный  суд  Санкт-Петербурга  обязан  при осуществлении
   правосудия соблюдать основы конституционной и уставной законности.
        Статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено,  что
   права и свободы человека  и  гражданина  являются  непосредственно
   действующими.  Они  определяют  смысл,  содержание  и   применение
   законов, деятельность  законодательной  и  исполнительной  власти,
   местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
        Данное положение, в частности, означает, что основной задачей
   конституционного  судопроизводства в Российской Федерации является
   обеспечение  прав  и  свобод  человека  и   гражданина.   Практика
   конституционного    судопроизводства    в   Российской   Федерации
   свидетельствует  о  том,  что   Конституционный   Суд   Российской
   Федерации  и  конституционные (уставные) суды субъектов Российской
   федерации  при  определении  сроков   исполнения   своих   решений
   руководствуются  целями  обеспечения  прав  и  свобод  граждан  на
   основании положения статьи  18  Конституции  Российской  Федерации
   (см.  Постановление  Конституционного Суда Российской Федерации от
   24 февраля 1998 года N 7-П по делу  о  проверке  конституционности
   отдельных  положений статей 1 и 5 Федерального закона от 5 февраля
   1997  года  "О  тарифах  страховых  взносов  в   Пенсионный   фонд
   Российской  Федерации,  Фонд  социального  страхования  Российской
   Федерации,  Государственный фонд  занятости  населения  Российской
   Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1997
   год"  в  связи  с  жалобами  ряда  граждан  и   запросами   судов;
   Постановление  Конституционного  Суда  Республики Карелия от 8 мая
   2001 года).
        Признание оспариваемых   норм   Закона   Санкт-Петербурга  "О
   бюджете Санкт-Петербурга на 2003 год" утратившими силу  с  момента
   провозглашения  Постановления  могло  бы  повлечь  приостановление
   исполнения бюджетных обязательств Санкт-Петербурга,  что,  в  свою
   очередь,  могло  бы  привести  к массовым нарушениям прав и свобод
   граждан,  проживающих  на  территории   Санкт-Петербурга,   и   не
   соответствовало бы целям и задачам конституционного правосудия.
        Учитывая изложенное,    полагаю,     что     Уставный     суд
   Санкт-Петербурга  вправе отложить момент начала исполнения решения
   по  делам  о  соответствии  Уставу  Санкт-Петербурга   нормативных
   правовых   актов,  если  это  вызвано  необходимостью  обеспечения
   основных прав и свобод человека.
        Вместе с  тем  отсрочка  исполнения Постановления на 3 месяца
   представляется недостаточной, поскольку для стабильного исполнения
   бюджета Санкт-Петербурга требуются значительные изменения в законе
   о бюджете Санкт-Петербурга.  Ситуация же, при которой вступление в
   силу  решения  Уставного  суда  Санкт-Петербурга  откладывается на
   непродолжительный срок,  может привести  к  тому,  что  запрет  на
   перемещение бюджетных ассигнований, установленный в соответствии с
   решением  Уставного  суда  Санкт-Петербурга,  вступит  в  силу  до
   завершения  работы  по  внесению  необходимых  изменений в закон о
   бюджете    Санкт-Петербурга.    Считаю,    что    Уставный     суд
   Санкт-Петербурга исходя из положений  пункта  1  статьи  3  Устава
   Санкт-Петербурга  и  принимая  во  внимание  положения  статьи  18
   Конституции Российской Федерации должен  был  принять  решение  об
   отсрочке исполнения Постановления от 18 апреля 2003 года  N  059-П
   не  менее  чем  на  шесть   месяцев   с   момента   провозглашения
   Постановления.
        Таким образом,  разделяя  в  целом  выводы   Уставного   суда
   Санкт-Петербурга    о   несоответствии   Уставу   Санкт-Петербурга
   положений пункта 2 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 30 октября
   2002  года  N  535-56  "О  бюджете  Санкт-Петербурга на 2003 год",
   считаю,  что Уставный  суд  Санкт-Петербурга  должен  был  дать  в
   Постановлении правовую  оценку  указанным  нормам и по критерию их
   определенности,  признать эти  нормы  не  соответствующими  Уставу
   Санкт-Петербурга,  в  том  числе  по  данному  основанию,  а также
   установить,  что вышеуказанные положения утрачивают силу не  через
   три, а через шесть месяцев со дня провозглашения Постановления.
   
   


Семерочка Правовые и нормативные акты России
  Региональное и федеральное законодательство России


 
Популярные новости
Статистика
Рейтинг@Mail.ru







© 2008-2014 . Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна