Архив Семерка - Российский Правовой Портал



ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ ОМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 02.12.2002 N 1124-П О МЕРАХ ПО СОДЕЙСТВИЮ ОРГАНИЗАЦИИ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ

По состоянию на 23 января 2008 года

                             ОМСКАЯ ОБЛАСТЬ
            АДМИНИСТРАЦИЯ ОМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
   
                ГЛАВА ОМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
   
                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                    от 02 декабря 2002 г. N 1124-п
   
                   О МЕРАХ ПО СОДЕЙСТВИЮ ОРГАНИЗАЦИИ
                 САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В
                          СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ
   
       В  целях  создания  благоприятных  экономических  условий  для
   граждан,  занятых  ведением личных подсобных хозяйств, усиления их
   социальной  зашиты,  увеличения объемов производимой и реализуемой
   ими сельскохозяйственной продукции постановляю:
       1.    Информацию    о    мерах   по   содействию   организации
   самостоятельной  занятости  населения в сельской местности принять
   к сведению.
       2.  Считать  одной из приоритетных задач администрации Омского
   муниципального  образования обеспечение поддержки граждан, занятых
   ведением   личных   подсобных   хозяйств,   создание  условий  для
   увеличения  производства  ими  сельскохозяйственной  продукции   и
   повышения ее товарности.
       3.  Рекомендовать  ГУ  Центру  занятости  населения (Барбашова
   М.В.)   предоставлять   информационно  -  консультационные  услуги
   гражданам,  занятым  в  личном  подсобном  хозяйстве,  безработным
   гражданам, имеющим личное подворье.
       4.   Главам   поселкового  и  сельских  округов  содействовать
   передаче   сельскохозяйственными   организациями   в   аренду  или
   безвозмездное   пользование  гражданам,  занятым  ведением  личных
   подсобных   хозяйств,   неиспользуемых   животноводческих  и  иных
   производственных объектов.
       5.  Главам  поселкового сельских округов совместно с комитетом
   по   земельным   ресурсам   и   землеустройству  (Гапоненко  В.Ф.)
   оказывать   содействие  по  удовлетворению  потребностей  граждан,
   занятых  ведением  личных подсобных хозяйств, в земельных угодьях,
   отводимых под сенокосы и пастбища для скота.
       6.    Рекомендовать    райкоопзаготпрому    (Самозвон    В.П.)
   содействовать   созданию   условий   для   сбыта   и   переработки
   сельскохозяйственной    продукции,    произведенной    гражданами,
   занятыми ведением личного подсобного хозяйства.
       7.  Рекомендовать  главному редактору газеты "Омский пригород"
   Корзенникову   Н.Т.   освещать  опыт  организации  самостоятельной
   занятости сельских жителей.
       8.  Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить
   на   помощника  Главы  муниципального  образования по   социальным
   вопросам Казанцеву О.Ф.
   
                                                  Глава администрации
                                           муниципального образования
                                                             Н.И.Гуща
   
   
   
                               ИНФОРМАЦИЯ
           О мерах по содействию организации самостоятельной
                занятости населения в сельской местности
   
       Безработица  в  сельских  районах Омской области охватывает до
   20%  экономически  активного  населения, причем из 1484 населенных
   пунктов  области  232 или 16% относятся к территориям, где уровень
   безработицы  достигает  45  -  70%.  Хочется  отметить, что Омский
   район  характеризуется  наименьшим  уровнем  безработицы (11,4%) в
   сравнении с другими районами области.
       В   начале  года  специалисты  службы  занятости  совместно  с
   коллегами   из   сельских   администраций   провели  исследование,
   выявившее  характерные  цифры.  Большая часть сельчан имеет доходы
   ниже  прожиточного  минимума,  при  этом доходы от ведения личного
   подсобного  хозяйства составляют почти половину совокупного дохода
   семьи.  Заработная  плата  на селе не является основным источником
   дохода,  и,  несмотря  на  то,  что  в организациях и предприятиях
   района  трудится  более  60%  трудоспособного населения, оплата за
   труд обеспечивает только третью часть семейного дохода.
       Экономический  кризис  1991  -  1995 гг. оказал разрушительное
   влияние   на   аграрную  сферу:  сокращение  посевных  площадей  и
   поголовья    скота,    уменьшение    капиталовложений,    снижение
   производства  сельскохозяйственной  продукции  привело  к снижению
   численности    занятых    в    общественном   сельскохозяйственном
   производстве.  Это  предопределило  высокую напряженность на рынке
   труда  сельских  районов  области и послужило толчком к увеличению
   численности  населения,  занятого  в  личном  подсобном хозяйстве.
   Число  личных подсобных хозяйств в области за последние десять лет
   увеличилось  на  26  тысяч  и  достигло  281700.  В  общем  объеме
   производства    удельный    вес   сельскохозяйственной  продукции,
   выращенной  населением,  увеличился с 22 до 45%. Земельная площадь
   одного  хозяйства  составляет 47 соток. Причем, по данным Главного
   управления   сельского  хозяйства  Администрации  Омской  области,
   продуктивность  животноводства  в  личных  хозяйствах  выше, чем в
   коллективных.
       В  итоге  назрел вопрос о легализации занятости в ЛПХ.
       Впервые  вопрос  о  легализации  занятости  в личном подсобном
   хозяйстве   был    рассмотрен   в    Департаменте      Федеральной
   государственной  службы занятости  еще три года назад.  Гражданам,
   имеющим    личное    подворье,    предлагалось            заняться
   предпринимательской деятельностью   по производству  и  реализации
   сельхозпродукции,  что  превращало  работу  в  личных хозяйствах в
   полноценный, организованный производительный труд, позволяло иметь
   дополнительный доход.  При этом   занятым   в   ЛПХ   засчитывался
   трудовой   стаж  для  начисления  пенсии.   В   поддержку    этого
   направления  в  1998  году   было  принято  Постановление    Главы
   Администрации (Губернатора) Омской области "О создании условий для
   развития  предпринимательской  деятельности  по  производству    и
   реализации     сельскохозяйственной     продукции     безработными
   гражданами".
       Со    дня    принятия   данного   постановления   в   сельскую
   самозанятость  на  условиях  предпринимательской деятельности было
   вовлечено  (по  области)  412  безработных  граждан  с  получением
   безвозмездной   субсидии   из   средств   Государственного   фонда
   занятости  (по  Омскому  району  - 28 чел.), 3537 человек, имеющих
   достаточный  стаж  для начисления пенсии, снялись с учета в службе
   занятости и стали трудиться в личном хозяйстве.
       Однако  стать  фермером  может не каждый, для этого необходимы
   такие  качества  как  способность  к принятию оптимальных решений,
   чувство  высокой  ответственности  и  организационный  талант,  не
   говоря уже о технологических знаниях и умении вести бухгалтерию.
       Работа  в  ЛПХ  не  предъявляет  таких  высоких  требований  к
   труженику,  но  по  затрачиваемому  времени равноценна занятости в
   общественном     сельхозпроизводстве.    Поэтому,   при    условии
   соответствующих   налоговых   отчислений,  целесообразно  было  бы
   включать  занятость  в  ЛПХ  в трудовой стаж для получения пенсии,
   оплате листков нетрудоспособности и других социальных выплат.
       Следующим  шагом  Департамента ФГСЗн стала совместная работа с
   Комитетом  по  развитию  предпринимательства и Главным управлением
   сельского  хозяйства  Администрации  Омской  области  по поддержке
   личных подсобных хозяйств.
       В  результате в 1999 году было принято очередное Постановление
   Главы  администрации  (Губернатора)  Омской  области  "О  создании
   благоприятных условий для развития личных подсобных хозяйств".
       В  соответствии  с  данным  постановлением был подготовлен ряд
   предложений  по  определению    порядка   зачета  трудового  стажа
   гражданам,  занятым  ведением  личных  подсобных хозяйств, а также
   вынесено   решение   о  выходе  с  законодательной  инициативой  в
   федеральные  органы по внесению изменений (поправок) в действующее
   законодательство по данному вопросу.
       К  сожалению, как на федеральном, так и региональном уровне до
   настоящего  времени  так и не разработана соответствующая правовая
   база    регулирования    личного    подсобного    хозяйства,   как
   специфической  организационно  -  правовой  формы. По действующему
   законодательству  ведение личного подсобного хозяйства относится к
   вторичной  занятости  и  доходы  от него не облагаются налогами. В
   результате  вопрос  о пенсионном обеспечении лиц, занятых в личном
   подсобном  хозяйстве,  когда ведение личного подворья остается для
   сельского  человека единственным местом работы, остается открытым,
   и  поэтому  он  вынужден  обращаться  в  органы  службы  занятости
   населения  за  пособием и справками на выплату социальных пособий.
   Имеется  опыт  других  регионов,  деятельность  которых  в  первую
   очередь  направлена  на  поддержку  и  развитие  личных  подсобных
   хозяйств.
       Так,  в  региональном  фонде Тамбовской области еще с прошлого
   года  осталось 50 тысяч тонн продовольственного зерна, чего вполне
   хватило  бы  для  обеспечения  области  хлебом,  но  для нынешнего
   урожая  пришлось бы искать рынки сбыта на стороне. Выход в области
   нашли  следующим образом. Администрация области предложила селянам
   весьма   заманчивую   форму  взаимоотношений,  которую  тамбовский
   Губернатор   Олег   Бетин   назвал   "продразверсткой   наоборот".
   Владельцам  сельских  подворий сейчас выделяется зерно для откорма
   скота.   Заготовка  мяса  будет  носить  организованный  характер,
   расчет  за  него  будет  проводиться на местах по достойным ценам,
   что   умерит   аппетиты   перекупщиков.  Работа  на  своем  личном
   хозяйстве  войдет  в трудовой стаж, что повлияет на размер пенсии.
   По  такой  же  схеме  будет  закупаться у населения и молоко. Если
   заработает  "продразверстка  наоборот",  то  это  даст  толчок для
   развития   животноводства  в  подсобных  хозяйствах,  которые  уже
   сегодня  на  внутренний  рынок  поставляют  свыше  половины  всего
   потребляемого в области мяса и молока.
       В    Волгоградской    области   личное   подсобное   хозяйство
   превратилось        из        вспомогательного       производителя
   сельскохозяйственной  продукции  в  преобладающего. За счет личных
   хозяйств   удалось   в   значительной   мере   восполнить  падение
   производства  на  сельскохозяйственных  предприятиях.  Доля личных
   подсобных  хозяйств в общем объеме производства во всех категориях
   хозяйств  по   картофелю составляет 99%, другим овощам - 74%, мясу
   (в  убойной  массе) -  64%,  молоку  -  65%,  яйцам - 43%. В общих
   расходах  на продукты питания натуральные поступления от подсобной
   сельскохозяйственной деятельности составляют 20%.
       Учитывая  существенное  значение  личных  подсобных хозяйств в
   социально  -  экономическом развитии области приняты постановления
   главы   администрации  и  областной  Думы,  разработана  областная
   целевая  программа "Развитие мелкотоварного производства продукции
   сельского  хозяйства  в личных подсобных хозяйствах на 2001 - 2005
   годы".  Программа  направлена,  в  первую  очередь, на организацию
   взаимодействия    сельскохозяйственного   предприятия   с   личным
   подсобным  хозяйством  по  производству  и  закупу  скота,  птицы,
   молока.
       В  Пензенской  области  поддержка  личных  подсобных  хозяйств
   организована  через  проведение  общественных  работ  по  договору
   центра  занятости  населения  с сельскохозяйственным предприятием.
   Безработный  обязуется выращивать и пасти общественный скот либо в
   своем  личном  подсобном  хозяйстве,  либо  в  сельхозпредприятии.
   Хозяйство  в  свою  очередь  в  счет заработной платы обеспечивает
   гражданина   кормами   (зерно  прошлого  урожая),  регистрирует  в
   пенсионном  фонде, налоговой инспекции. Оплата труда гражданина из
   средств  федерального  бюджета  за содержание, например 10 свиней,
   составляет 1670 рублей (величина прожиточного минимума).
       В   Орловской   и   Белгородской   областях  личные  подсобные
   хозяйства  вовлекаются  в товарное производство с помощью агрофирм
   и отлаженной системы потребительской кооперации.
       В  Алтайском  крае  принят  Закон  "О  целевом бюджетном фонде
   "Поддержка    личных    подсобных    хозяйств".   Цель   фонда   -
   финансирование  мероприятий  экономической  и социальной поддержки
   личных   подсобных  хозяйств.  Средства  направляются  на  выплату
   дополнительных  пенсий, предоставление займов на возвратной основе
   и др.
       В  Алтайском  крае, Кемеровской и Волгоградской областях главы
   личных  подсобных  хозяйств  объединяются  в  сельскохозяйственные
   кредитные  потребительские  кооперативы,  действующие  по принципу
   "кассы  взаимопомощи".  Это  позволяет  объединять  финансовые   и
   материальные  средства,  брать  в аренду за счет фонда кооператива
   оборудование, земли, технику, кредиты на закупку кормов и т.д.
       В  Ярославской  и  Тюменской  областях действуют постановления
   Администрации   о  поддержке  самозанятости  сельского  населения.
   Постановлениями      предусмотрены      меры      по     поддержке
   предпринимательской   инициативы  как  органами  службы  занятости
   населения,  так  и  местным  самоуправлением  (финансовая  помощь,
   предоставление налоговых льгот, услуг по обработке земли и др.)
       В   нашей   области   поддержка   личных   подсобных  хозяйств
   осуществляется  в  соответствии  с  Постановлением  Губернатора от
   29.07.99  N  324-п  "О создании благоприятных условий для развития
   личных подсобных хозяйств".
       Экономическая    устойчивость    личных   подсобных   хозяйств
   определяется  не  только  разницей  в  специализации  и  условиями
   производства   по   сравнению   с  крупными  сельскохозяйственными
   предприятиями,  но  и  во  многом  зависит  от  поддержки  органов
   местного самоуправления.
       Так,   например,  в  Омском  районе,  в  целях  предупреждения
   инфекционных  заболеваний  сельскохозяйственных  животных в личных
   подворьях   граждан,   принято   постановление   об   обязательном
   ветеринарном обслуживании.
       Для  граждан  Азовского  района,  занятых  в  личных подсобных
   хозяйствах,    выделяется    земля,    оказываются    услуги    по
   агрономическим вопросам и вопросам ветеринарии.
       В  Одесском  районе  из  года в год растет число крестьянско -
   фермерских    хозяйств    и    граждан,   занятых   индивидуальной
   предпринимательской  деятельностью,  так  как  администрация  идет
   навстречу   при   выделении   земли,  предоставлении  помещений  в
   арендное пользование.
       Совместными  усилиями  администрации  Тевризского района, глав
   сельских  округов,  маслозавода,  центра  занятости  населения  на
   территории  района организован закуп молока у населения. Только за
   6  месяцев  текущего  года  закуплено  294  тонны  молока,  рост к
   соответствующему периоду прошлого года составил 54 тонны.
       Однако,  в  том  же  Тевризском  районе,  при  наличии  своего
   мясокомбината,   реализация   мяса,   произведенного   на   личном
   подворье,  происходит  стихийно,  по  мере  нахождения рынка сбыта
   каждым  отдельным  гражданином,  а  не  сдается  на мясокомбинат в
   связи с очень низкими закупочными ценами.
       Единого   механизма   выхода   личных  подсобных  хозяйств  на
   потребительский  рынок  нет.  В  силу  отсутствия  правовой основы
   личных   подсобных   хозяйств   открытым   остается  вопрос  и  их
   микрокредитования.  Кредитование через Сбербанк осуществляется под
   приличные  проценты и через поручительство физических лиц, имеющих
   заработную плату 5 - 6 тысяч, а таких на селе нет.
       В  целях легализации занятости в личных подсобных хозяйствах и
   их  поддержки  возможно  слияние  и  укрупнение  личных  подсобных
   хозяйств  в  одну  из организационно - правовых форм собственности
   (крестьянско  -  фермерское  хозяйство,  общество  с  ограниченной
   ответственностью и др.).
   
                                                      Директор Центра
                                                  занятости населения
                                                    по Омскому району
                                                        М.В.Барбашова
   
   
   



Семерочка Правовые и нормативные акты России
  Региональное и федеральное законодательство России


 
Популярные новости
Статистика
Рейтинг@Mail.ru







© 2008-2014 . Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна