Архив Семерка - Российский Правовой Портал



ПОСТАНОВЛЕНИЕ АПЕЛЛЯЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ АРБИТРАЖНОГО СУДА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 16.12.2002 N А-780/02 ОБ УЩЕМЛЕНИИ ЗАКОННЫХ ПРАВ

По состоянию на 23 января 2008 года

                     АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
   
                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                        апелляционной инстанции
                    от 16 декабря 2002 г. N А-780/02
   
       Решением по    делу    отказано    в    удовлетворении    иска
   предпринимателя  Бородулиной  Н.Г.  к  Омской  таможне о признании
   недействительным постановления N 15400-2311(2)\01 от 09.01.2002 по
   делу о нарушении таможенных правил.
       Оспариваемое постановление от  09.01.2002  подлежит  признанию
   незаконным,    а    иск   предпринимателя   Бородулиной   Н.Г.   -
   удовлетворению по следующим основаниям.
       В ст.  282  ТК  РФ  установлена  ответственность  за действия,
   направленные на неправомерное освобождение от таможенных  платежей
   или их занижение,  а именно за заявление в таможенной декларации и
   иных документах,  необходимых для таможенных целей,  недостоверных
   сведений  о  таможенном  режиме,  таможенной стоимости либо стране
   происхождения товаров и транспортных средств  или  заявление  иных
   недостоверных  сведений,  дающих  основание  для  освобождения  от
   таможенных платежей  или  занижения  их  размера,  за  исключением
   случаев,   предусмотренных   статьями  275,  278,  279  настоящего
   Кодекса, при отсутствии признаков преступления.
       Согласно тексту  оспариваемого  постановления  от  09.01.2002,
   таможенный орган усмотрел правонарушение по ст.  282 ТК РФ в  том,
   что,  будучи   предпринимателем,  Бородулина   Н.Г.  в  таможенной
   декларации ТД-6 N 15401\180701\02437 заявила  о  товаре  (обувь  в
   количестве  48  пар)  как  о  не  предназначенном для коммерческой
   деятельности,  тогда  как  в  действительности  товар  для   такой
   деятельности предназначен. Заявление этих сведений дает, по мнению
   таможенного  органа,  основание  для  освобождения  от  таможенных
   платежей.
       Аналогичным образом  правонарушение  описано  в  протоколе  от
   18.09.2001 о нарушении таможенных правил по ст.  282 ТК РФ.  Между
   тем,  таможенным органом при вынесении настоящего постановления не
   учтено следующее.
       В соответствии со ст.  169 ТК РФ  декларирование  производится
   путем  заявления  по  установленной форме (письменной,  устной или
   иной) точных сведений о товарах и транспортных  средствах,  об  их
   таможенном  режиме  и других сведений,  необходимых для таможенных
   целей.  Форма и порядок декларирования, а также перечень сведений,
   необходимых  для  таможенных  целей,  определяются Государственным
   таможенным комитетом Российской Федерации.  Последний также вправе
   устанавливать - в целях совершенствования таможенного оформления -
   упрощенный порядок декларирования товаров и  транспортных  средств
   (ст. 179 ТК РФ).
       В ст.  109 ТК РФ предусмотрено, что товары, не предназначенные
   для  производственной  или  иной коммерческой деятельности,  могут
   перемещаться физическими лицами  через  таможенную  границу  РФ  в
   упрощенном, льготном порядке, определяемом Правительством РФ и ГТК
   РФ в пределах  своей  компетенции.  ГТК  РФ  вправе  устанавливать
   количественные  или  стоимостные  ограничения на перемещение через
   таможенную границу РФ в  упрощенном,  льготном  порядке  отдельных
   категорий товаров не для коммерческих целей.
       Постановлением Правительства РФ от 10.07.99 N  783  утверждено
   Положение   о   перемещении   товаров   физическими  лицами  через
   таможенную границу РФ.  Настоящим Положением предусмотрены случаи,
   когда  товары,  не  предназначенные  для производственной или иной
   коммерческой деятельности,  перемещаются физическими лицами  через
   таможенную  границу РФ в упрощенном,  льготном порядке.  Последний
   включает в себя полное или частичное освобождение  физических  лиц
   от уплаты таможенных пошлин и налогов,  установление единых ставок
   таможенных пошлин и налогов,  а также неприменение к  товарам  мер
   экономической политики (п.  1).  Вместе с тем,  в п.  18 Положения
   установлено,  что  при  перемещении   физическими   лицами   через
   таможенную  границу товаров,  предназначенных для производственной
   или иной коммерческой деятельности,  а также во всех иных  случаях
   ввоза и вывоза товаров и автомобилей, не предусмотренных настоящим
   Положением,  либо в случае отказа физического лица  от  применения
   упрощенного, льготного порядка применяется общий порядок и условия
   тарифного  и   нетарифного   регулирования   (меры   экономической
   политики),     налогообложения     и    таможенного    оформления,
   предусмотренные для участников  внешнеэкономической  деятельности.
   ГТК  РФ  вправе  устанавливать  особенности таможенного оформления
   таких товаров и  автомобилей.  Согласно  пункту  1  предназначение
   товаров устанавливается таможенными органами РФ.
       Приказом ГОСУДАРСТВЕННОГО ТАМОЖЕННОГО КОМИТЕТА (ГТК) РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИот 24.11.99  N  815  (в  редакции  Приказа  от
   10.03.2000  N  176)  утверждены  Правила перемещения в упрощенном,
   льготном  порядке  товаров  физическими  лицами  через  таможенную
   границу  РФ.  При  этом  в  п.  7.1 Правил установлено,  что общий
   порядок и условия  тарифного  и  нетарифного  регулирования  (меры
   экономической политики), налогообложения и таможенного оформления,
   предусмотренные для участников  внешнеэкономической  деятельности,
   применяются в отношении товаров,  перемещаемых физическими лицами,
   в случаях:
       а) если  лицом  заявлено  либо таможенным органом установлено,
   что   товары   предназначены   для   производственной   или   иной
   коммерческой деятельности;
       б) если  количество  ввозимых   товаров   превышает   размеры,
   указанные в Приложении 1 к правилам, - в части такого превышения;
       в) отказа  физического   лица   от   применения   упрощенного,
   льготного порядка.
       Указанные товары   перемещаются   в   соответствии   с   иными
   нормативными   правовыми  актами  в  области  таможенного  дела  и
   подлежат декларированию в порядке,  предусмотренном для участников
   внешнеэкономической    деятельности.    Особенности    таможенного
   оформления таких товаров устанавливаются иными нормативными актами
   ГТК РФ.
       Приказом ГОСУДАРСТВЕННОГО ТАМОЖЕННОГО КОМИТЕТА (ГТК) РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИот 25.01.99  N  38  утверждены  Инструкция  по
   таможенному    оформлению    и   таможенному   контролю   товаров,
   перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами  и  не
   предназначенных   для   производственной   или  иной  коммерческой
   деятельности, а также форма таможенной декларации, применяемой при
   таможенном   оформлении  товаров,  перемещаемых  через  таможенную
   границу  РФ  физическими  лицами,  в  соответствии  с  упрощенным,
   льготным порядком (п. 2 Приказа).
       Настоящей Инструкцией  (в  редакции   Приказов   ГТК   РФ   от
   26.07.2000 N 633, от 09.06.2001 N 545) предусмотрено, в частности,
   что обязательному  декларированию  в  письменной  форме  подлежат:
   товары,   на   которые   в  соответствии  с  законодательством  РФ
   установлены количественные (весовые) или  стоимостные  ограничения
   на  перемещение  через  таможенную  границу  без уплаты таможенных
   платежей в упрощенном,  льготном порядке,  не предназначенные  для
   производственной или иной коммерческой деятельности, в случае если
   эти   ограничения   превышены;   товары,    предназначенные    для
   производственной  или иной  коммерческой  деятельности  (пп.  "р",
   "с" п. 2.4). Согласно п. 2.7 при декларировании в письменной форме
   используются    бланки   таможенной   декларации   (приложение   к
   Инструкции).  В декларации заявляют точные сведения о перемещаемых
   через  таможенную  границу РФ товарах,  декларируемых в письменной
   форме,  и  другие  сведения,  необходимые  для  таможенных  целей,
   перечень  которых  определен  в  п.  2.19 настоящей Инструкции (п.
   2.12).  Согласно п.  2.19  Инструкции  в  декларации  должны  быть
   указаны следующие сведения:  в п.  3.10 - о товарах,  на которые в
   соответствии с законодательством  РФ  установлены  количественные,
   весовые  или стоимостные ограничения на перемещение в соответствии
   с  упрощенным,   льготным   порядком,   не   предназначенных   для
   производственной  или  иной  коммерческой  деятельности,  в случае
   превышения этих ограничений,  а также о  товарах,  предназначенных
   для производственной или иной  коммерческой  деятельности (пп. "п"
   п.  2.19 Инструкции).  Сведения о наличии товаров, предназначенных
   для   производственной   или   иной   коммерческой   деятельности,
   указываются путем проставления соответствующих отметок в  п.  3.10
   декларации,   а   декларирование   таких  товаров  производится  с
   использованием иных документов,  применяемых для таможенных  целей
   (п.  2.22  Инструкции).  В  п.  4.1 заявляются сведения о товарах,
   указанных в пунктах 3.2 - 3.11,  по  возможности  с  указанием  их
   отличительных  признаков  (материал,  из которого они изготовлены,
   цвет,  форма,  марка  товара,  вес  и  т.д.);  стоимость   товаров
   указывают в долларах США или в валюте РФ (п. 2.20 Инструкции).
       В соответствии  с  Приказом  ГТК  РФ  от  16.12.98  N  848   и
   утвержденной им Инструкцией,  общий порядок таможенного оформления
   для участников  внешнеэкономической  деятельности  предусматривает
   декларирование товаров путем подачи грузовой таможенной декларации
   (ГТД) формы ТД1 и формы ТД2 (п.  п.  1.4, 2.1 Инструкции о порядке
   заполнения грузовой таможенной декларации).
       Как усматривается  из  таможенной   декларации   формы   ТД-6,
   применяемой при таможенном оформлении товаров,  перемещаемых через
   таможенную  границу  РФ  физическими  лицами,  в  соответствии   с
   упрощенным,    льготным   порядком   (приложение   к   Инструкции,
   утвержденной Приказом ГОСУДАРСТВЕННОГО ТАМОЖЕННОГО КОМИТЕТА (ГТК) РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИот 25.01.99 N 38),  раздел  3  в  ней
   поименован как "Сведения о наличии товаров", пункт 3.10 - "Товары,
   подлежащие  обложению  таможенными  платежами".  В   пункте   3.10
   обозначены  квадраты  ("да",  "нет"),  подлежащие зачеркиванию для
   ответа.  Кроме того,  в декларации имеется общая сноска:  "В целях
   таможенного контроля подробные сведения о товарах,  указанных в п.
   п.  3.2 - 3.12,  при их наличии необходимо  указать  на  оборотной
   стороне декларации в п. 4".
       В материалах  арбитражного  дела  имеется   копия   таможенной
   декларации  ТД-6,  заполненной  Бородулиной  Н.Г.  18.07.2001.  Из
   декларации усматривается ,  что в разделе 3  "Сведения  о  наличии
   товаров  (требующих  обязательного  декларирования  и  перемещение
   через границу которых производится  по  разрешительным  документам
   соответствующих    компетентных    органов)    проставлен   (путем
   зачеркивания квадрата) ответ "нет".  Такой же отрицательный  ответ
   проставлен в пункте 3.10 "товары, подлежащие обложению таможенными
   платежами".  В разделе 4 "Сведения о товарах" в п. 4.1 "Сведения о
   товарах,  указанных в п.  п.  3.2 - 3.11" описаны товары - обувь в
   количестве 48 пар, их стоимость. В разделе "Для служебных отметок"
   должностным  лицом таможенного органа указано,  что партия товаров
   признана коммерческой, выпуск запрещен.
       Анализ приведенных   выше   норм   Таможенного  кодекса  РФ  и
   положений нормативных правовых актов Правительства РФ,  ГТК РФ,  а
   также  содержания заполненной Бородулиной Н.Г.  декларации ТД-6 от
   18.07.2001,  протокола от 18.09.2001 о нарушении таможенных правил
   по ст. 282 ТК РФ, постановления от 09.01.2002 N 15400-2311(2)\01 о
   привлечении предпринимателя Бородулиной Н.Г.  к ответственности по
   ст. 282 ТК РФ, позволяет сделать следующие выводы.
       Для наступления ответственности по ст.  282 ТК  РФ  необходимо
   наличие одновременно трех условий:
       1) сведения должны быть заявлены  по  установленной  форме  (в
   соответствующей   декларации)   или  документах,  необходимых  для
   таможенных целей,
       2) сведения должны быть недостоверными,
       3) заявлены должны быть такие сведения, которые дают основание
   для освобождения от таможенных платежей или занижения их размера.
       Установление 18.07.2001   таможенным   органом    того,    что
   перемещаемые    Бородулиной    Н.Г.   товары   предназначены   для
   коммерческой деятельности ("партия товаров признана коммерческой")
   означает,  что  в отношении этих товаров подлежал применению общий
   порядок таможенного  оформления,  предусмотренный  для  участников
   внешнеэкономической   деятельности.   Применение  общего  порядка,
   предполагает декларирование товаров  по  установленной  письменной
   форме - с использованием грузовой таможенной декларации.
       Заявление о наличии (отсутствии) товаров,  предназначенных для
   коммерческой  деятельности,  а  также  сведений  об этих товарах в
   таможенной декларации ТД-6 (в разделе 3, пункте 3.10, пункте 4.1),
   применяемой   при   таможенном  оформлении  товаров,  перемещаемых
   физическими лицами в соответствии с упрощенным,  льготным порядком
   (ст.   109   ТК   РФ),   не   является   декларированием  товаров,
   предназначенных для коммерческой деятельности.  Заявление сведений
   о  таких  товарах,  их  наличии  (отсутствии)  в  декларации  ТД-6
   делается  только  в  целях  таможенного  контроля  и  не  заменяет
   декларирование в общем порядке.
       В отзывах на иск и апелляционную жалобу Омская  таможня  также
   указывает,  что  ввезенная  Бородулиной  Н.Г.  коммерческая партия
   обуви подлежала декларированию в общеустановленном порядке.
       При перемещении товаров,  предназначенных для производственной
   или иной коммерческой деятельности, таможенная декларация ТД-6 (со
   всеми  сведениями в ней) не есть декларирование таких товаров и не
   дает  оснований  для  освобождения  от  таможенных  платежей   или
   занижения их размера.
       При том,   что   Омская   таможня   установила    коммерческое
   предназначение  перемещаемых Бородулиной Н.Г.  товаров,  подача ею
   декларации формы ТД-6 от 18.07.2001  не  являлась  декларированием
   этих  товаров  по  установленной  форме  и не давала основания для
   освобождения от таможенных платежей или занижения их размера.
       Соответственно в действиях Бородулиной Н.Г. отсутствует состав
   правонарушения, предусмотренный статьей 282 ТК РФ.
       Перемещение через  таможенную  границу  РФ физическим лицом (в
   т.ч. предпринимателем, осуществляющим деятельность без образования
   юридического  лица), под  видом  товаров не для коммерческих целей
   товаров,   в   действительности   предназначенных   для    ведения
   производственной    или    иной   коммерческой   деятельности,   -
   самостоятельное правонарушение, предусмотренное статьей 275 ТК РФ.
       Указанное в   ст.   275  ТК  РФ  исключение  из  нее  случаев,
   предусмотренных  статьей  282  ТК  РФ,  относится  к   перемещению
   товаров,   не   предназначенных   для  производственной  или  иной
   коммерческой  деятельности,  т.е.   перемещаемых   в   упрощенном,
   льготном порядке.
       Как видно из  оспариваемого  постановления,  таможенный  орган
   считает,  что Бородулина Н.Г., заявляя о предназначении товаров не
   для коммерческих целей, тем самым заявила сведения о товаре, и эти
   сведения недостоверны.
       Между тем,  как в статье 109 ТК РФ,  так и  в  указанных  выше
   нормативных  правовых  актах  Правительства  РФ,  ГТК РФ,  понятия
   "предназначение товара" и "сведения о товаре" различаются.
       Из поданной    истцом    декларации    ТД-6    от   18.07.2001
   усматривается, что заявление Бородулиной Н.Г. в разделе 3 и пункте
   3.10 об отсутствии товаров, требующих обязательного декларирования
   и  подлежащих  обложению  таможенными  платежами,   сопровождалось
   одновременным  подтверждением наличия таковых - указанием сведений
   о товарах (обуви в количестве 48 пар,  их стоимости) в пункте  4.1
   раздела  4 декларации.  Указав эти сведения в п.  4.1,  Бородулина
   Н.Г.  тем самым заявила  о  наличии  товаров  и  сведения  о  них,
   необходимые  в  целях таможенного контроля.  И таможенный орган не
   установил недостоверность этих сведений о товарах,  указанных в п.
   4.1.   Сведения   о   наличии  (отсутствии)  товаров  не  являются
   сведениями о товарах как таковых.
       Оспариваемое постановление  вынесено на основании протокола от
   18.09.2001 о нарушении таможенных правил,  предусмотренных статьей
   282 ТК РФ.
       Помимо того,  что в протоколе неверно изложены обстоятельства,
   относящиеся к правонарушению (указано о заявлении Бородулиной Н.Г.
   недостоверных сведений  о  товарах),  этот  протокол  не  подписан
   лицом,  привлекаемым к ответственности,  т.е. Бородулиной Н.Г.; не
   изложено объяснение лица,  привлекаемого  к  ответственности,  что
   является нарушением требований ст. 299 ТК РФ. В силу данной нормы,
   а также ст.  308 ТК РФ  Бородулина  Н.Г.  вправе  знать  за  какое
   нарушение  таможенных  правил  она привлекается к ответственности,
   давать объяснения.  Неознакомление таможенным органом  Бородулиной
   Н.Г.   с   протоколом   от   18.09.2001   по  ст.  282  ТК  РФ,  и
   непредставление  ей  возможности  дать   объяснение,   лишило   ее
   предусмотренных ст.  ст. 299, 308 ТК РФ прав лица, привлекаемого к
   ответственности.
       В соответствии  со  ст.  374  ТК  РФ неправильная квалификация
   содеянного,  ущемление  законных  прав   лица,   привлекаемого   к
   ответственности  являются  основаниями  к  отмене  постановления о
   наложении взыскания за нарушение таможенных правил.
       В силу  п.  2  ст.  291  ТК  РФ отсутствие состава таможенного
   правонарушения является обстоятельством,  исключающим производство
   по делу о нарушении таможенных правил.
       В связи с отсутствием в  действиях  Бородулиной  Н.Г.  состава
   правонарушения,  предусмотренного ст.  282 ТК РФ, она не подлежала
   привлечению к ответственности по ст. 282 ТК РФ. Поэтому вынесенное
   постановление   N   15400-2311(2)01   от  09.01.2002  о  наложении
   взыскания  на  предпринимателя   Бородулину   Н.Г.   незаконно   и
   необоснованно. Предъявленный предпринимателем Бородулиной Н.Г. иск
   подлежит удовлетворению.
       Судом первой   инстанции   при  принятии  решения  неправильно
   применены нормы Таможенного кодекса РФ - ст.  ст.  282,  109, 169;
   Положения   о   перемещении   товаров   физическими  лицами  через
   таможенную границу РФ,  утв.  Постановлением Правительства  РФ  от
   10.07.99 N 783;  Правил перемещения в упрощенном, льготном порядке
   товаров физическими  лицами  через  таможенную  границу  РФ,  утв.
   Приказом  ГТК  РФ  от  24.11.99  N  815  (в  редакции  Приказа  от
   10.03.2000 N 176);  положений Инструкции по таможенному оформлению
   и  таможенному  контролю  товаров,  перемещаемых  через таможенную
   границу  РФ  физическими   лицами   и   не   предназначенных   для
   производственной или иной коммерческой деятельности, утв. Приказом
   ГОСУДАРСТВЕННОГО ТАМОЖЕННОГО КОМИТЕТА (ГТК) РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИот 25.01.99 N 38 ( в редакции Приказов ГОСУДАРСТВЕННОГО ТАМОЖЕННОГО КОМИТЕТА (ГТК) РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИот 26.07.2000
   N  633,  от 09.06.2001 N 545),  а также сделаны не соответствующие
   фактическим  обстоятельствам  и  правовым  основаниям   выводы   о
   совершении   предпринимателем  Бородулиной  Н.Г.  предусмотренного
   статьей 282 ТК РФ таможенного правонарушения.  Как и ответчик, суд
   в  решении  ошибочно  полагает,  что  даже  если  таможенный орган
   установил предназначение товаров для коммерческой деятельности, но
   физическое  лицо  заявило  противоположное  -  об отсутствии таких
   товаров,  то это заявление лица дает основание для освобождения от
   таможенных  платежей.  Между  тем,  именно установление таможенным
   органом предназначения товаров является тем юридическим фактом,  с
   которым  в  таможенном  деле  связывается  применение  общего  или
   упрощенного,  льготного  порядка  перемещения  физическими  лицами
   товаров через таможенную границу РФ.
       На основании изложенного суд апелляционной  инстанции  отменил
   решение по делу и принял новое - об удовлетворении иска.
   

Семерочка Правовые и нормативные акты России
  Региональное и федеральное законодательство России


 
Популярные новости
Статистика
Рейтинг@Mail.ru







© 2008-2014 . Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна