Архив Семерка - Российский Правовой Портал



ПРОТЕСТ ПРОКУРОРА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ОТ 30.11.2000 N 7-143/2000 НА П. 3 СТ. 2, П. 2 СТ. 3, СТ. 6 ЗАКОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА О РЕГУЛИРОВАНИИ ЗАГОТОВКИ, ПЕРЕРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ЛОМА ЦВЕТНЫХ И ЧЕРНЫХ МЕТАЛЛОВ НА ТЕРРИТОРИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И МЕРАХ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ УЩЕРБА ГОРОДСКОМУ ХОЗЯЙСТВУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ОТ ДАННОГО ВИДА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

По состоянию на 23 января 2008 года

                   Прокуратура Российской Федерации
   
                       ПРОКУРОР САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
   
                                ПРОТЕСТ
                   от 30 ноября 2000 г. N 7-143/2000
   
                НА П. 3 СТ. 2, П. 2 СТ. 3, СТ. 6 ЗАКОНА
              САНКТ-ПЕТЕРБУРГА "О РЕГУЛИРОВАНИИ ЗАГОТОВКИ,
             ПЕРЕРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ЛОМА ЦВЕТНЫХ И ЧЕРНЫХ
            МЕТАЛЛОВ НА ТЕРРИТОРИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И МЕРАХ
             ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ УЩЕРБА ГОРОДСКОМУ ХОЗЯЙСТВУ
             САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ОТ ДАННОГО ВИДА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
   
        20.09.2000 Законодательным  Собранием Санкт-Петербурга принят
   Закон Санкт-Петербурга  N  431-44  "О   регулировании   заготовки,
   переработки  и  реализации  лома  цветных  и  черных  металлов  на
   территории  Санкт-Петербурга  и  мерах  по  предотвращению  ущерба
   городскому    хозяйству    Санкт-Петербурга    от   данного   вида
   деятельности".
        Отдельные положения  данного закона противоречат действующему
   федеральному законодательству и подлежат приведению в соответствие
   с ним по следующим основаниям.
        Пункт 3 ст.  2 данного закона Санкт-Петербурга  предоставляет
   право  лицензирующему органу приостанавливать действие лицензии на
   заготовку, переработку и реализацию лома цветных и черных металлов
   в случае выявления лицензирующими,  государственными, надзорными и
   контрольными органами  государственной  власти  в  пределах  своей
   компетенции   нарушений   лицензиатом  лицензионных  требований  и
   условий, которые могут повлечь за собой нанесение ущерба правам  и
   финансовым интересам организаций, предприятий, учреждений.
        Однако  в соответствии  со  ст.  13  Федерального  закона  "О
   лицензировании  отдельных  видов  деятельности"  действие лицензии
   может быть приостановлено  только  в  случае  выявления  нарушений
   лицензиатом  лицензионных  требований  и  условий,  которые  могут
   повлечь за собой  нанесение  ущерба  правам,  законным  интересам,
   нравственности  и  здоровью  граждан,  а  также  обороне  страны и
   безопасности  государства,  и  невыполнения  лицензиатом   решения
   лицензирующего    органа,    обязывающего   лицензиата   устранить
   выявленные нарушения. Право устанавливать дополнительные основания
   для  приостановления  действия  лицензии  органам  государственной
   власти     субъектов     Российской     Федерации      действующим
   законодательством не предоставлено.
        Согласно п.  2 ст.  3 вышеназванного закона  Санкт-Петербурга
   запрещается  размещение  специализированных объектов на территории
   или на расстоянии менее  2  километров  от  кладбищ,  промышленных
   предприятий,   промышленных   объектов,   а   также  использование
   передвижных специализированных объектов.
        Данная норма,     за     исключением     запрета    размещать
   специализированные  объекты  (пункты  приема  черных   и   цветных
   металлов) на территории кладбищ, в нарушение п. 2 ст. 1 и п. 2 ст.
   49 ГК    РФ    необоснованно   ограничивает    права     субъектов
   предпринимательской   деятельности,  поскольку  гражданские  права
   могут быть ограничены только федеральным законом.
        Федеральное законодательство    подобных    ограничений    не
   содержит.  В том  числе  в  качестве  дополнительных  лицензионных
   требований  и условий в отношении лицензируемого вида деятельности
   таких  ограничений  не  установлено  и  Федеральным   законом   "О
   лицензировании   отдельных   видов   деятельности",  Положением  о
   лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации
   лома   цветных  и  черных  металлов,  утвержденным  постановлением
   Правительства РФ от 15.07.1999 N 822.  Нормативные акты  субъектов
   Российской  Федерации  дополнительные  лицензионные  требования  и
   условия вводить не могут.
        Статьей 6 Закона Санкт-Петербурга "О регулировании заготовки,
   переработки  и  реализации  лома  цветных  и  черных  металлов  на
   территории  Санкт-Петербурга  и  мерах  по  предотвращению  ущерба
   городскому   хозяйству   Санкт-Петербурга    от    данного    вида
   деятельности"  установлена административная ответственность в виде
   штрафа  за  правонарушения  в  сфере  деятельности  по  заготовке,
   переработке и реализации лома цветных и черных металлов.
        В соответствии  со  ст.  26  Федерального  закона  "Об  общих
   принципах   организации   законодательных   (представительных)   и
   исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
   Федерации"  административная  ответственность  за невыполнение или
   нарушение  нормативных   правовых   актов   субъектов   Российской
   Федерации,   принятых   в  пределах  их  компетенции,  может  быть
   установлена субъектом Российской Федерации в том случае,  если она
   не установлена  федеральным  законом.  В  то же  время  статья  27
   Кодекса РСФСР об административных  правонарушениях  устанавливает,
   что  штраф налагается за административные правонарушения в случаях
   и пределах,  предусмотренных  данным  кодексом.   Таким   образом,
   субъектам  Российской  Федерации  не предоставлено право принимать
   решения,  предусматривающие  за  их   нарушение   административную
   ответственность в виде штрафа.
        Учитывая изложенное,  руководствуясь  ст.   23   Федерального
   закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
   
        1. Рассмотреть   настоящий  протест  на  ближайшем  заседании
   Законодательного  Собрания  Санкт-Петербурга  и   привести   Закон
   Санкт-Петербурга   от   20.09.2000   N   431-44  "О  регулировании
   заготовки, переработки к реализации лома цветных и черных металлов
   на  территории  Санкт-Петербурга  и мерах по предотвращению ущерба
   городскому   хозяйству   Санкт-Петербурга    от    данного    вида
   деятельности" в    соответствие    с    действующим    федеральным
   законодательством.
        2. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру
   города.
   
                                                      Прокурор города
                                             государственный советник
                                                     юстиции 2 класса
                                                          И.И.Сыдорук
   


Семерочка Правовые и нормативные акты России
  Региональное и федеральное законодательство России


 
Популярные новости
Статистика
Рейтинг@Mail.ru







© 2008-2014 . Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна