Архив Семерка - Российский Правовой Портал



ПОСТАНОВЛЕНИЕ УСТАВНОГО СУДА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ОТ 24.12.2002 N 048-049-П ПО ДЕЛУ О ТОЛКОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ СТАТЕЙ 32 И 33 УСТАВА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

По состоянию на 23 января 2008 года

                     УСТАВНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
   
                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                   от 24 декабря 2002 г. N 048-049-П
   
                ПО ДЕЛУ О ТОЛКОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ
                 СТАТЕЙ 32 И 33 УСТАВА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
   
        Уставный суд   Санкт-Петербурга   в   составе    председателя
   Н.М.Кропачева,  судей  О.В.Герасиной,  Н.Ф.Гуцан,   В.Г.Ильинской,
   А.А.Ливеровского, А.И.Осоцкого,
        с участием  представителя группы  депутатов  Законодательного
   Собрания Санкт-Петербурга  Н.В.Ветрова, представителя  губернатора
   Санкт-Петербурга в  Уставном суде Санкт-Петербурга  А.В.Митяниной,
   представителя    Законодательного    Собрания     Санкт-Петербурга
   Т.А.Кузнецовой,
        руководствуясь пунктом 1  статьи 50 Устава  Санкт-Петербурга,
   подпунктом  "б"  статьи  3,  статьями  30,  63,  76  и  77  Закона
   Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга",
        рассмотрел в открытом  судебном заседании  дело о  толковании
   отдельных положений статей 32 и 33 Устава Санкт-Петербурга.
        Поводом к рассмотрению дела послужили запрос группы депутатов
   Законодательного Собрания    Санкт-Петербурга    второго    созыва
   С.Ю.Андреева,     Ю.П.Гладкова,    В.Л.Евтухова,     В.А.Калинина,
   А.Г.Крамарева,     А.И.Кущака,     О.Е.Сергеева,      К.Э.Сухенко,
   В.А.Тюльпанова  о  толковании  положений  статей 32  и  33  Устава
   Санкт-Петербурга   и   запрос   губернатора   Санкт-Петербурга   о
   толковании  положений  пунктов  1,  2,  5,  6  статьи  33   Устава
   Санкт-Петербурга.
        Основанием к   рассмотрению   дела   явилась   обнаружившаяся
   неопределенность в понимании  отдельных положений  статей 32 и  33
   Устава  Санкт-Петербурга   применительно   к  определению   объема
   полномочий    Законодательного   Собрания    Санкт-Петербурга    и
   губернатора  Санкт-Петербурга по  принятию  и обнародованию  (либо
   отклонению) законов Санкт-Петербурга.
        Заслушав сообщение    судей-докладчиков    О.В.Герасиной    и
   А.И.Осоцкого,    объяснения   представителя    группы    депутатов
   Законодательного   Собрания    Санкт-Петербурга   Н.В.Ветрова    и
   объяснения представителя  губернатора Санкт-Петербурга в  Уставном
   суде  Санкт-Петербурга   А.В.Митяниной,  пояснения   представителя
   Законодательного    Собрания   Санкт-Петербурга    Т.А.Кузнецовой,
   исследовав  представленные  документы   и  иные  материалы   дела,
   Уставный суд Санкт-Петербурга установил:
   
        1. 16  октября  2002  года в  Уставный  суд  Санкт-Петербурга
   поступил     запрос    депутатов     Законодательного     Собрания
   Санкт-Петербурга   второго  созыва   С.Ю.Андреева,   Ю.П.Гладкова,
   В.Л.Евтухова,     В.А.Калинина,     А.Г.Крамарева,     А.И.Кущака,
   О.Е.Сергеева, К.Э.Сухенко,  В.А.Тюльпанова о толковании  положений
   статей 32 и 33 Устава Санкт-Петербурга.
        18 октября 2002 года в Уставный суд Санкт-Петербурга поступил
   запрос губернатора Санкт-Петербурга о толковании положений пунктов
   1, 2, 5, 6 статьи 33 Устава Санкт-Петербурга.
        Определением Уставного  суда  Санкт-Петербурга от  29  ноября
   2002 года  N 048-049-3  на  основании положений  статьи 41  Закона
   Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга" дела по  этим
   обращениям были соединены в  одно производство, так как  обращения
   группы  депутатов  Законодательного  Собрания  Санкт-Петербурга  и
   губернатора Санкт-Петербурга касаются одного и того же предмета.
        В запросах указывается, что  отдельные положения статей 32  и
   33  Устава Санкт-Петербурга  понимаются  по-разному. У  заявителей
   возникла неопределенность в понимании названных уставных положений
   применительно к следующим  вопросам: что  именно в соответствии  с
   положениями  статьи 32  Устава  Санкт-Петербурга является  законом
   Санкт-Петербурга,      принятым     Законодательным      Собранием
   Санкт-Петербурга,  который   губернатор  Санкт-Петербурга   обязан
   обнародовать  путем подписания  данного  закона либо  отклонить  в
   четырнадцатидневный срок со  дня его  поступления; имеет ли  право
   губернатор   Санкт-Петербурга    в   случае   отклонения    закона
   Санкт-Петербурга,     принятого    в     установленном     порядке
   Законодательным  Собранием  Санкт-Петербурга,  возвращать   данный
   закон в Законодательное  Собрание Санкт-Петербурга без  соблюдения
   требований  Устава  Санкт-Петербурга;  при  каких  условиях  закон
   Санкт-Петербурга  может  быть   однозначно  определен  как   закон
   Санкт-Петербурга,      принятый     Законодательным      Собранием
   Санкт-Петербурга; возникает  ли  уставная обязанность  губернатора
   Санкт-Петербурга     обнародовать     либо     отклонить     закон
   Санкт-Петербурга,      принятый     Законодательным      Собранием
   Санкт-Петербурга  с  нарушением  порядка,  установленного  Уставом
   Санкт-Петербурга и Регламентом заседаний Законодательного Собрания
   Санкт-Петербурга;  имеет  ли  право  губернатор   Санкт-Петербурга
   возвратить   закон   Санкт-Петербурга,   принятый   с   нарушением
   установленного     порядка,     в     Законодательное     Собрание
   Санкт-Петербурга  с  указанием  на конкретные  нарушения  при  его
   принятии,  но  без  предложения  о внесении  в  него  изменений  и
   дополнений; возникает ли обязанность губернатора  Санкт-Петербурга
   обнародовать закон Санкт-Петербурга,  отклоненный им и  одобренный
   повторно  Законодательным  Собранием  Санкт-Петербурга,  если  при
   повторном рассмотрении был нарушен порядок такого рассмотрения.
        В ходе  судебного  заседания  выявилось  различное  понимание
   содержания статей 32 и 33 Устава Санкт-Петербурга применительно  к
   уяснению    объема     полномочий    Законодательного     Собрания
   Санкт-Петербурга  и  губернатора Санкт-Петербурга  по  принятию  и
   обнародованию (либо отклонению) законов Санкт-Петербурга.
        По  мнению  губернатора    Санкт-Петербурга,   под    законом
   Санкт-Петербурга в смысле статей  32 и 33 Устава  Санкт-Петербурга
   следует считать закон Санкт-Петербурга, соответствующий  условиям,
   закрепленным     в     Уставе     Санкт-Петербурга.     Губернатор
   Санкт-Петербурга   считает,  что   он   вправе  вернуть   принятый
   Законодательным Собранием Санкт-Петербурга закон  Санкт-Петербурга
   в   случае,   если,   по   его   мнению,   при   принятии   закона
   Санкт-Петербурга был нарушен уставный порядок его принятия.
        По  мнению  группы   депутатов   Законодательного    Собрания
   Санкт-Петербурга, под законом Санкт-Петербурга в смысле  статей 32
   и   33    Устава   Санкт-Петербурга,    следует   считать    закон
   Санкт-Петербурга, соответствующий условиям, закрепленным в  Уставе
   Санкт-Петербурга. При этом  губернатор Санкт-Петербурга не  вправе
   вернуть принятый в установленном порядке Законодательным Собранием
   Санкт-Петербурга закон Санкт-Петербурга без соблюдения требований,
   указанных в пункте 3 статьи 33 Устава Санкт-Петербурга.
        По  мнению    представителя     Законодательного     Собрания
   Санкт-Петербурга,   под    законом   Санкт-Петербурга,    принятым
   Законодательным Собранием Санкт-Петербурга, следует понимать закон
   Санкт-Петербурга,   который   принят   Законодательным   Собранием
   Санкт-Петербурга, при  этом  порядок его  принятия  не оспорен  ни
   одним  из  депутатов Законодательного  Собрания  Санкт-Петербурга;
   принятие   закона   Санкт-Петербурга   оформлено    постановлением
   Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и данное  постановление
   подписано    надлежаще    уполномоченным     должностным     лицом
   Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.  При  этом  губернатор
   Санкт-Петербурга   не   вправе   возвращать    без    рассмотрения
   направленный ему Законодательным Собранием Санкт-Петербурга  закон
   Санкт-Петербурга для обнародования.
        Таким образом, выявляется неопределенность в понимании статей
   32 и  33  Устава  Санкт-Петербурга применительно  к  тому,  каковы
   правовые последствия установления губернатором Санкт-Петербурга на
   этапе  обнародования  закона Санкт-Петербурга,  имевшего,  по  его
   мнению,    факта    несоблюдения    условий    принятия     закона
   Санкт-Петербурга  Законодательным  Собранием  Санкт-Петербурга,  а
   также в том, что именно понимается под "законом  Санкт-Петербурга,
   принятым  Законодательным  Собранием  Санкт-Петербурга",   который
   губернатор Санкт-Петербурга обязан обнародовать (либо отклонить).
        Руководствуясь пунктом 2  статьи  63 Закона  Санкт-Петербурга
   "Об Уставном суде Санкт-Петербурга", Уставный суд Санкт-Петербурга
   дает  толкование и  принимает  постановление только  по  предмету,
   указанному в обращении.
   
        2. Конституция   Российской  Федерации   закрепляет   принцип
   разделения  государственной  власти  как  основу  конституционного
   строя  в  Российской  Федерации.  В  соответствии  со  статьей  10
   Конституции   Российской   Федерации  государственная   власть   в
   Российской  Федерации  осуществляется  на  основе  разделения   на
   законодательную,     исполнительную     и     судебную.     Органы
   законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
        Указанные   конституционные   положения  нашли   отражение  в
   статье 15 Устава Санкт-Петербурга, которая  закрепляет  разделение
   государственной  власти   Санкт-Петербурга   на   законодательную,
   исполнительную  и  судебную,  а  также  самостоятельность  органов
   законодательной, исполнительной и судебной власти  в  пределах  их
   полномочий, в том числе и в сфере законодательного процесса.
        В целях реализации указанных принципов Устав Санкт-Петербурга
   устанавливает систему   правовых    гарантий.   Для    обеспечения
   самостоятельного  функционирования   всех   ветвей  власти   Устав
   Санкт-Петербурга   наделяет  законодательный,   исполнительный   и
   судебный    органы   государственной    власти    Санкт-Петербурга
   собственными  полномочиями  (статьи  30, 45,  46,  50,  51  Устава
   Санкт-Петербурга),  а  для  исключения  возможности   концентрации
   власти у одной из ее ветвей - определяет их взаимодействие, в  том
   числе в сфере законодательного процесса.
        Законодательная  власть  в   лице  Законодательного  Собрания
   Санкт-Петербурга принимает  законы Санкт-Петербурга  (статья 22  и
   пункт 1 статьи 30 Устава Санкт-Петербурга).
        Исполнительная власть  в  лице  губернатора  Санкт-Петербурга
   вносит в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга проекты законов
   Санкт-Петербурга (статья 31  Устава Санкт-Петербурга),  предлагает
   поправки к проектам  законов Санкт-Петербурга  (пункт 5  статьи 32
   Устава  Санкт-Петербурга),  подписывает  заключения  Администрации
   Санкт-Петербурга  (пункт  8 статьи  32  Устава  Санкт-Петербурга),
   участвует в  работе Законодательного  Собрания Санкт-Петербурга  с
   правом  совещательного голоса  (подпункт  10  пункта 1  статьи  46
   Устава  Санкт-Петербурга),  обнародует  принятые   Законодательным
   Собранием Санкт-Петербурга законы Санкт-Петербурга (пункт 2 статьи
   33 Устава Санкт-Петербурга),  отклоняет законы Санкт-Петербурга  и
   возвращает   их   в   Законодательное   Собрание  Санкт-Петербурга
   (пункты 2 и 3 статьи 33 Устава Санкт-Петербурга).
        Судебная власть  в лице  Уставного  суда Санкт-Петербурга,  в
   частности,    рассматривает    дела   о    соответствии    законов
   Санкт-Петербурга Уставу Санкт-Петербурга,  в том числе по  порядку
   их принятия (пункт 1 статьи 50 Устава Санкт-Петербурга).
        При этом  из  указанных  полномочий  органов  государственной
   власти  Санкт-Петербурга   в  области  законодательного   процесса
   исключительными     полномочиями     Законодательного     Собрания
   Санкт-Петербурга является принятие  и одобрение (в ранее  принятой
   редакции) законов Санкт-Петербурга; губернатора Санкт-Петербурга -
   обнародование принятых Законодательным Собранием  Санкт-Петербурга
   законов  Санкт-Петербурга,  отклонение  законов  Санкт-Петербурга.
   Уставный  суд   Санкт-Петербурга  является  единственным   органом
   государственной  власти  Санкт-Петербурга,  который  имеет   право
   признавать  законы  Санкт-Петербурга  не  соответствующими  Уставу
   Санкт-Петербурга, в том числе  по порядку их принятия, что  влечет
   недействительность указанных правовых актов.
        Статьей 72  Конституции  Российской  Федерации  (пунктом  "н"
   части 1) установление общих принципов организации системы  органов
   государственной власти отнесено  к совместному ведению  Российской
   Федерации   и  субъектов   Российской   Федерации.  По   предметам
   совместного ведения  Российской Федерации  и субъектов  Российской
   Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии
   с  ними  законы  и   иные  нормативные  правовые  акты   субъектов
   Российской Федерации  (часть  2 статьи  76 Конституции  Российской
   Федерации).
        В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от  6
   октября  1999  года  N  184-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации
   законодательных   (представительных)  и   исполнительных   органов
   государственной  власти субъектов  Российской  Федерации" к  числу
   принципов  деятельности  органов государственной  власти  субъекта
   Российской   Федерации   относится  принцип,   согласно   которому
   полномочия  органов  государственной  власти  субъекта  Российской
   Федерации  устанавливаются   Конституцией  Российской   Федерации,
   федеральными законами, конституцией (уставом) и законами  субъекта
   Российской Федерации и могут  быть изменены только путем  внесения
   соответствующих  поправок  в Конституцию  Российской  Федерации  и
   (или) пересмотра  ее  положений путем  принятия новых  федеральных
   законов,  конституции  (устава)  и  законов  субъекта   Российской
   Федерации либо  путем внесения соответствующих  изменений  и (или)
   дополнений в указанные действующие акты.
        Указанный принцип нашел отражение в Уставе  Санкт-Петербурга,
   в    частности    применительно    к    полномочиям    губернатора
   Санкт-Петербурга,  в   статье  46.  В   указанной  статье   Устава
   Санкт-Петербурга      перечисление     полномочий      губернатора
   Санкт-Петербурга  заканчивается   положением,  согласно   которому
   губернатор  Санкт-Петербурга   "осуществляет  иные  полномочия   в
   соответствии с федеральными  законами, Уставом Санкт-Петербурга  и
   законами Санкт-Петербурга".
        Следовательно, органы государственной власти Санкт-Петербурга
   вправе осуществлять только  те полномочия, которые  отнесены к  их
   компетенции действующим законодательством.
        Таким  образом,    губернатор    Санкт-Петербурга    обладает
   полномочиями  по  участию  в  законодательном  процессе,   которые
   предоставлены ему Конституцией Российской Федерации,  федеральными
   законами, Уставом Санкт-Петербурга и законами Санкт-Петербурга.
        Устав  Санкт-Петербурга   обязателен  для   исполнения  всеми
   находящимися    на     территории    Санкт-Петербурга     органами
   государственной власти Санкт-Петербурга, имеет высшую  юридическую
   силу  по  отношению  к  другим  правовым  актам  Санкт-Петербурга,
   правовым  актам  органов государственной  власти  Санкт-Петербурга
   (статья 26  Федерального  закона "Об  общих принципах  организации
   законодательных   (представительных)  и   исполнительных   органов
   государственной власти  субъектов Российской  Федерации",  пункт 1
   статьи 5 Устава Санкт-Петербурга). Невыполнение или нарушение норм
   Устава  Санкт-Петербурга,  регулирующих  законодательный  процесс,
   Законодательным Собранием  Санкт-Петербурга  и (или)  губернатором
   Санкт-Петербурга    влечет    ответственность,     предусмотренную
   федеральными законами и законами Санкт-Петербурга (статьи 9, 19  и
   26   Федерального   закона   "Об   общих   принципах   организации
   законодательных   (представительных)  и   исполнительных   органов
   государственной власти субъектов Российской Федерации").
        Перечисленные нормативные   положения    влекут   за    собой
   необходимость  соблюдения  субъектами  законодательного  процесса,
   реализующими   соответствующие   полномочия,   уставных   процедур
   принятия обнародования или отклонения законов Санкт-Петербурга.
   
        3. Нормативные  положения, содержащиеся  в  статье 32  Устава
   Санкт-Петербурга,   регламентируют   порядок   принятия    законов
   Санкт-Петербурга.
   
        Принятие закона  Санкт-Петербурга  Законодательным  Собранием
   Санкт-Петербурга  является   одной   из  стадий   законодательного
   процесса, состоящей из нескольких этапов: первое, второе и  третье
   чтения. При  определенных условиях  может быть  и иное  количество
   чтений. В  пункте 1  статьи 31,  пункте 8  статьи 32,  подпункте 2
   пункта 2 статьи 45, подпунктах 9  и 10 пункта 1 статьи 46,  статье
   54 и иных положениях Устава Санкт-Петербурга закреплены полномочия
   губернатора Санкт-Петербурга  и Администрации Санкт-Петербурга  по
   участию в процедуре принятия закона Санкт-Петербурга. В частности,
   губернатор  Санкт-Петербурга   вправе  участвовать  в   обсуждении
   проекта закона Санкт-Петербурга, вносить поправки. В установленных
   Уставом Санкт-Петербурга случаях при рассмотрении проектов законов
   Санкт-Петербурга  по   отдельным   вопросам  участие   губернатора
   Санкт-Петербурга  и (или) Администрации Санкт-Петербурга  является
   обязательным.   Реализация   названных   полномочий    губернатора
   Санкт-Петербурга  и  Администрации  Санкт-Петербурга  предполагает
   также    юридическую    оценку    процедуры    принятия     закона
   Санкт-Петербурга. Если  губернатор Санкт-Петербурга полагает,  что
   на   стадии    рассмотрения   проекта   закона    Санкт-Петербурга
   Законодательным Собранием Санкт-Петербурга была нарушена процедура
   принятия закона Санкт-Петербурга, то губернатор  Санкт-Петербурга,
   как и иные участники законодательного процесса, может обращаться в
   компетентный судебный орган.
        В  соответствии  с  положением  пункта  1  статьи  32  Устава
   Санкт-Петербурга законы Санкт-Петербурга принимаются  большинством
   от  установленного   числа  депутатов  Законодательного   Собрания
   Санкт-Петербурга. Данным  пунктом  установлено количество  голосов
   депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга,  необходимое
   для принятия данного вида нормативного правового акта.
        Согласно   положениям    пункта    2    статьи    32   Устава
   Санкт-Петербурга проекты законов Санкт-Петербурга  рассматриваются
   в три этапа - три чтения (при отсутствии поправок к проекту закона
   Санкт-Петербурга, принятому за  основу, - два чтения),  проводимых
   на     различных     заседаниях     Законодательного      Собрания
   Санкт-Петербурга.   В    этой   норме   Устава    Санкт-Петербурга
   зафиксирована необходимость проведения,  как правило, трех  чтений
   закона Санкт-Петербурга, а также порядок проведения чтений.
        В соответствии  с  положениями  пункта  3  статьи  32  Устава
   Санкт-Петербурга  первое  чтение  состоит  из  обсуждения  проекта
   закона  Санкт-Петербурга (подпункт  1);  голосования по  одобрению
   концепции проекта закона Санкт-Петербурга (принятию его за основу)
   (подпункт 2).  В данной норме  зафиксирована процедура  проведения
   первого чтения.
        В случае отклонения проекта закона Санкт-Петербурга в  первом
   чтении его дальнейшее рассмотрение  не проводится (пункт 4  статьи
   32   Устава  Санкт-Петербурга).   В   этом  положении   содержится
   императивное правило об  исключении возможности принятия закона  в
   случае  его неодобрения  в  первом  чтении при  отсутствии  нового
   внесения аналогичного проекта закона Санкт-Петербурга.
        В  соответствии  с  положениями  пункта  5  статьи 32  Устава
   Санкт-Петербурга второе чтение состоит из обсуждения и голосования
   изменений и дополнений, не меняющих концепцию принятого за  основу
   проекта   закона    Санкт-Петербурга   (поправок),    предлагаемых
   депутатами  Законодательного Собрания  Санкт-Петербурга,  органами
   Законодательного    Собрания    Санкт-Петербурга,     губернатором
   Санкт-Петербурга. В данной норме содержатся: указание на процедуру
   второго чтения,  требования,  предъявляемые к  поправкам, а  также
   определяются  субъекты,  которые  вправе  предлагать  поправки   к
   проекту закона Санкт-Петербурга, принятого за основу.
        Согласно пункту 6  статьи 32  Устава Санкт-Петербурга  третье
   чтение состоит  из  обсуждения и  голосования поправок,  внесенных
   органами Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и редакционной
   комиссией   Законодательного    Собрания   Санкт-Петербурга    для
   устранения внутренних противоречий проекта закона Санкт-Петербурга
   или  его несоответствия  законодательству  Российской Федерации  и
   Уставу  Санкт-Петербурга  (подпункт 1);  голосования  по  принятию
   закона Санкт-Петербурга  (принятие его  в целом)  (подпункт 2).  В
   данном пункте содержатся:  указание на процедуру третьего  чтения,
   требования,  предъявляемые  к  поправкам,  а  также   определяются
   субъекты, которые вправе предлагать поправки к данному чтению.
        В соответствии с законом Санкт-Петербурга для отдельных актов
   может устанавливаться иная  процедура принятия,  предусматривающая
   большее число чтений (пункт 7 статьи 32 Устава  Санкт-Петербурга).
   Указанное уставное положение определяет вид нормативного правового
   акта   Санкт-Петербурга,   которым   устанавливаются   особенности
   процедуры принятия отдельных правовых актов, а также требования  к
   этой процедуре.
        Как указано в  пункте 8  статьи  32 Устава  Санкт-Петербурга,
   проекты законов  Санкт-Петербурга о введении  или отмене  налогов,
   освобождении  от  их  уплаты,  изменении  финансовых  обязательств
   Санкт-Петербурга,   другие   проекты   законов   Санкт-Петербурга,
   предусматривающие  расходы, покрываемые  за  счет средств  бюджета
   Санкт-Петербурга,   рассматриваются   Законодательным    Собранием
   Санкт-Петербурга  по  представлению  губернатора  Санкт-Петербурга
   либо  при   наличии  заключения  Администрации   Санкт-Петербурга,
   подписанного     губернатором     Санкт-Петербурга.     Заключение
   Администрации  Санкт-Петербурга представляется  в  Законодательное
   Собрание Санкт-Петербурга не  позднее 14  дней со дня  поступления
   проекта  закона   Санкт-Петербурга   в  Канцелярию   Администрации
   Санкт-Петербурга.  Непредставление  заключения  в  указанный  срок
   рассматривается  как  согласие  Администрации  Санкт-Петербурга  с
   проектом   закона   Санкт-Петербурга.   Данным   пунктом    Устава
   Санкт-Петербурга  установлена   процедура  участия   Администрации
   Санкт-Петербурга  во  главе  с  губернатором  Санкт-Петербурга   в
   рассмотрении     Законодательным    Собранием     Санкт-Петербурга
   определенных проектов законов Санкт-Петербурга.
        Нормы   пункта  9    статьи   32   Устава    Санкт-Петербурга
   устанавливают,  что  порядок принятия  иных  нормативных  правовых
   актов Санкт-Петербурга устанавливается законом Санкт-Петербурга. В
   данном пункте  статьи 32 Устава  Санкт-Петербурга не  регулируются
   общественные отношения в сфере принятия Законодательным  Собранием
   Санкт-Петербурга законов Санкт-Петербурга.
        Таким  образом,   на    каждом    этапе    принятия    закона
   Санкт-Петербурга    Законодательное   Собрание    Санкт-Петербурга
   фактически дает юридическую  оценку соблюдению процедуры  принятия
   закона Санкт-Петербурга.  Это означает, что  переход к  следующему
   этапу  принятия  закона  Санкт-Петербурга  презюмирует  соблюдение
   Законодательным Собранием  Санкт-Петербурга всех условий  принятия
   закона Санкт-Петербурга. Окончание заключительного этапа и  стадии
   принятия    закона    Санкт-Петербурга   в    целом    оформляется
   постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.
        Уставный суд Санкт-Петербурга  приходит к выводу  о том,  что
   положения  статьи  32  Устава Санкт-Петербурга  указывают  на  вид
   нормативного правового  акта (закон  Санкт-Петербурга) и  субъект,
   осуществляющий  принятие   данного  нормативного  правового   акта
   (Законодательное Собрание  Санкт-Петербурга),  а также  определяют
   условия принятия  закона Санкт-Петербурга, полномочия  губернатора
   Санкт-Петербурга,   Администрации   Санкт-Петербурга,    депутатов
   Законодательного      Собрания      Санкт-Петербурга,      органов
   Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, редакционной  комиссии
   Законодательного Собрания Санкт-Петербурга по участию в  процедуре
   принятия закона Санкт-Петербурга.
        Под принятым   Законодательным   Собранием   Санкт-Петербурга
   законом  Санкт-Петербурга  в  статье  32  Устава  Санкт-Петербурга
   понимается   такой   вид  нормативного   правового   акта   (закон
   Санкт-Петербурга),       который      принят       законодательным
   (представительным) органом государственной власти Санкт-Петербурга
   (Законодательным Собранием Санкт-Петербурга) с соблюдением условий
   принятия законов Санкт-Петербурга, закрепленных в названной статье
   Устава Санкт-Петербурга.
        Положения  статьи 32  Устава Санкт-Петербурга  не  регулируют
   общественные  отношения,   связанные   с  обнародованием   законов
   Санкт-Петербурга губернатором Санкт-Петербурга. Из этого  следует,
   что  содержащиеся  в  статье 32 Устава  Санкт-Петербурга  правовые
   нормы не  имеют отношения  к ответу на  поставленный в  обращениях
   вопрос  об  объеме  полномочий  губернатора  Санкт-Петербурга   по
   обнародованию (либо отклонению) законов Санкт-Петербурга, принятых
   Законодательным Собранием Санкт-Петербурга.
   
        4. Нормативные  положения, содержащиеся  в  статье 33  Устава
   Санкт-Петербурга,     регламентируют    порядок     обнародования,
   отклонения,  повторного   рассмотрения,  одобрения,   официального
   опубликования и вступления в силу законов Санкт-Петербурга.
   
        Согласно   положениям    пункта    1    статьи    33   Устава
   Санкт-Петербурга  Законодательное  Собрание   Санкт-Петербурга   в
   течение семи дней после принятия  направляет  принятые  им  законы
   Санкт-Петербурга губернатору Санкт-Петербурга  для  обнародования.
   Данная норма исходя из ее содержания указывает на вид нормативного
   правового    акта,     принятого     Законодательным     Собранием
   Санкт-Петербурга  (закон  Санкт-Петербурга);  на  принявший  закон
   Санкт-Петербурга    законодательный    (представительный)    орган
   государственной власти Санкт-Петербурга (Законодательное  Собрание
   Санкт-Петербурга);  на   обязанность   Законодательного   Собрания
   Санкт-Петербурга направлять  принятый  им  закон  Санкт-Петербурга
   Законодательным     Собранием     Санкт-Петербурга     губернатору
   Санкт-Петербурга для обнародования; на предельный срок, в  течение
   которого   Законодательное   Собрание   Санкт-Петербурга    должно
   выполнить данную обязанность.
        Губернатор   Санкт-Петербурга   обязан   обнародовать   закон
   Санкт-Петербурга,      удостоверив      обнародование       закона
   Санкт-Петербурга  путем  его  подписания,  либо  отклонить   закон
   Санкт-Петербурга в четырнадцатидневный срок со дня его поступления
   губернатору   Санкт-Петербурга   (пункт   2   статьи   33   Устава
   Санкт-Петербурга).  Данной  нормой  установлено,  что   губернатор
   Санкт-Петербурга  при  поступлении  к  нему  из   Законодательного
   Собрания  Санкт-Петербурга   закона   Санкт-Петербурга  обязан   в
   четырнадцатидневный срок обнародовать закон, как это предусмотрено
   положениями  пункта  2  статьи 33  Устава  Санкт-Петербурга,  либо
   отклонить закон  Санкт-Петербурга. Указанные положения  определяют
   должностное  лицо  Санкт-Петербурга,  уполномоченное  обнародовать
   (отклонить) закон  Санкт-Петербурга, направленный  Законодательным
   Собранием Санкт-Петербурга; способ осуществления этого полномочия;
   срок,  в течение  которого  осуществляется полномочие  губернатора
   Санкт-Петербурга    по    обнародованию    (отклонению)     закона
   Санкт-Петербурга. Таким  образом, в  названном уставном  положении
   определяются     уставные    варианты     действий     губернатора
   Санкт-Петербурга при поступлении  к нему закона  Санкт-Петербурга,
   направленного  Законодательным  Собранием  Санкт-Петербурга,   как
   принятого.
        В соответствии с пунктом 3 статьи 33 Устава  Санкт-Петербурга
   губернатор   Санкт-Петербурга    в   случае   отклонения    закона
   Санкт-Петербурга  возвращает   его   в  Законодательное   Собрание
   Санкт-Петербурга с  обоснованием  нецелесообразности его  принятия
   либо  с предложением  о  внесении в  него  конкретных изменений  и
   дополнений.   Пункт   3   статьи   33   Устава    Санкт-Петербурга
   предусматривает два основания отклонения закона  Санкт-Петербурга,
   принятого     Законодательным      Собранием     Санкт-Петербурга:
   1) нецелесообразность     принятия     закона    Санкт-Петербурга;
   2)  необходимость   внесения   в  данный  закон   Санкт-Петербурга
   изменений и дополнений.  Первое из предусмотренных  данной  нормой
   правовых  оснований  для  отклонения губернатором Санкт-Петербурга
   закона   Санкт-Петербурга,   направленного   ему   Законодательным
   Собранием Санкт-Петербурга,  предполагает обязательное обоснование
   нецелесообразности его принятия.  Второе -  обязательное  внесение
   конкретных   предложений   по   изменению   и  дополнению  текста,
   направленного Законодательным  Собранием  Санкт-Петербурга  закона
   Санкт-Петербурга.
        Согласно   положениям    пункта   4    статьи    33    Устава
   Санкт-Петербурга в случае отклонения губернатором Санкт-Петербурга
   закона  Санкт-Петербурга  указанный закон  Санкт-Петербурга  может
   быть одобрен в ранее принятой редакции не менее чем двумя  третями
   голосов  от   установленного   числа  депутатов   Законодательного
   Собрания Санкт-Петербурга.  Закон  Санкт-Петербурга, одобренный  в
   ранее  принятой   редакции,  не  может   быть  повторно   отклонен
   губернатором Санкт-Петербурга и подлежит обнародованию в течение 5
   дней со дня направления его губернатору Санкт-Петербурга (пункт  5
   статьи 33  Устава Санкт-Петербурга).  В соответствии  с пунктом  6
   статьи 33  Устава Санкт-Петербурга  в случае,  если при  повторном
   рассмотрении  отклоненного  губернатором  Санкт-Петербурга  закона
   Санкт-Петербурга   в   него   будут   внесены   все   предложенные
   губернатором Санкт-Петербурга  поправки  и закон  Санкт-Петербурга
   будет принят Законодательным  Собранием Санкт-Петербурга в  целом,
   указанный закон Санкт-Петербурга подлежит обнародованию в  течение
   5 дней со дня направления его губернатору Санкт-Петербурга.
        Таким образом, положения пунктов  4, 5 и  6 статьи 33  Устава
   Санкт-Петербурга  устанавливают  порядок  повторного  рассмотрения
   закона      Санкт-Петербурга,      отклоненного       губернатором
   Санкт-Петербурга,  а  также полномочия  Законодательного  Собрания
   Санкт-Петербурга  и  губернатора Санкт-Петербурга  при  проведении
   процедуры повторного  рассмотрения закона Санкт-Петербурга,  сроки
   реализации   этих  полномочий   и   специальный  срок   реализации
   обязанности   губернатора  Санкт-Петербурга   обнародовать   закон
   Санкт-Петербурга, принятый (одобренный) Законодательным  Собранием
   Санкт-Петербурга.
        Согласно  пункту 7 статьи  33  Устава Санкт-Петербурга  закон
   Санкт-Петербурга вступает в силу  на следующий день после дня  его
   официального  опубликования.   Законы   Санкт-Петербурга  и   иные
   нормативные правовые акты Санкт-Петербурга по вопросам защиты прав
   и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем  через
   10  дней  после  их  официального  опубликования.  Из  приведенных
   положений следует, что в них содержатся условия и сроки вступления
   в   силу   законов  Санкт-Петербурга,   принятых   Законодательным
   Собранием    Санкт-Петербурга    и    подписанных     губернатором
   Санкт-Петербурга, а также условия  и сроки вступления в силу  иных
   нормативных правовых актов Санкт-Петербурга.
        Из содержания статьи 33 Устава Санкт-Петербурга следует,  что
   обнародование закона  Санкт-Петербурга, принятого  Законодательным
   Собранием  Санкт-Петербурга,   является  самостоятельной   стадией
   законодательного процесса, которая  следует после принятия  закона
   Санкт-Петербурга   Законодательным   Собранием   Санкт-Петербурга.
   Обязанность губернатора  Санкт-Петербурга  по обнародованию  (либо
   отклонению)  законов  Санкт-Петербурга возникает  при  поступлении
   губернатору     Санкт-Петербурга     закона      Санкт-Петербурга,
   направленного   Законодательным   Собранием   Санкт-Петербурга   в
   качестве принятого (одобренного  в ранее принятой редакции).  Факт
   направления Законодательным Собранием Санкт-Петербурга губернатору
   Санкт-Петербурга  в  качестве   принятого  (одобренного  в   ранее
   принятой редакции) закона Санкт-Петербурга презюмирует  соблюдение
   всех условий,  необходимых  для его  принятия  (одобрения в  ранее
   принятой  редакции),  если  иное  не  будет  установлено  судебным
   органом.
        Анализ содержания пунктов 1, 2, 3,  4, 5, 6 статьи 33  Устава
   Санкт-Петербурга в их взаимосвязи с правовыми позициями  Уставного
   суда Санкт-Петербурга, сформулированными в пункте 2 мотивировочной
   части  настоящего   постановления,  позволяет  сделать   следующие
   выводы.
        Во-первых,   губернатор    Санкт-Петербурга     на     стадии
   обнародования (либо  отклонения) закона Санкт-Петербурга  является
   одним из  тех лиц,  на которое возложена  уставная обязанность  по
   юридической оценке соблюдения нормативных условий принятия законов
   Санкт-Петербурга,     принимаемых    Законодательным     Собранием
   Санкт-Петербурга. Правовым последствием установления  губернатором
   Санкт-Петербурга   факта  возможного   нарушения   Законодательным
   Собранием     Санкт-Петербурга     порядка     принятия     закона
   Санкт-Петербурга является его обязанность после подписания  закона
   Санкт-Петербурга  принять   меры  к   устранению  нарушения   либо
   последствий такого нарушения посредством обращения в суд.
        Во-вторых, губернатор Санкт-Петербурга не вправе возвращать в
   Законодательное Собрание Санкт-Петербурга законы Санкт-Петербурга,
   направленные Законодательным   Собранием   Санкт-Петербурга    для
   обнародования губернатору  Санкт-Петербурга,  вне рамок  процедуры
   отклонения  законов  Санкт-Петербурга,  установленной  статьей  33
   Устава Санкт-Петербурга.
        В-третьих,  презюмируется,    что   закон   Санкт-Петербурга,
   направленный     Законодательным    Собранием     Санкт-Петербурга
   губернатору Санкт-Петербурга для обнародования, соответствует всем
   уставным условиям принятия законов Санкт-Петербурга, если иное  не
   установлено судом.
        На основании изложенного и  руководствуясь статьями 61, 63  и
   64 Закона  Санкт-Петербурга "Об  Уставном суде  Санкт-Петербурга",
   Уставный суд Санкт-Петербурга постановил:
   
        1. По   смыслу   положений   пункта  1   статьи   33   Устава
   Санкт-Петербурга  во  взаимосвязи   со  статьями  15,  32   Устава
   Санкт-Петербурга   презюмируется,  что   закон   Санкт-Петербурга,
   направленный     Законодательным    Собранием     Санкт-Петербурга
   губернатору Санкт-Петербурга для обнародования, соответствует всем
   уставным условиям принятия законов Санкт-Петербурга, если иное  не
   установлено судом.
        2. Из  статей 32 и  33 Устава  Санкт-Петербурга следует,  что
   губернатор  Санкт-Петербурга   обязан   либо  обнародовать,   либо
   отклонить поступивший к нему закон Санкт-Петербурга,  направленный
   ему Законодательным Собранием Санкт-Петербурга для  обнародования,
   в том  числе  и в  случаях, если  в результате юридической  оценки
   губернатор  Санкт-Петербурга  придет  к  выводу  о  том,  что  при
   принятии   закона   Санкт-Петербурга   Законодательным   Собранием
   Санкт-Петербурга были нарушены уставные условия его принятия.
        3. Согласно статье 68  Закона  Санкт-Петербурга "Об  Уставном
   суде  Санкт-Петербурга"   настоящее  постановление   окончательно,
   обжалованию не  подлежит и  вступает в силу  немедленно после  его
   провозглашения.
        4. Согласно статье 77  Закона  Санкт-Петербурга "Об  Уставном
   суде Санкт-Петербурга"  данное толкование  является официальным  и
   обязательным  для  всех  органов  государственной  власти,  судов,
   органов  местного   самоуправления,  образованных  на   территории
   Санкт-Петербурга,    муниципальных    образований,    организаций,
   общественных объединений, должностных лиц и граждан.
        5. Согласно статье 67  Закона  Санкт-Петербурга "Об  Уставном
   суде    Санкт-Петербурга"   настоящее    постановление    подлежит
   официальному   опубликованию  в   течение   14  дней   после   его
   провозглашения.
   


Семерочка Правовые и нормативные акты России
  Региональное и федеральное законодательство России


 
Популярные новости
Статистика
Рейтинг@Mail.ru







© 2008-2014 . Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна