Архив Семерка - Российский Правовой Портал



ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА МО ОТ 25.12.2001 N 437/48 О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ТЕКСТИЛЬНОЙ И ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2001-2003 ГОДОВ

По состоянию на 23 января 2008 года

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
   
                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                    от 25 декабря 2001 г. N 437/48
   
               О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ТЕКСТИЛЬНОЙ И ЛЕГКОЙ
              ПРОМЫШЛЕННОСТИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД
                            2001-2003 ГОДОВ
   
      В  соответствии  с   постановлением  Правительства   Московской
   области  от  12.09.2001  N  291/30  "О мерах поддержки организаций
   текстильной  и   легкой  промышленности   Московской  области    в
   2001-2003  годах"  и  в  целях  обеспечения  устойчивой  работы  и
   дальнейшего   развития    организаций   текстильной    и    легкой
   промышленности   Московской   области   Правительство   Московской
   области постановляет:
      1. Одобрить   Концепцию   развития   текстильной    и    легкой
   промышленности   Московской  области  на  период  2001-2003  годов
   (приложение).
      2. Центральным  исполнительным  органам  государственной власти
   Московской  области  принять  необходимые   меры   по   реализации
   Концепции  развития текстильной и легкой промышленности Московской
   области на период 2001-2003 годов.
      3. Рекомендовать  главам  муниципальных  образований Московской
   области  оказать  содействие  организациям  текстильной  и  легкой
   промышленности   в  решении  конкретных  вопросов,  вытекающих  из
   Концепции развития текстильной и легкой промышленности  Московской
   области на период 2001-2003 годов.
      4. Контроль за  выполнением настоящего постановления  возложить
   на  первого  заместителя  Председателя  Правительства   Московской
   области В.Ю. Голубева.
   
                                        Губернатор Московской области
                                                          Б.В. Громов
   
   
   
   
   
                                                           Приложение
                                        к постановлению Правительства
                                                   Московской области
                                       от 25 декабря 2001 г. N 437/48
   
                               КОНЦЕПЦИЯ
             РАЗВИТИЯ ТЕКСТИЛЬНОЙ И ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
             МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2001-2003 ГОДОВ
   
                              1. Введение
   
      Настоящая    Концепция    развития    текстильной    и   легкой
   промышленности  Московской  области  на  период  2001-2003   годов
   разработана   в   соответствии   с   постановлением  Правительства
   Московской  области  от  12.09.2001  N  291/30  "О мерах поддержки
   предприятий  текстильной   и  легкой   промышленности   Московской
   области в 2001-2003 годах".
      Главной  задачей   Концепции  является   определение   основных
   направлений   развития   текстильной   и   легкой   промышленности
   Московской области  в 2001-2003  годах с  учетом роли  и значения,
   которые  ей  отводятся  в  обеспечении  социально - экономического
   развития Московской области.
      До 1990 года Московская область была одним из ведущих  регионов
   Российской   Федерации   по   объему   производства   промышленной
   продукции текстильной и легкой промышленности и в настоящее  время
   в  условиях  острого   экономического  кризиса  отрасль   занимает
   заметное место  в международном  разделении труда,  экспортируя до
   25% своей продукции.
      Обладая   мощным   производственным   потенциалом   (более  150
   организаций),  Московская  область  остается  и  сейчас  одним  из
   крупнейших  в   Российской  Федерации   производителей   продукции
   текстильной и легкой промышленности.
      Текстильная  и  легкая  промышленность  является   рентабельной
   отраслью  с   высокой  оборачиваемостью   финансовых  ресурсов   и
   относительно  небольшой  потребностью  в  оборотных средствах, что
   позволяет  обеспечить  стабильный  уровень  поступления налогов от
   организаций отрасли в федеральный, областной и местный бюджеты.
      Особенностью  текстильной  и  легкой  промышленности Московской
   области является  то, что  в ней  используется в  основном женский
   труд  (75  процентов).   Сохранение  и  развитие производственного
   потенциала отрасли - основа социальной стабильности общества.
      Текстильная  и   легкая  промышленность   одна  из   первых   в
   Российской  Федерации  вошла  в  рыночные  отношения,  причем  без
   необходимой подготовки и проведения соответствующих технических  и
   организационных  мероприятий.   Это  не  могло  не  сказаться   на
   экономическом   положении   организаций   текстильной   и   легкой
   промышленности.   Отрасль лишилась  оборотных средств,  отлаженной
   товаропроводящей  сети,   уступив  место   дешевой,  часто   менее
   качественной продукции стран Юго - Восточной Азии.
      Работа в рыночных  условиях все больше  ориентирует организации
   отрасли на  потребителя.   Гарантированное качество  продукции при
   относительно  низкой  ее  цене  и  высокий  сервис  должны   стать
   долгосрочным   ориентиром   организаций   текстильной   и   легкой
   промышленности.
      Концепция   разработана   с   учетом   современных    тенденций
   структурных  преобразований  и   развития  текстильной  и   легкой
   промышленности  в   мире.   Она   отражает  основные   направления
   развития  исходя  из  того,  что  возрождение  организаций отрасли
   возможно только на качественно новом уровне, на базе  технического
   перевооружения     и      освоения      широкого      ассортимента
   конкурентоспособной высококачественной продукции.
   
        2. Оценка состояния текстильной и легкой промышленности
                          Московской области
   
      Текстильная и  легкая  промышленность  Московской  области на 1
   октября 2001 года  представлена  более  150  крупными  и  средними
   организациями с численностью занятых около 60 тысяч человек.
      В предыдущие годы производство изделий и товаров текстильной  и
   легкой  промышленности превышало внутреннюю потребность Московской
   области,  образуя резерв для вывоза в  другие  регионы  Российской
   Федерации, бывшие республики СССР и за пределы страны.
      В последние годы реализация  базовых  принципов  реформирования
   экономики   -  либерализация  цен,  приватизация  производственных
   организаций  и  либерализация   внешнеэкономической   деятельности
   привели  к  длительным простоям оборудования,  свертыванию объемов
   производства,  изменению  качественных  показателей   производимой
   продукции и оттоку квалифицированных рабочих кадров.
      В 2000 году организациями отрасли произведено продукции на  7,7
   млрд.  рублей,  темп  роста  к  уровню  1999  года  составил 142,6
   процента.  Впервые за последние годы обеспечен рост в  натуральном
   выражении  практически по всем позициям:  выпущено 189,7 млн.  кв.
   метров тканей (125,3 процента),  35,8 млн.  пар чулочно - носочных
   изделий (101,4 процента), 1,7 млн. пар обуви (123,6 процента).
      За 10 месяцев 2001  года  организациями  текстильной  и  легкой
   промышленности  произведено  промышленной  продукции  на сумму 7,7
   млрд.  рублей с темпом роста к соответствующему  периоду  прошлого
   года  112,9  процента,  две  трети организаций работают прибыльно.
   Общая сумма прибыли составила 220,4 млн.  рублей, темп роста - 141
   процент.
      В текущем году организациями отрасли перечислено в бюджеты всех
   уровней  и  внебюджетные фонды в виде налогов и платежей более 1,2
   млрд. рублей.
      Среднегодовые темпы  падения объемов  производства в  1991-1994
   годах  составляли   около  21   процента.    В  1997-2001    годах
   наблюдается рост объемов  производства.  Численность  работающих в
   крупных и  средних организациях  увеличилась по  сравнению с  2000
   годом на 3% и составила 57,7 тыс. человек.
      Вместе с тем финансово  -  экономическое  положение  в  отрасли
   остается сложным.  Каждое третье предприятие убыточно. Общая сумма
   кредиторской задолженности в  текущем  году  составила  4,3  млрд.
   рублей,  что  в  2,5  раза превышает дебиторскую.  Задолженность в
   бюджеты всех уровней составила 820 млн.  рублей,  в  том  числе  в
   областной бюджет - 211 млн. рублей.
      Среднемесячная заработная плата  остается  самой  низкой  среди
   других отраслей промышленности и составляет 2500 рублей.
      Организации текстильной  и  легкой  промышленности   испытывают
   острый недостаток в собственных оборотных средствах.
      Проводимая Центральным банком Российской Федерации  кредитно  -
   финансовая   политика  при  ставке  рефинансирования,  многократно
   превышающей   среднюю   рентабельность   в   сфере   материального
   производства,   не  позволяет  организациям  использовать  кредиты
   банков при осуществлении своей деятельности.
      Организации  текстильной  и  легкой  промышленности  продолжают
   нести расходы  по содержанию  объектов социально  - культурного  и
   коммунально - бытового назначения.
      В структуре себестоимости готовой продукции растет доля  затрат
   на сырье, топливо, электроэнергию и транспортные услуги.
      Хлопчатобумажная и шерстяная отрасли промышленности остаются  в
   сложном  положении  с  обеспечением  хлопком  и  шерстью,  а также
   химическими волокнами.
      Произошло  существенное   снижение  уровня   платежеспособности
   потребителя  промышленной  продукции,  в  том  числе   федеральных
   ведомств  -  традиционных   государственных  заказчиков   вещевого
   довольствия.
       Парк  основного  технологического  оборудования практически не
   обновляется.   Организации  текстильной  и  легкой  промышленности
   Московской    области    оснащены    в    основном   отечественным
   оборудованием (за исключением отделочных производств), которое  по
   технико - экономическим и технологическим показателям  существенно
   уступает  лучшим  зарубежным  аналогам.   Срок  эксплуатации более
   половины  оборудования  как  импортного,  так  и   отечественного,
   превышает 15 лет и  выходит за амортизационные нормативы,  так как
   его износ достиг 75 процентов.
      Производственные мощности используются лишь на 30-35 процентов.
   
           3. Основные цели и задачи развития и структурной
            перестройки текстильной и легкой промышленности
                          Московской области
   
      Основными целями и задачами развития и структурной  перестройки
   текстильной и легкой промышленности Московской области являются:
      - обеспечение в  интересах  безопасности  Российской  Федерации
   выпуска продукции в объемах, позволяющих удовлетворить потребности
   населения и основных отраслей народного хозяйства;
      - обеспечение  технологического  и  технического  переоснащения
   организаций текстильной и легкой промышленности, совершенствование
   техники   и   технологии  производства  в  направлении  расширения
   ассортимента  продукции  и   повышения   ее   качества   за   счет
   использования новых видов сырья и материалов;
      - организация  экологически  безопасных  производств,  создание
   безотходных и малоотходных технологий в производстве;
      - обеспечение  конкурентоспособности   продукции   отрасли   на
   внутреннем и внешнем рынках;
      - эффективное использование имеющейся  в  Российской  Федерации
   сырьевой базы: шерсти натуральной, льноволокна, химических волокон
   и нитей;
      - изменение  структуры  потребляемого  сырья  с  ориентацией на
   максимальное использование химических волокон  и  нитей,  а  также
   использование в смеси с хлопком льняного котонина;
      - интенсивное  развитие  инфраструктуры  текстильной  и  легкой
   промышленности,  включающей  в  себя  системы  оптовой и розничной
   торговли потребительскими товарами,  совершенствование  договорных
   отношений с организациями торговли;
      - сохранение  и  развитие  кадрового   потенциала   организаций
   текстильной   и   легкой   промышленности   на   основе  постоянно
   действующей системы подготовки и переподготовки кадров,  повышение
   образовательного уровня и специальных знаний, внедрение новых форм
   обучения  на  базе  дистанционного   образования   и   посредством
   Интернета;
      - создание в организациях текстильной и  легкой  промышленности
   резерва управленческих кадров;
      - повышение  престижа   рабочих   профессий   для   организаций
   текстильной и легкой промышленности за счет дальнейшего развития и
   совершенствования профориентационной работы  с  молодежью,  в  том
   числе с учащимися общеобразовательных учебных заведений;
      - стабилизация и улучшение социально - экономического положения
   в муниципальных образованиях Московской области за счет сохранения
   имеющихся и создания новых рабочих мест.
      Достижение указанных   целей   и  задач  должно  осуществляться
   организациями  текстильной  и  легкой   промышленности   на   базе
   научнообоснованных   бизнес   -   планов   и   перспективных
   инвестиционных проектов.
      Успешное решение поставленных задач также связано с проведением
   на областном уровне эффективной бюджетной,  налоговой, финансово -
   кредитной и   инвестиционной   политики,   с   созданием   системы
   экономических  и  правовых  условий,  позволяющих  стабилизировать
   финансовое положение организаций отрасли,  в частности, обеспечить
   приоритетность и привлекательность их кредитования.
   
             4. Основные направления и приоритеты развития
        текстильной и легкой промышленности Московской области
   
           4.1. Структурные изменения в текстильной и легкой
                            промышленности
   
      В структуре  товарной продукции,  производившейся в  Московской
   области  и  в  Российской  Федерации  до  1992  года, доминирующее
   положение   принадлежало    продукции   подотраслей    текстильной
   промышленности:  хлопчатобумажной, шерстяной, льняной, шелковой  и
   других.  На  их долю приходилось  до 70 процентов  общей стоимости
   товарной  продукции,  в  то  время  как  доля  подотраслей  легкой
   промышленности:     швейной,   кожевенной,   меховой   и   обувной
   составляла 30 процентов.
      Производство  хлопчатобумажных,  шерстяных,  льняных  тканей  и
   нетканых   материалов   в   тот   период   значительно   превышало
   потребности  внутреннего  рынка  Московской  области  и Российской
   Федерации.   Эти  изделия  в  больших  объемах вывозились в другие
   республики.   В  то  же  время  собственное  производство шелковых
   тканей,  трикотажных,  чулочно  -  носочных  изделий  и  обуви  не
   обеспечивало потребности Российской Федерации.
      Сегодня  необходимо  добиться  такого  положения,  при  котором
   выпуск  готовых  изделий  (швейных,  в  том числе и из натуральной
   кожи,  трикотажных,   чулочно  -   носочных,  меховых   и   обуви)
   доминировал бы  в общем  объеме товарной  продукции текстильной  и
   легкой  промышленности.    При   этом  уменьшится   удельный   вес
   хлопчатобумажных  тканей,  производимых  полностью  из  импортного
   сырья, получат развитие льняная и шерстяная подотрасли в  основном
   в   части   расширения   ассортимента   и   улучшения    качества.
   Кардинальным образом  должно измениться  положение в  производстве
   трикотажных изделий в связи с большой емкостью внутреннего  рынка,
   возможностью  использования  собственной  сырьевой  базы,  низкими
   удельными   капитальными   затратами   и   быстрой    окупаемостью
   указанного производства.
   
             4.2. Эффективное использование сырьевой базы
   
      Основные ориентиры здесь следующие:
      - в   хлопчатобумажной   подотрасли   необходим    переход    к
   преимущественному   производству  смешанных  тканей  из  хлопка  и
   синтетических волокон;  удельный вес химических волокон и нитей  в
   структуре   сырья  должен  быть  доведен  до  45  (процентов)  при
   одновременном сокращении объемов потребления хлопка;
      - в   связи   с   тем,   что   с  1995  года  торговля  хлопком
   осуществляется по договорам между  хозяйствующими  субъектами  без
   заключения   межправительственных   соглашений,   что   привело  к
   удорожанию сырья,  приоритетность в закупках  хлопка  относительно
   страны  -  поставщика  должна определяться только стоимостью сырья
   соответствующего качества;
      - Федеральной  целевой  программой "Развитие льняного комплекса
   России  на  1996-2001  годы"  предусмотрено   обеспечить   льняную
   подотрасль  отечественным  сырьем  полностью;  важным направлением
   здесь  должно  стать  расширение  производства  смешанных  тканей,
   внедрение котонизации;
      - в шерстяной  подотрасли  проблемными  вопросами  производства
   тканей  являются снижение их линейной плотности на 25-30 процентов
   и увеличение производства тканей из шерсти и химических волокон, в
   основном  синтетических;  в  производстве  самой шерсти необходимо
   увеличить  долю  высококачественного   продукта   до   уровня   30
   процентов;
      - в  кожевенно  -   обувном  производстве   более   эффективное
   использование  кожевенного  сырья  может  быть  достигнуто за счет
   улучшения  технологии  снятия  шкур,  их  первичной  обработки   и
   консервирования,     углубления     переработки     отечественного
   кожевенного  сырья  с  увеличением  выпуска конкурентоспособных на
   внутреннем  и  внешнем  рынках   кожтоваров  и  изделий  из   них,
   внедрение  новых   технологий  на   базе  ферментных   препаратов,
   комплексных  хромовых  дубителей,  беспикельного  и   бесхромового
   дубления,  металлокомплексных  красителей,  кремнийорганических  и
   акриловых композиций.
   
           4.3. Повышение конкурентоспособности производства
   
      В рыночной   экономике   большое  значение  для  производителей
   продукции имеет мобильность производства при  смене  и  расширении
   ассортимента изделий.
      В условиях  недостатка  у  организаций  собственных   оборотных
   средств  и  отсутствия  долгосрочных инвестиций развитие техники и
   технологии в ближайшее время преимущественно должно проводиться по
   пути  совершенствования имеющегося технологического оборудования и
   внедрения    технологий,    позволяющих    полнее     использовать
   отечественное химическое и натуральное сырье.
      В прядении  с   учетом   мирового   опыта   следует   применять
   технологии,  позволяющие  более  широко использовать отечественное
   льняное волокно и отходы производства:
      - в ткачестве необходимо увеличить ширину вырабатываемых тканей
   за  счет  полной  замены  узких  ткацких  станков  на  широкие   и
   производить ткани более сложных структур;
      - в отделочном  производстве  необходимо  провести  техническую
   модернизацию имеющегося оборудования;
      - в производстве нетканых материалов  следует  разрабатывать  и
   развивать  технологии  получения  и  отделки  нетканых  материалов
   обувного, мебельного и одежного назначения из льняных отходов;
      - в  трикотажном  производстве  нужно  расширить  ассортимент и
   повысить качество продукции за счет  внедрения  ресурсосберегающих
   технологий производства бельевых изделий, основанных на применении
   новых видов пряжи хлопкового типа малой линейной плотности;
      - в  швейном  производстве  должны  осуществить внедрение новых
   отечественных  и  передовых  зарубежных   технологий,   обеспечить
   высокое качество швейных изделий;
      - в  обувном  производстве  необходимо  расширить  производство
   модной   обуви  клеевого  метода  крепления  с  применением  новых
   отечественных     комплектующих     материалов     и      внедрить
   автоматизированную систему    конструкторско   -   технологической
   подготовки производства обуви.
      Реструктуризация организаций      текстильной      и     легкой
   промышленности,    направленная    на    создание     конкурентной
   производственной среды предусматривает:
      - реорганизацию организаций текстильной и легкой промышленности
   с   образованием  в  них  нескольких  самостоятельных  производств
   конечной продукции или объединением их в ассоциацию;
      - модернизацию    некоторых   звеньев   технологической   линии
   производства продукции  при  условии,  что  все  остальные  звенья
   обеспечивают необходимую производительность и качество операций;
      - создание в организациях текстильной и  легкой  промышленности
   научно    -    исследовательских,    маркетинговых   и   рекламных
   подразделений;
      - создание   ассоциаций,   финансово   -   промышленных  групп,
   холдингов разного профиля  с  целью  аккумулирования  средств  для
   последовательного  реформирования организаций текстильной и легкой
   промышленности.
      Техническое   перевооружение   должно   обеспечить  мобильность
   организаций текстильной  и легкой  промышленности путем  оснащения
   их  универсальным  оборудованием.   Опыт  индустриально   развитых
   стран  свидетельствует  о  том,  что  наибольшей  устойчивостью на
   рынке обладают текстильные организации, оснащенные  оборудованием,
   обеспечивающим     возможность     диверсификации     производства
   относительно видов волокна.  Это необходимо для  придания гибкости
   производства   и   возможности   применения   всего   ассортимента
   химических  волокон,  льна,  шерсти,  различных  видов   смешанных
   тканей, в том числе с хлопком.
      Важное  значение   для  повышения   качества  продукции   и  ее
   конкурентоспособности    имеет     сертификация    и     внедрение
   международных    стандартов,    регламентирующих    все     стадии
   производства  текстиля  и  изделий  из  него,  от  выращивания   и
   производства волокон до химических технологий отделки  текстильных
   материалов.
   
      4.4. Научно - техническое обеспечение развития текстильной
              и легкой промышленности Московской области
   
      Сформировавшийся в  отрасли  в  предшествующие  годы  научно  -
   технический   потенциал   позволит   решать  задачи  по  следующим
   направлениям:
      - создание  наукоемких  технологий,  обеспечивающих эффективное
   использование  сырьевых  ресурсов  на   базе   фундаментальных   и
   прикладных   научных   исследований   и   достижений   в   области
   биотехнологий,  традиционной  технологии,  химии,   информационных
   технологий;
      - создание  конкурентоспособных  по  качеству  и  цене  тканей,
   пряжи,  швейных  изделий,  изделий  из  кожи  и меха,  трикотажных
   изделий,  галантереи,  обуви и других изделий с учетом  требований
   гигиены, эргономики и экологии;
      - выработка  научнообоснованных рекомендаций  по стратегическим
   целям   научно   -   технической   политики   Московской  области,
   приоритетным направлениям развития  науки и техники  и эффективным
   механизмам их реализации в текстильной и легкой промышленности;
      - разработка  предложений  по  совершенствованию экономического
   механизма повышения эффективности работы отрасли;
      - разработка рекомендаций в области маркетинга и менеджмента;
      - разработка бизнес - планов организаций текстильной  и  легкой
   промышленности и внедрение перспективных инвестиционных проектов;
      - проведение работ по стандартизации и сертификации.
      Эффективное  использование  имеющегося   в  отрасли  научно   -
   технического    потенциала    потребует    современных     методов
   планирования и управления  НИОКР, совершенствования координации  и
   консолидации  научно  -  исследовательских  институтов  отрасли на
   базе общих целей и задач.
      Развитие  и  структурная   перестройка  текстильной  и   легкой
   промышленности  Московской  области   должны  осуществляться   при
   использовании всех  имеющихся систем  информационного обеспечения,
   рекламы и освещения в  средствах массовой информации достижений  в
   области экономики,  менеджмента, передовой  техники и  технологии,
   совершенствования ассортимента.
   
         4.5. Политика в области стандартизации и сертификации
   
      Одним из  рычагов  государственного регулирования текстильной и
   легкой  промышленности  является  контроль  качества   выпускаемой
   продукции.
      В настоящее   время    абсолютное    большинство    организаций
   текстильной  и  легкой  промышленности Московской области не имеет
   систем качества, соответствующих международным требованиям.
      В  условиях  становления  рыночных  отношений  в промышленности
   Московской области на фоне резкого роста цен на сырье, топливно  -
   энергетические  ресурсы  и  отсутствия  в организациях достаточных
   оборотных   средств   значительно    возросла   роль    эффективно
   действующих  систем  качества  в обеспечении конкурентоспособности
   выпускаемой продукции.
      Особую остроту данная проблема приобрела в связи с введением  с
   1  января  1993  года  Закона  Российской Федерации "О защите прав
   потребителя".     Закон   ввел   обязательную   сертификацию   для
   определенной группы продукции,  товаров и услуг,  используемых для
   личных бытовых нужд.
      Постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от 1 июля
   1996 года N  769 утвержден перечень  товаров текстильной и  легкой
   промышленности, подлежащих обязательной сертификации.
      Для выполнения  задач, связанных  с оценкой  качества продукции
   по  международным  стандартам,  необходимо  осуществить  меры   по
   поэтапному оснащению организаций отрасли необходимыми приборами  и
   средствами контроля,  внедрить управление  качеством продукции  на
   основе нормативных документов системы качества.
   
                  4.6. Развитие товаропроводящей сети
   
      Задача   возрождения   текстильной   и   легкой  промышленности
   предусматривает   переход   организаций   текстильной   и   легкой
   промышленности  от  работы  на  "склад"  к  работе  "под   заказ".
   Широкое   распространение   должен    получить   опыт    передовых
   организаций,   маркетинговые   службы   которых   изучают  запросы
   потенциальных покупателей по  ассортименту и качеству  продукции и
   в   контакте   с   производственниками   строго   выдерживают  эти
   требования.
      В  условиях   несистематизированных  хозяйственных   связей   и
   отсутствия  товарных   рынков  с   развитой  инфраструктурой   для
   организаций  текстильной  и  легкой  промышленности  имеет большое
   значение   создание   высокопрофессиональных   команд  менеджеров,
   анализирующих  конъюнктуру,   прогнозирующих  рыночную   ситуацию,
   планирующих выпуск продукции, проводящих рекламные компании.
      Восстановление товаропроводящей сети должно начаться, в  первую
   очередь,  с  воссоздания  торговли  в  муниципальных  образованиях
   Московской  области,  в  г.  Москве,   а  также  в  граничащих   с
   Московской областью иных субъектах Российской Федерации.
      Наряду  с  Федеральной  оптовой  ярмаркой товаров текстильной и
   легкой  промышленности   и  Международной   ярмаркой  сырья    для
   текстильной   промышленности   следует   организовать    постоянно
   действующую  областную  выставку  -  ярмарку товаров текстильной и
   легкой промышленности, производимых Московской области.
      Возрождение  текстильной  и  легкой  промышленности  Московской
   области   требует    решительного   использования    и    развития
   сохранившихся производственных связей для продвижения  российского
   текстиля на рынки бывших  союзных республик, и, в  первую очередь,
   государств Центральной Азии и Закавказья.
   
        4.7. Реформирование текстильной и легкой промышленности
                          Московской области
   
      Реформирование организаций  отрасли должно  происходить в  двух
   направлениях.  С  одной  стороны  -  дробление  чрезмерно крупных,
   плохо   приспособленных   для    работы   в   рыночных    условиях
   производственных объединений и комбинатов.  С другой стороны,  под
   воздействием   рыночных   условий   должны   образовываться  новые
   организационные  структуры  -  холдинги,  финансово - промышленные
   группы  и  другие.   Основными  задачами  таких структур являются:
   осуществление   структурной    перестройки    в    промышленности,
   установление   и   развитие   хозяйственных,   технологических   и
   производственных  связей  между  организациями отрасли, увеличение
   объема  выпускаемой  конкурентоспособной  продукции, осуществление
   единой в отрасли инвестиционной и научно - технической политики.
      Практика   успешно   работающих   реформированных   организаций
   показала,  что  процесс   реформирования  протекает  в   следующих
   направлениях:    финансовая   реструктуризация,   реструктуризация
   имущественного   комплекса,   производственно   -  технологическая
   реструктуризация.
      Финансовая   реструктуризация   в   среднесрочной   перспективе
   предполагает:
      - реструктуризацию   задолженности  организаций  текстильной  и
   легкой промышленности  по  обязательным  платежам  в  федеральный,
   областной  и  местный  бюджеты  и  внебюджетные фонды,  а также по
   платежам естественным монополиям;
      - совершенствование  учета  и  измерения потребляемых товаров и
   услуг субъектов естественных монополий.
      Реструктуризация имущественного    комплекса   проводится   для
   обеспечения высокой адаптивности организаций в быстро изменяющихся
   условиях и должна включать следующие мероприятия:
      - поэтапный   вывод   из   состава   имущественного   комплекса
   незагруженных  производственных  мощностей  и объектов организаций
   текстильной и  легкой  промышленности  и  создание  на  их  основе
   конкурентоспособных и юридически обособленных производств;
      - выведение объектов социально - культурного  и  коммунально  -
   бытового    назначения   из   состава   имущественного   комплекса
   организаций;
      - опубликование информации о наличии простаивающего и излишнего
   технологического оборудования в организациях  отрасли,  реализации
   этого оборудования.
      Производственно - технологическая реструктуризация  заключается
   в  модернизации производства,  в обеспечении конкурентоспособности
   выпускаемой продукции и включает следующие мероприятия:
      - внедрение   наукоемких   и   ресурсосберегающих   технологий,
   обеспечивающих эффективное использование сырьевых ресурсов;
      - разработку  и  внедрение  в организациях управления качеством
   выпускаемой продукции на  основе  нормативных  документов  системы
   качества;
      - использование    лизинга    при    проведении    технического
   перевооружения организаций текстильной и легкой промышленности.
   
                      4.8. Территориальный аспект
   
      Организации текстильной и легкой промышленности сосредоточены в
   основном  в  таких  районах  Московской  области,  как  Орехово  -
   Зуевский,   Ногинский,   Павлово   -   Посадский,   Воскресенский,
   Волоколамский,  Дмитровский,  Егорьевский,  Истринский,  Клинский,
   Наро - Фоминский, Серпуховский, Щелковский, Озерский.
      Такое сосредоточение организаций складывалось в течение  многих
   лет  под влиянием исторических и социально - экономических условий
   развития области и отражает установившееся  в  районах  Московской
   области разделение труда в сфере экономики.
      В  этих  муниципальных  образованиях  структурная перестройка и
   развитие  организаций  отрасли  должны  осуществляться  с   учетом
   потребностей    в    ассортименте    продукции    и   эффективного
   использования  имеющихся  у  них   ресурсов  не  только  в   целях
   собственного  потребления,  но  и  реализации  готовой продукции в
   других муниципальных образованиях  Московской области и  субъектах
   Российской Федерации.
      Основное внимание органов местного самоуправления муниципальных
   образований  Московской  области  должно  быть   уделено   решению
   ключевых  вопросов  обеспечения  работы  организаций текстильной и
   легкой промышленности за счет:
      - обеспечения  льготного  режима налогообложения и кредитования
   организаций и инвесторов;
      - содействия организациям в вопросах привлечения инвесторов;
      - размещения заказов на производство  продукции  для  социально
   значимых нужд, финансируемых из местных бюджетов;
      - развития  хозяйственных   связей   по   поставкам   сырья   и
   материалов;
      - развития   товаропроводящей   сети,     ориентированной    на
   собственного     товаропроизводителя      и      совершенствование
   инфраструктуры  оптовой   торговли  (создание   оптовых   складов,
   магазинов,  оптовых  рынков,  организация  ярмарок  -  выставок  и
   т.д.).
   
                   4.9. Кадровое обеспечение отрасли
   
      Стратегия кадрового  обеспечения  отрасли  должна  исходить  из
   необходимости постоянного  обновления  и  подготовки  кадров.  Для
   обеспечения  преемственности,  закрепления  и  привлечения кадров,
   особенно молодежи,  необходимо организациям текстильной  и  легкой
   промышленности   предоставлять   рабочие   места  для  прохождения
   производственной практики учащимся профессионально  -  технических
   училищ    под    наблюдением    кадровых   рабочих,   инструкторов
   производственного обучения.
      Техническое перевооружение  организаций  текстильной  и  легкой
   промышленности,  современные проблемы маркетинга и сбыта продукции
   требуют  нового подхода к формированию и подготовке рабочих кадров
   и инженерно -  технических  работников.  Потребуется  адаптация  к
   новым условиям работы всей системы обучения.
      Большое  внимание   должно  быть   уделено  вопросу   повышения
   квалификации  руководящего  состава  предприятий.    Целесообразно
   расширить  подготовку  специалистов  в  высшей  школе  по   заказу
   организаций.   В  программах  учебных  заведений  с  учетом  новых
   тенденций в экономике  должна иметь место  подготовка специалистов
   по новым  специальностям, таким  как маркетинг,  менеджмент, сбыт,
   финансы  и  другим.    Необходимо  пересмотреть  программы  и   по
   традиционным специальностям.
      С учетом требований научно - технического  прогресса  предстоит
   восстановить  систему профессионально - технического образования в
   подготовке   рабочих   кадров.   Подготовку   кадров    необходимо
   осуществлять  на  основе отечественного опыта и опыта экономически
   развитых стран мира.  При этом в системе образования кадров должны
   быть   внедрены   новые   эффективные   формы   обучения  на  базе
   дистанционного образования и через посредство Интернета.
      Для решения   проблемы   кадрового   обеспечения   организациям
   текстильной и легкой промышленности необходимо  использовать  меры
   морального   и  материального  стимулирования  молодых  рабочих  и
   специалистов при обучении их в специальных  учебных  заведениях  и
   школах  мастерства  методам  высокопроизводительной и качественной
   работы.
      В целях  привлечения и  закрепления квалифицированных  кадров в
   организациях  текстильной  и  легкой  промышленности работодателям
   рекомендуется приводить условия  оплаты труда, выплат  социального
   характера  в  соответствии  с  отраслевым  тарифным   соглашением,
   Московским  областным  трехсторонним  (региональным)   соглашением
   между  Правительством  Московской  области,  Московским  областным
   советом  профсоюзов  и   объединениями  работодателей,   областным
   отраслевым тарифным соглашением.
      Восстановление   в    организациях   текстильной    и    легкой
   промышленности   Московской   области   системы  профессионального
   образования  и  центров  переподготовки  кадров  позволит готовить
   рабочие   кадры   основных   профессий   не   только   для  своего
   производства, но и для других организаций Московской области.
   
           5. Источники финансирования и механизм реализации
                               Концепции
   
      Реализация Концепции   развития   и   структурной   перестройки
   текстильной и легкой промышленности Московской области имеет целью
   финансовое оздоровление и достижение устойчивой работы организаций
   в рыночных условиях. Финансовое оздоровление должно осуществляться
   за  счет  комплексных  мероприятий  по  организации  производства,
   внедрению конкурентоспособного ассортимента продукции,  достижений
   науки и техники,  а  также  с  учетом  мер  поддержки  организаций
   текстильной  и легкой промышленности,  утвержденных Правительством
   Московской области в пределах своей компетенции.
      В комплекс уже отмеченных выше мероприятий по выполнению задач,
   определенных Концепцией на 2001-2003 годы, также входят:
      - техническое  перевооружение  организаций текстильной и легкой
   промышленности;
      - кредитование закупок импортного сырья и материалов;
      - создание  условий,  позволяющих  организациям  текстильной  и
   легкой     промышленности    Московской    области    осуществлять
   централизованную закупку сырья для собственных нужд;
      - обеспечение финансирования за счет средств областного бюджета
   поставок продукции для государственных нужд Московской  области  в
   соответствии  с  объемами  финансирования государственного заказа,
   утверждаемого законом Московской области об областном  бюджете  на
   соответствующий финансовый год;
      - применение к  убыточным  организациям  текстильной  и  легкой
   промышленности   процедуры   банкротства  с  учетом  необходимости
   привлечения  собственника,  способного  сохранить  рабочие  места,
   погасить задолженность по заработной плате и налоговым платежам;
      - стимулирование производства и реализации  определенных  видов
   продукции  (товаров)  в  соответствии с перечнями видов продукции,
   утверждаемыми  Правительством  Московской  области,   в   пределах
   средств    Фонда    стимулирования   организаций   промышленности,
   зарегистрированных в Московской области,  предусмотренных  законом
   Московской   области   об  областном  бюджете  на  соответствующий
   финансовый год;
      - завершение  в  2001-2002  годах передачи объектов социально -
   культурного и коммунально - бытового  назначения  в  муниципальную
   собственность.
      Предусмотренные Концепцией  развития   текстильной   и   легкой
   промышленности   Московской   области   на  период  2001-2003  гг.
   мероприятия позволят увеличить к концу 2003 года:
      - объемы  поступлений  от  различных видов платежей организаций
   отрасли в областной бюджет в 1,5 раза к уровню 2000 года;
      - объем   производства  промышленной   продукции    организаций
   отрасли,  находящихся  на  территории  Московской области до 10000
   млн.   рублей с  темпом роста  к 2000  году 138  процентов, в  том
   числе:
      производство  тканей  (всего) - до 211,5 млн.  кв.  метров (113
   процентов);
      трикотажных изделий - до 1,8 млн. штук (155 процентов);
      обуви - до 1,9 млн. пар (120 процентов);
       - объем производства организациями отрасли, расположенными  на
   территории  Московской  области,  продукции  на  экспорт - до 2500
   млн.  рублей к уровню 2000 года (200 процентов).
      Для обеспечения прогнозируемых объемов  производства  предстоит
   задействовать   до   50   процентов   производственных  мощностей,
   обеспечить замену до 20 процентов морально и физически изношенного
   оборудования.
      На техническое перевооружение организаций текстильной и  легкой
   промышленности,   имеющих  перспективные  инвестиционные  проекты,
   потребуется  инвестировать  в  течение  2001-2003  гг.  5600  млн.
   рублей.
   
      Источники финансирования:
      собственные средства организаций    3640 млн. руб. (65% объема)
      текстильной и легкой промышленности
   
      заемные средства, получаемые        1680 млн. руб. (30% объема)
      организациями текстильной и легкой
      промышленности от коммерческих
      организаций, финансово - кредитных
      организаций и других организаций -
      потенциальных инвесторов
   
      средства областного бюджета,          280 млн. руб. (5% объема)
      местных бюджетов, полученные
      организациями на возвратной основе
   
      Для   решения   проблемы   вовлечения   в   отрасль  инвестиций
   представляется целесообразным использование следующих механизмов:
      1. Собственные  средства  организаций  текстильной   и   легкой
   промышленности  на  техническое  перевооружение будут складываться
   из  прибыли,  получаемой  в  результате  финансово - хозяйственной
   деятельности    и    амортизационных    отчислений.    Привлечение
   собственных средств на  эти цели предполагается  также осуществить
   путем  залоговых   и  ипотечных   операций  с   основными  фондами
   организаций,   посредством    продажи   вспомогательных    зданий,
   сооружений,  объектов  социально  -  культурного  и  коммунально -
   бытового  назначения,   а  также   операций  с   ценными  бумагами
   организаций  текстильной   и  легкой   промышленности   Московской
   области.
      2. Финансовое оздоровление и  устойчивое  развитие  организаций
   текстильной  и легкой промышленности Московской области может быть
   обеспечено путем их объединения в холдинговые компании,  финансово
   -   промышленные   группы   с   участием   финансово  -  кредитных
   организаций, которые должны изыскать источники инвестирования.
      3. Стабилизация   финансового  положения  и  обеспечение  роста
   производства в организациях текстильной  и  легкой  промышленности
   Московской области может быть достигнуто за счет:
      - предоставления налогового кредита на  развитие  производства,
   отсрочки  по  уплате земельных платежей,  введение для организаций
   отрасли минимальной  ставки  арендной  платы  за  землю,  снижение
   тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и канализации;
      - финансирования на условиях возвратности и платности  расходов
   на   сезонную   закупку  сырья  и  материалов,  включая  средства,
   поступающие от  возврата  ранее  выданных  бюджетных  кредитов,  с
   уплатой   процентов   за   их   пользование  в  пределах  средств,
   предусмотренных в  областном  бюджете  в  соответствии  с  законом
   Московской   области   об  областном  бюджете  на  соответствующий
   финансовый год;
      - финансирования  на условиях возвратности и платности расходов
   на   техническое   перевооружение   и    реализацию    наукоемких,
   высокоэффективных  инвестиционных  проектов  в  пределах  средств,
   предусмотренных  в  областном  бюджете  на  финансовую   поддержку
   организаций отрасли в соответствии с законом Московской области об
   областном бюджете на соответствующий финансовый год;
      - проведения реструктуризации задолженности по налогам и сборам
   организаций текстильной и легкой промышленности Московской области
   в областной бюджет в соответствии с действующим законодательством;
      - использования    лизинга    при    проведении    технического
   перевооружения  отдельных  организаций и производств текстильной и
   легкой   промышленности   Московской   области    при    возможном
   использовании  на  эти  цели  инвестиционных  ресурсов  областного
   бюджета на конкурсной основе;
      - ограничения  роста  цен  на  продукцию  и услуги естественных
   монополий,  в том числе цен на энергоносители для производственных
   нужд;
      - завершения   передачи   организациями   отрасли   в   ведение
   муниципальных  образований  объектов  социально  -  культурного  и
   коммунально - бытового назначения.
      4. Привлечение  средств  международных  финансовых  организаций
   (МБРР, ЕБРР и других) как дополнительного источника финансирования
   текстильной и легкой промышленности Московской области.
   
                6. Социально - экономические результаты
   
      В результате   реализации   комплексных  мероприятий  Концепции
   прогнозируются     положительные     структурные     сдвиги      в
   производственной, внешнеэкономической, финансовой, экологической и
   социальной сферах отрасли.  Доля потребления на  внутреннем  рынке
   продукции  текстильной  и легкой промышленности возрастет на 15-20
   процентов.
      Будет сертифицирован   в  основном  весь  объем  выпускаемой  и
   большая  часть  ввозимой   продукции   по   номенклатуре   товаров
   текстильной и легкой промышленности.
      Улучшится социальная обстановка в отрасли.
      Будут обеспечены   дополнительные  поступления  в  федеральный,
   областной и местные бюджеты от прибыли организаций  текстильной  и
   легкой промышленности.
      Реализация  поставленных   целей  при   условии   осуществления
   государственной   поддержки   позволит    выйти   на    намеченные
   показатели.
   
   



Семерочка Правовые и нормативные акты России
  Региональное и федеральное законодательство России


 
Популярные новости
Статистика
Рейтинг@Mail.ru







© 2008-2014 . Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна