Архив Семерка - Российский Правовой Портал



"ПРОГРАММА ГАРМОНИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ГОСУДАРСТВ УЧАСТНИКОВ ДОГОВОРА О ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ И ЕДИНОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ ОТ 26 ФЕВРАЛЯ 1999 ГОДА" (ПРИНЯТА В Г. МОСКВЕ 26.10.1999)

По состоянию на 23 января 2008 года

                               ПРОГРАММА
               ГАРМОНИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ
       И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ
           ДОГОВОРА О ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ И ЕДИНОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ
                 ПРОСТРАНСТВЕ ОТ 26 ФЕВРАЛЯ 1999 ГОДА

                     (Москва, 26 октября 1999 года)

                           1. Общие положения

       Программа гармонизации (сближение и  унификация)  национальных
   законодательных  и  иных  нормативных  правовых актов государств -
   участников Договора о  Таможенном  союзе  и  Едином  экономическом
   пространстве  от 26 февраля 1999 года (далее Договор) представляет
   собой  системы  взаимосогласованных  государствами  -  участниками
   Договора  взглядов на общие для них цели и приоритеты формирования
   правовой основы Таможенного союза,  пути,  мероприятия, механизм и
   этапы их практического осуществления.
       Стержнем Программы  гармонизации  является  добровольность   и
   самостоятельность  государств  в определении направлений и глубины
   участия   в   процессах   сближения,   унификации   (гармонизации)
   национальных   законодательств,   их   постепенность  и  этапность
   реализации.
       Необходимость разработки  и  принятия  Программы  гармонизации
   объективно   обусловлена   тенденциями   сближения    национальных
   законодательств государств - участников Договора и приведения их в
   соответствие  с   межгосударственными,   межправительственными   и
   межведомственными     договорами,    заключаемыми    в    развитие
   интеграционных процессов.

                2. Цель и основные принципы гармонизации

       Цель гармонизации      -      установление      единообразного
   (унифицированного)  порядка  регулирования правоотношений в рамках
   Договора   посредством   юридической    интерпретации    положений
   заключенных  международных  договоров,  решений органов управления
   интеграцией в  национальные  законодательные  и  иные  нормативные
   правовые акты.
       Основные принципы гармонизации:
       - согласованность  правового   регулирования   на   принципах,
   взаимоприемлемых   для  законодательств  государств  -  участников
   Договора;
       - синхронность   принятия   актов   по   вопросам   углубления
   интеграции;
       - последовательность  этапов  гармонизации  в  соответствии  с
   юридической  значимостью  и  иерархией  законодательных   и   иных
   нормативных правовых актов;
       - приоритетность общепринятых принципов  международного  права
   над актами национального законодательства.

              3. Этапы, основания и механизм гармонизации

       Гармонизация национальных  законодательных  и иных нормативных
   правовых актов государств  -  участников  Договора  осуществляется
   поэтапно.
       Первый этап: определение требующих гармонизации:
       - отраслей законодательства;
       - сфер в рамках отдельной отрасли законодательства;
       - проблемных  вопросов  правового  регулирования  в  отдельной
   сфере законодательства.
       Второй этап:    проведение    сравнительно-правового   анализа
   национальных законодательных и иных  нормативных  правовых  актов,
   определение  их соответствия заключенным международным договорам с
   последующей подготовкой рекомендаций по их гармонизации.
       Третий этап:  определение  согласованных перечней национальных
   законодательных и  иных  нормативных  правовых  актов,  подлежащих
   гармонизации,    с    учетом    их    юридической   значимости   в
   правоприменительной практике и иерархии.
       Четвертый этап:  синхронное  принятие  законодательных  и иных
   нормативных  правовых  актов   соответствующими   государственными
   органами.
       Пятый этап: контроль за реализацией решений органов управления
   интеграцией по вопросам, связанным с гармонизацией законодательных
   и иных нормативных правовых актов.
       Основаниями гармонизации  национальных  законодательных и иных
   нормативных  правовых  актов  государств  -  участников   Договора
   являются:
       - заключенные международные  договоры,  из  которых  возникает
   либо  может  возникнуть  необходимость  гармонизации  национальных
   законодательных и иных нормативных правовых актов;
       - решения Межгосударственного Совета;
       - решения Совета глав правительств;
       - модельные     законодательные    акты    и    другие    акты
   Межпарламентского Комитета;
       - решения Интеграционного Комитета;
       - межведомственные  договоры,   заключаемые   соответствующими
   государственными органами государств - участников Договора;
       - собственная инициатива государств - участников Договора.
       Механизм гармонизации   национальных  законодательных  и  иных
   нормативных правовых актов заключается в следующем:
       - изъятии  действующих  национальных  законодательных  и  иных
   нормативных  правовых  актов  из  правовой  системы  национального
   законодательства;
       - приведении действующих национальных законодательных  и  иных
   нормативных   правовых   актов   в   соответствие   с  положениями
   международных договоров и решениями органов управления интеграцией
   в соответствии с их компетенцией;
       - правовой  интерпретации  модельных  законодательных  и  иных
   нормативных   правовых   актов,   разрабатываемых  в  сферах,  где
   возникает либо может возникнуть необходимость гармонизации, в акты
   национального законодательства;
       - включении международных договоров  в  национальные  правовые
   системы;
       - восполнении правовых пробелов национального законодательства
   путем  принятия  новых законодательных и иных нормативных правовых
   актов во исполнение заключенных международных договоров.
       Предложения о  принятии  мер по гармонизации законодательных и
   иных   нормативных   правовых   актов   должны   основываться   на
   беспристрастной  и  всесторонней оценке ситуации в соответствующей
   области  правового  регулирования  в  контексте  отношений   между
   государствами - участниками Договора и проблем, возникающих в этой
   связи,   для   осуществления   целей   и   принципов   заключенных
   международных договоров и решений органов управления интеграцией.

              4. Основные аспекты, подлежащие гармонизации

       Основные аспекты,    подлежащие   гармонизации,   по   которым
   государства - участники  Договора  стремятся  достигнуть  общности
   позиций:
       - правовой  статус   субъектов   гражданских   прав,   включая
   особенности  правового  положения  в  гражданских  правоотношениях
   резидентов и нерезидентов государств - участников;
       - правовой   режим  приобретения  имущества  в  собственность,
   владение,  пользование и распоряжение резидентами и  нерезидентами
   государств - участников;
       - правовой   режим   создания,   осуществления    деятельности
   ликвидации (включая банкротство) и ответственности юридических лиц
   и физических лиц,  занимающихся предпринимательской  деятельностью
   без образования юридического лица;
       - правовой режим обязательственного, вещного, авторского права
   и   иных   правоотношений,   вытекающих   из   договоренностей  об
   установлении,  изменении  или  прекращении  гражданских   прав   и
   обязанностей;
       -  правовой  механизм  участия государства,  административно -
   территориальных единиц, государственных органов в правоотношениях,
   регулируемых гражданским законодательством;
       - регулирование денежно-кредитной и валютно-финансовой систем,
   налогообложения, банковской деятельности;
       - общие   принципы  ценообразования  в  гражданско-правовых  и
   административно-правовых правоотношениях;
       - правовой  режим  охраны  окружающей среды,  жизни и здоровья
   граждан,  включая предотвращение и ликвидацию последствий  явлений
   природного и техногенного характера.

                 5. Координация работы по гармонизации

       Координацию работы      по      гармонизации      национальных
   законодательных и иных  нормативных  правовых  актов  осуществляет
   Координационный   совет   по  гармонизации,  Положение  о  котором
   утверждается   Межпарламентским   Комитетом    и    Интеграционным
   Комитетом.
       Направления координации:
       - координация совместной работы органов управления интеграцией
   и государств - участников Договора  по  гармонизации  национальных
   законодательных и иных нормативных правовых актов;
       - координация законопроектных планов разрабатываемых модельных
   законодательных и иных нормативных правовых актов;
       - по  согласованию  с  государствами  -  участниками  Договора
   координация   национальных   законопроектных   планов   и   планов
   подготовки и принятия подзаконных нормативных правовых актов;
       - взаимодействие  с  компетентными  государственными  органами
   сторон,  осуществляющими  законопроектную  работу  и   работу   по
   гармонизации законодательных и иных нормативных правовых актов;
       - координация правовой  помощи  по  уголовным,  гражданским  и
   семейным делам,  как форма гармонизации законодательства на уровне
   правоприменения.

         6. Межгосударственный Совет и Совет глав правительств
                     в решении проблем гармонизации

       Межгосударственный Совет    участвует    в   решении   проблем
   гармонизации в следующих аспектах:
       - принимает  решения  о  том,  какие  законодательные  и  иные
   нормативные правовые  акты,  с  учетом  заключенных  международных
   договоров  и ранее принятых решений органов управления интеграцией
   подлежат сближению и унификации;
       - устанавливает        последовательность        осуществления
   соответствующих  мер  по  гармонизации  законодательных   и   иных
   нормативных правовых актов;
       - принимает решения по  гармонизации  законодательных  и  иных
   нормативных  правовых  актов,  как  в  отношении конкретных актов,
   действующих на территориях государств - участников Договора, так и
   в отношении определенных областей правового регулирования;
       - разрешает  вопрос  о  том,  какие   меры   по   гармонизации
   законодательных   и   иных   нормативных  правовых  актов  следует
   применить  в  отношении  соответствующих   актов   государственных
   органов  государств - участников Договора либо,  с учетом принятых
   Межгосударственным  Советом  решений,  в  соответствующей  области
   правового регулирования.
       В случаях,  когда по общему  мнению  государств  -  участников
   Договора,     это     является     необходимым    и    оправданным
   Межгосударственный Совет вправе принимать следующие акты:
       а) решения, устанавливающие единые для государств - участников
   Договора правила,  которые являются обязательными  во  всех  своих
   частях  и  подлежат  непосредственному  применению государствами -
   участниками;
       б) резолюции,   являющиеся  обязательными  для  государства  -
   участника или государств - участников,  которым они адресованы,  в
   том,   что  касается  ожидаемого  результата,  при  сохранении  за
   органами Сторон свободы форм и методов действий;
       в) рекомендации,  не являющиеся обязательными.  Указанные акты
   Межгосударственного Совета принимаются им на основании предложений
   Интеграционного Комитета,  вносимых, в случае необходимости, после
   консультаций с Межпарламентским  Комитетом  и  одобренных  Советом
   глав правительств.
       Предложения о    принятии    документов    по     гармонизации
   законодательств,  вносимые  Межпарламентским  Комитетом,  подлежат
   предварительному рассмотрению Интеграционным  Комитетом,  который,
   после  консультаций  в  случае  необходимости  с  Межпарламентским
   Комитетом,  вносит  в  Совет  глав  правительств   соответствующие
   рекомендации.  Настоящим не ограничивается право Межпарламентского
   Комитета  принимать  модельные  акты,   носящие   рекомендательный
   характер, как это предусматривается в статье 22 Договора.
       Совет глав   правительств   участвует   в   решении    проблем
   гармонизации  в  соответствии  со  своей  компетенцией,  а также в
   случаях,  когда полномочия Межгосударственного Совета делегируются
   Совету глав правительств,  при условии принятия Межгосударственным
   Советом соответствующего решения.

        7. Интеграционный Комитет в решении проблем гармонизации

       Интеграционный Комитет    участвует    в    решении    проблем
   гармонизации в следующих аспектах.
       Организационное обеспечение, которое заключается в:
       - подготовке, согласовании и внесении на заседания Совета глав
   правительств и Межгосударственного  Совета  проектов  договоров  и
   решений по вопросам, связанным с гармонизацией законодательства;
       - организации работы Координационного совета  по  гармонизации
   законодательства,  подготовке  его  заседаний,  проектов решений и
   рекомендаций,  организации и участии в работе групп  экспертов  по
   отдельным модельным законопроектам и иным документам;
       - создании специализированной структуры - отдела  гармонизации
   законодательства   Главного   правового   управления   в  аппарате
   Интеграционного Комитета;
       - организации  информационного обмена по вопросам гармонизации
   законодательства;
       - создании    системы   независимой   международной   правовой
   экспертизы национальных законодательств на  соответствие  развитию
   процессов интеграции;
       - организации   проведения    согласованной    законопроектной
   политики в рамках интеграции;
       - создании  консультативно-экспертного  правового  Совета  при
   Интеграционном Комитете.
       Информационное обеспечение, которое заключается в:
       - создании      интегрированной     базы     законодательства,
   статистической   и   другой   социально-экономической   информации
   государств - участников Договора;
       - создании в  Интеграционном  Комитете  и  организации  работы
   Информационно-аналитического центра;
       - налаживании каналов прямой и обратной  информационной  связи
   (включая  связь по Интернет,  модемную,  факсимильную) по вопросам
   совершенствования законодательства с аппаратами  глав  государств,
   парламентов,   правительств   и   другими  компетентными  органами
   государств - участников Договора и национальными центрами правовой
   информации.
       Методическое обеспечение, которое заключается в:
       - разработке  концепции  формирования  правового  пространства
   Таможенного  союза  и  Единого  экономического   пространства,   с
   последующим утверждением решением Межгосударственного Совета;
       - правовой   экспертизе   действующих   и    находящихся    на
   рассмотрении   в  парламентах  государств  -  участников  Договора
   проектов национальных законодательных актов;
       - участии   экспертов   Интеграционного  Комитета  в  создании
   нормативно-правовой   базы   гражданского    законодательства    и
   государственного регулирования экономики;
       - выпуске приложений "Гармонизация законодательства:  проблемы
   и перспективы" к Бюллетеням развития интеграции.
       Научное обеспечение  Интеграционным   Комитетом   гармонизации
   национальных законодательств заключается в:
       - проведении международных научно-практических конференций  по
   проблемам  законодательства  в  сферах,  где возникла,  либо может
   возникнуть необходимость гармонизации законодательства;
       - подготовке     тематических     сборников,     научных     и
   научно-методических   материалов   по    проблемам    гармонизации
   законодательства;
       - организации и участии в работе экспертных  советов,  рабочих
   групп по проблемам гармонизации отдельных сфер законодательства.

                 8. Межпарламентский Комитет в решении
                         проблем гармонизации

       Межпарламентский Комитет   в   решении   проблем  гармонизации
   осуществляет следующие задачи и функции:
       - совместно   с   Интеграционным   Комитетом  формирует  планы
   законотворческой деятельности;
       - принимает  модельные  законодательные  акты  в  областях  не
   урегулированных национальными  законодательствами,  международными
   договорами и соглашениями;
       - разрабатывает  Основы  законодательств  по  отраслям  права,
   содержащих    согласованные    начала   правового   регулирования,
   утверждаемые  Межгосударственным  Советом   и   после   выполнения
   соответствующих   внутригосударственных   процедур,  включаемых  в
   правовые системы государств - участников Договора;
       - разрабатывает   проекты   договоров   межгосударственного  и
   межправительственного   характера   по    вопросам    гармонизации
   национальных законодательств;
       - совместно с Интеграционным Комитетом организует деятельность
   Координационного  совета  по  гармонизации,  его  рабочих  групп и
   участвует в их работе;
       - организует    и    проводит   сравнительно-правовой   анализ
   национальных законодательных и иных  нормативных  правовых  актов,
   подготавливает   предложения   и  рекомендации  по  их  сближению,
   унификации и гармонизации;
       - готовит     предложения    по    трансформации    документов
   Межгосударственного    Совета,    Совета    глав     правительств,
   Интеграционного    Комитета   и   Межпарламентского   комитета   в
   национальные законодательные  и  иные  нормативные  правовые  акты
   государств - участников Договора;
       - обеспечивает информационный обмен по  вопросам  сближения  и
   гармонизации национальных законодательств;
       - совместно с парламентами государств  -  участников  Договора
   организует  систему  независимой  правовой экспертизы национальных
   законодательств   на   соответствие   заключенным    международным
   договорам;
       - дает    рекомендации     по     проведению     согласованной
   законопроектной политики в рамках интеграции;
       - участвует    в     формировании     интегрированной     базы
   законодательства,  статистической и другой социально-экономической
   информации государств - участников Договора;
       - оказывает    правовую    помощь   по   вопросам   интеграции
   государственным органам государств - участников Договора;
       - участвует    в    заседаниях    национальных    парламентов,
   парламентских   слушаниях   и   работе    комитетов    парламентов
   государств - участников Договора;
       - совместно с Интеграционным Комитетом разрабатывает программы
   создания   правовой  основы  интеграции  государств  -  участников
   Договора, с последующим утверждением Межгосударственным Советом;
       - проводит  международные  научно-практические  конференции по
   проблемам законодательства  в  сферах,  где  возникла  либо  может
   возникнуть необходимость гармонизации национальных законодательных
   и иных нормативных правовых актов;
       - совместно  с  Интеграционным  Комитетом выпускает приложение
   "Гармонизация  законодательства:   проблемы   и   перспективы"   к
   Бюллетеням развития интеграции;
       - осуществляет подготовку тематических сборников материалов по
   проблемам  гармонизации  национальных   законодательных   и   иных
   нормативных правовых актов.

             9. Государства - участники Договора в решении
                          проблем гармонизации

       Государства -  участники  Договора в лице своих уполномоченных
   органов участвуют  в  решении  проблем  гармонизации  в  следующих
   аспектах:
       - координируют    деятельность    по    подготовке    проектов
   законодательных и иных нормативных правовых актов, включая проекты
   нормативных правовых актов о внесении поправок  в  законы  и  иные
   акты;
       - участвуют в заключении международных договоров,  включая  их
   подготовку,  обсуждение,  в  том  числе  по вопросам,  связанным с
   гармонизацией законодательных и иных нормативных правовых актов;
       - участвуют   в  подготовке,  принятии  и  реализации  решений
   органов управления интеграцией, в том числе по вопросам, связанным
   с гармонизацией законодательных и иных нормативных правовых актов;
       - участвуют в обсуждении и принятии модельных  законодательных
   актов  и  их  трансформации  в национальные законодательные и иные
   нормативные правовые акты;
       - участвуют   в   обсуждении   и   принятии  иных  документов,
   касающихся вопросов гармонизации;
       - участвуют    в   работе   научно-практических   конференций,
   Координационного совета по  гармонизации,  экспертных  совещаниях,
   согласительных комиссий и иных мероприятиях по вопросам, связанным
   с гармонизацией законодательных и иных нормативных правовых актов;
       - обеспечивают  реализацию заключенных международных договоров
   и решений органов управления интеграцией;
       - определяют     и     координируют    основные    направления
   законотворческой и нормотворческой деятельности,  в  том  числе  в
   части гармонизации национальных законодательных и иных нормативных
   правовых актов;
       - обеспечивают  работу  интегрированной базы законодательства,
   статистической и другой социально-экономической информации,  обмен
   правовой информацией совместно с органами управления интеграцией;
       - взаимодействуют   при   проведении    сравнительно-правового
   анализа,  научных исследований по вопросам, затрагивающим проблемы
   гармонизации  национальных  законодательных  и  иных   нормативных
   правовых актов;
       - осуществляют  иные  меры  по  гармонизации,  которые  сочтут
   целесообразными  и  возможными,  при условии утверждения таких мер
   Межгосударственным Советом.

                 10. Первоочередные задачи гармонизации

       В первоочередном  порядке  гармонизации   в   соответствии   с
   заключенными   международными   договорами   и  решениями  органов
   управления интеграцией подлежат следующие области законодательного
   регулирования:
       гражданское законодательство;
       законодательство о валютном регулировании и валютном контроле;
       законодательство о внешнеэкономической деятельности;
       законодательство о транспортной деятельности;
       налоговое законодательство;
       законодательство в сфере бюджетного регулирования;
       таможенное законодательство;
       законодательство об экспортном контроле;
       законодательство о предпринимательской деятельности;
       законодательство о  рынке товаров,  услуг,  капитала и рабочей
   силы;
       законодательство об аграрной сфере;
       законодательство об образовании;
       законодательство о труде и охране труда;
       законодательство о научных технологиях;
       законодательство в   сфере   информационного   обеспечения   и
   использования средств массовой информации;
       законодательство об инвестициях и взаимодействии в этой сфере;
       других сферах национальных законодательств.

                  11. Ожидаемый результат гармонизации

       Ожидаемым результатом  гармонизации  является  становление   и
   развитие   международной   правосубъектности   Таможенного  союза,
   создание соответствующей  правовой  системы  и  организационно   -
   правовых    условий    (предпосылок)    для    его    эффективного
   функционирования.
       Правовую систему    Таможенного    союза    будут   составлять
   нормативные правовые акты, отвечающие следующим требованиям:
       - содержащие нормы права,  соответствующие положениям Договора
   и  других  договоров,  заключенных  государствами  -   участниками
   Договора;
       - обеспечивающие единообразное понимание  и  применение  норм,
   установленных  в  нормативных  правовых  актах,  всеми участниками
   правоотношений;
       - оказывающие  прямое  действие,  по  возможности  исключающее
   необходимость принятия ведомственных  актов,  инструкций,  правил,
   положений,  приказов,  в  случае  если  такая необходимость все же
   возникла  предусматривать  возможность  гармонизации   подзаконных
   актов;
       - содержащие реальные гарантии и механизмы их выполнения, меры
   ответственности и стимулы правомерной деятельности;
       - предусматривающие системность и внутреннюю связь принимаемых
   актов и актов национальных законодательств Сторон.




Семерочка Правовые и нормативные акты России
  Региональное и федеральное законодательство России


 
Популярные новости
Статистика
Рейтинг@Mail.ru







© 2008-2014 . Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна