Архив Семерка - Российский Правовой Портал



ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНОБЛАСТИ ОТ 22.12.2005 N 327 О КОНЦЕПЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

По состоянию на 23 января 2008 года

                  ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
                                   
                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                      от 22 декабря 2005 г. N 327
                                   
      О КОНЦЕПЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
   
       Правительство Ленинградской области постановляет:
   
       1.  Одобрить  прилагаемую  Концепцию общественной  безопасности
   Ленинградской области.
       2.  Комитету правопорядка и безопасности Ленинградской  области
   совместно  с  комитетом финансов Ленинградской  области,  комитетом
   экономического   развития  Ленинградской  области,   комитетом   по
   природным   ресурсам   и  охране  окружающей  среды   Ленинградской
   области,   комитетом   общего   и   профессионального   образования
   Ленинградской  области, комитетом по здравоохранению  Ленинградской
   области,  комитетом  по  культуре  Ленинградской  области,  Главным
   управлением   внутренних  дел  Санкт-Петербурга   и   Ленинградской
   области,  Управлением  Федеральной службы Российской  Федерации  по
   контролю    за   оборотом   наркотиков   по   Санкт-Петербургу    и
   Ленинградской   области   и   другими  заинтересованными   органами
   разработать  до  1  марта  2006 года план основных  мероприятий  по
   реализации   Концепции   общественной  безопасности   Ленинградской
   области.
       3.  Контроль  за исполнением постановления возложить  на  вице-
   губернатора Ленинградской области Бурлакова А.Д.
   
                                                            Губернатор
                                                 Ленинградской области
                                                            В.Сердюков
                                                                      
                                                                      
                                                                      
                                                                      
                                                                      
                                                              ОДОБРЕНА
                                          постановлением Правительства
                                                 Ленинградской области
                                                   от 22.12.2005 N 327
                                                          (приложение)
   
                               КОНЦЕПЦИЯ
            ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
   
       Концепция   общественной  безопасности  Ленинградской   области
   (далее  -  Концепция)  разработана  в  соответствии  с  положениями
   Конституции    Российской   Федерации,   Концепцией    национальной
   безопасности  Российской Федерации и действующим  законодательством
   в сфере обеспечения общественной безопасности.
       Общественная  безопасность  отражает  потребность  населения  в
   защите   общественного   порядка,   всех   форм   собственности   и
   обеспечении   безопасности  граждан  на  территории   Ленинградской
   области.    Существует   необходимость   задействовать    потенциал
   социальной  активности  граждан,  предпринимательских  структур   в
   сфере   частной  охранной  деятельности,  полномочий  Администрации
   Ленинградской  области по обеспечению прав населения на  безопасные
   условия   проживания,  формированию  качественно  иной   социальной
   среды,  защите  населения  и территории  от  чрезвычайных  ситуаций
   природного и техногенного характера.
   
       1.    Анализ   современного   состояния   системы   обеспечения
   общественной безопасности в Ленинградской области
   
       За  период 2003-2005 годов увеличилось число зарегистрированных
   уголовно  наказуемых деяний, в том числе преступлений,  совершенных
   несовершеннолетними и в состоянии наркотического опьянения.
       Рост   количества  дорожно-транспортных  происшествий  отражает
   недостаточно   эффективную  деятельность  по  координации   усилий,
   направленных   на   поведение   участников   дорожного    движения,
   модернизацию  дорог  и дорожной инфраструктуры, повышение  качества
   подготовки  водителей  транспортных средств и эффективность  работы
   Государственной инспекции безопасности дорожного движения.
       Оценка состояния основных производственных фондов, в том  числе
   объектов      энергетики,     жилищно-коммунального      хозяйства,
   свидетельствует   о   возможном   возникновении    предпосылок    к
   техногенным катастрофам.
       Принимаемые меры по обеспечению безопасного функционирования  и
   развития информационных и телекоммуникационных систем, в том  числе
   в  области  сертификации  на  соответствие  требованиям  по  защите
   информации,  а  также в сфере борьбы с компьютерной  преступностью,
   явно недостаточны.
       Неконтролируемая миграция и связанная с нею незаконная трудовая
   деятельность  иностранных граждан не только провоцируют  социальную
   напряженность,  но и оказывают негативное влияние на  криминогенную
   ситуацию, способствуют сохранению теневого сектора экономики.
       Таким  образом,  в  настоящее время в Ленинградской  области  в
   сфере    общественной   безопасности   имеет   место   затянувшийся
   общесистемный   кризис,   существующие  организационные   структуры
   недостаточно эффективны и требуют коренной реорганизации.
       Кризис обусловлен:
       распространенным   среди  всех  слоев   населения   мнением   о
   бездействии   властей   в   деле  защиты  населения   и   интересов
   государства;
       отсутствием    практического   законодательства   Ленинградской
   области   в   деле   обеспечения  общественной   безопасности,   за
   исключением  вопросов,  регулируемых уголовным  и  административным
   правом, что относится лишь к наказанию за противоправные деяния;
       ведомственным  подходом к вопросам общественной безопасности  и
   отсутствием межведомственной системы обеспечения безопасности;
       ненадлежащим  исполнением ответственными  лицами  обязанностей,
   предусмотренных  соответствующими  актами  уполномоченных  органов,
   следствием   чего  явилось  резкое  увеличение  аварий,   аварийных
   ситуаций,   техногенных   катастроф,   иных   случаев,   отражающих
   несоответствие   уровня  доступной  техники  и  технологий   уровню
   подготовки и личной ответственности работников;
       размытостью  границ обязанностей, полномочий и  ответственности
   работников;
       устаревшим  инструктивным  материалом,  разработанным  в   иных
   социально-экономических  условиях, не соответствующим  действующему
   законодательству  в части определения субъектов и  объектов,  прав,
   обязанностей, источников финансирования;
       отсутствием   современной  системы   подбора,   расстановки   и
   поощрения кадров.
       В  связи  с  изложенным  необходимо  разработать  согласованные
   региональные  целевые программы безопасности (в сфере общественной,
   экономической, оборонно-промышленной, информационной,  общественно-
   политической   и   др.),   многоаспектно  отражающие   ситуацию   и
   предлагающие   различные   направления  деятельности,   соотношение
   реализации      которых     будет     определяться      конкретными
   обстоятельствами.
   
       2. Цели и задачи реализации Концепции
   
       Главная    цель    реализации   Концепции   -    стимулирование
   систематических     и     целенаправленных     действий     органов
   государственной  власти  по  обеспечению общественной  безопасности
   Ленинградской    области   силами   подведомственных    учреждений,
   хозяйствующих    субъектов,   зарегистрированных   на    территории
   Ленинградской области, и населения.
       Мероприятия по обеспечению общественной безопасности отражаются
   в  региональных целевых программах Ленинградской области  (далее  -
   программы  безопасности),  которые  разрабатываются  и  реализуются
   органами  государственной  власти  Ленинградской  области  и  иными
   заинтересованными лицами.
       В целях получения устойчивой и управляемой системы безопасности
   Ленинградской    области   разработка   и    реализация    программ
   безопасности   координируются   органами   государственной   власти
   Ленинградской области.
       Необходимость собственной программы безопасности или участие  в
   программах безопасности должны быть закреплены законодательно.
       Задачами реализации Концепции являются:
       приведение     законодательства     Ленинградской      области,
   инструктивных    материалов    органов    исполнительной     власти
   Ленинградской    области   в   соответствие   с   законодательством
   Российской Федерации в сфере безопасности;
       описание  и  определение  понятий общественной  безопасности  и
   опасности,  сохранности  и ущерба, степени  риска  в  Ленинградской
   области, установление методик их численного измерения и сравнения;
       разработка  системы статистических показателей для  обеспечения
   общественной безопасности Ленинградской области;
       создание  системы  сбора и анализа информации,  характеризующей
   общественную безопасность Ленинградской области;
       описание   и   оценка   базовых  принципов  организации   служб
   общественной безопасности на территории Ленинградской  области,  на
   объектах  и в учреждениях, подведомственных органам государственной
   власти Ленинградской области;
       установление  локальных стандартов общественной безопасности  в
   Ленинградской  области,  контроль  за  их  соблюдением,   наказание
   нарушителей стандартов;
       обновление   системы   реагирования  на   вызовы   общественной
   безопасности Ленинградской области;
       создание служб оказания помощи в экстренных ситуациях,  которые
   совместят     задачи    (преодоления    разнородных     последствий
   экстремальных   ситуаций,  в  том  числе   медицинских,   правовых,
   пожарных, технических и т.п.);
       разработка программ безопасности Ленинградской области;
       объединение   усилий   по   выполнению   мероприятий   программ
   безопасности     отраслевых    органов    исполнительной     власти
   Ленинградской области, хозяйствующих субъектов и населения;
       создание системы финансирования программ безопасности.
   
       3. Механизм реализации Концепции
   
       Механизм реализации Концепции предусматривает:
       осмысление новой реальности существования Ленинградской области
   в аспекте безопасности;
       осмысление  места  безопасности Ленинградской  области  в  деле
   обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
       координацию   органами  государственной  власти   Ленинградской
   области   деятельности  по  обеспечению  общественной  безопасности
   Ленинградской области;
       объединение  усилий заинтересованных сторон в деле  обеспечения
   общественной безопасности;
       разработку  и  реализацию программ безопасности,  в  том  числе
   программ безопасности хозяйствующих субъектов.
       Программы  безопасности должны предусматривать  применимость  в
   отношении объектов и действий:
       на территории Ленинградской области;
       в    отношении    населения    и    хозяйствующих    субъектов,
   зарегистрированных   на  территории  Ленинградской   области,   вне
   зависимости от территории;
       в  отношении  субъекта  Российской  Федерации  -  Ленинградской
   области  или  органов  государственной власти  субъекта  Российской
   Федерации - Ленинградской области вне зависимости от территории;
       от     имени     населения    и    хозяйствующих     субъектов,
   зарегистрированных на территории Ленинградской области;
       от  имени субъекта Российской Федерации - Ленинградской области
   и  органов  государственной власти субъекта Российской Федерации  -
   Ленинградской области;
       в   отношении   объектов  собственности   субъекта   Российской
   Федерации   -  Ленинградской  области  или  собственности   органов
   государственной    власти   субъекта   Российской    Федерации    -
   Ленинградской области вне зависимости от территории;
       в  отношении  объектов собственности населения и  хозяйствующих
   субъектов, зарегистрированных на территории Ленинградской  области,
   вне зависимости от территории.
       Программы безопасности должны предусматривать:
       реализацию существующих нормативов безопасности;
       определение системы финансирования вопросов безопасности;
       переосмысление   существующих   принципов   организации   служб
   безопасности.
       Программы   безопасности  должны  соотноситься   с   Концепцией
   национальной  безопасности  Российской Федерации  и  стать  основой
   системы   обеспечения   безопасности  и  создания   единой   службы
   управления безопасностью в Ленинградской области.
   
   


Семерочка Правовые и нормативные акты России
  Региональное и федеральное законодательство России


 
Популярные новости
Статистика
Рейтинг@Mail.ru







© 2008-2014 . Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна