Архив Семерка - Российский Правовой Портал



РЕШЕНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ ОТ 28.10.1997 N 16/2 О ПОЛОЖЕНИИ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ГРАЖДАН ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ В ГОРОДЕ ЧЕЛЯБИНСКЕ

По состоянию на 23 января 2008 года

                       ЧЕЛЯБИНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

                                РЕШЕНИЕ
                      от 28 октября 1997 г. N 16/2

            О ПОЛОЖЕНИИ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ГРАЖДАН ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ
             ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ В ГОРОДЕ ЧЕЛЯБИНСКЕ

               (в ред. Решения Челябинской городской Думы
                         от 21.12.2000 N 65/5)

       На основании Закона Российской Федерации от 14.07.92 N  3295-1
   "Об основах  градостроительства  в  Российской Федерации",  Закона
   РСФСР от 19.12.91 N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды",
   статьи 15  Федерального  Закона  от  28.08.95  N  154-ФЗ "Об общих
   принципах организации   местного   самоуправления   в   Российской
   Федерации", Устава  города  Челябинска, Челябинская городская Дума
       РЕШАЕТ:

       1. Утвердить Положение о защите прав  граждан  при  реализации
   градостроительных решений в городе Челябинске.

       2. Контроль  за  исполнением  настоящего  решения возложить на
   заместителя главы города  по  градостроительству  А.Н.  Исупова  и
   председателя комиссии Челябинской городской Думы В.А. Тупикина.

       3. Решение    вступает   в   силу   с   момента   официального
   опубликования.

                                              Глава города Челябинска
                                                          В.М.ТАРАСОВ





                                                           Утверждено
                                                             решением
                                           Челябинской городской Думы
                                         от 28 октября 1997 г. N 16/2

                               ПОЛОЖЕНИЕ
                  О ЗАЩИТЕ ПРАВ ГРАЖДАН ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ
             ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ В ГОРОДЕ ЧЕЛЯБИНСКЕ

               (в ред. Решения Челябинской городской Думы
                         от 21.12.2000 N 65/5)

                           1. Общие положения

       1.1. Настоящее   Положение  принимается  на  основании  Закона
   Российской Федерации от 14 июля 1992 года  N  3295-1  "Об  основах
   градостроительства  в  Российской  Федерации",  Закона РСФСР от 19
   декабря 1991 года N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды",
   Устава города Челябинска, решений Челябинской городской Думы от 11
   марта 1997 года N 4/1 "О структуре органов местного самоуправления
   города  Челябинска"  и  от  19  июня 1997 года N 10/2 "О временном
   положении о территориальном общественном самоуправлении  в  городе
   Челябинске",  постановления  главы  города от 1 сентября 1997 года
   N 1132-п "Об отделе территориального общественного самоуправления"
   и  устанавливает  формы  защиты  прав граждан и иных субъектов при
   реализации градостроительных решений в  городе  Челябинске  (далее
   градостроительные решения).

       1.2. Настоящее Положение  устанавливает  права  и  обязанности
   физических и юридических лиц, главы города, городской Думы и (или)
   должностных лиц администрации города при согласовании их  законных
   интересов  в  процессе  подготовки и принятия нормативных правовых
   актов,  обеспечивающих   реализацию   градостроительных   решений,
   регламентирует   порядок   информирования   граждан   о  возможной
   реализации градостроительных проектов.

                    2. Об участии граждан в процессе
                  подготовки градостроительных решений

       2.1. Граждане,  проживающие  в  городе  Челябинске и достигшие
   18-летнего возраста, имеют право участвовать в процессе разработки
   предложений  и  подготовки  проектов  градостроительных решений до
   принятия  администрацией  города  правового  акта   о   реализации
   конкретного архитектурно - строительного проекта.

       2.2. При  реализации  градостроительных решений граждане имеют
   право:
       2.2.1. На  получение  от  администрации города и администраций
   районов   Челябинска   достоверной   информации    о    конкретных
   градостроительных   решениях   по   строительству,  реконструкции,
   комплексному благоустройству территории в  порядке,  установленном
   законодательством.
       2.2.2. На  участие   в   проведении   независимой   экспертизы
   градостроительных проектов за счет собственных средств.
       2.2.3. На участие  в  обсуждении  градостроительных  планов  и
   проектов  развития  территории  до их утверждения соответствующими
   должностными лицами.

       2.3. В   качестве   приоритетных   задач    (градостроительных
   приоритетов) развития территории устанавливаются:
       2.3.1. Реконструкция объектов жилого фонда.
       2.3.2. Строительство    школ,   детских   садов,   поликлиник,
   спортивных сооружений и других объектов социальной инфраструктуры.
       2.3.3. Развитие   торговой   сети,  строительство  предприятий
   бытового обслуживания и общественного питания.
       2.3.4. Строительство  жилых  домов,  в  том  числе социального
   использования, гостиниц, мотелей.
       2.3.5. Развитие  инженерной  и транспортной инфраструктуры,  в
   том числе  тепловых  узлов,  телефонных  станций,  многоэтажных  и
   подземных автостоянок и гаражей, устройство транспортных развязок.
       2.3.6. Строительство театров,  кинотеатров,  клубов  и  других
   учреждений культуры.
       2.3.7. Реконструкция  и  реставрация  памятников   истории   и
   культуры, восстановление церквей и молельных домов.
       2.3.8. Комплексное благоустройство территории.
       2.3.9. Вывод  с  территории экологически вредных предприятий и
   производств.
       2.3.10. Расчистка завалов и пустырей, ликвидация свалок.
       2.3.11. Вывод с селитебных территорий  складских  помещений  и
   оптовых торговых предприятий.
       2.3.12. Снос  плоскостных  гаражей,  гаражей   -   ракушек   и
   предоставление  лицам,  обладающим  такими  гаражами  на  законных
   основаниях, льгот по приобретению мест в многоэтажных гаражах.
       2.3.13. Снос  сараев,  временных  и  капитальных хозяйственных
   построек,  вывод  автостоянок  из  дворов  жилых  домов,  скверов,
   детских площадок и иных земельных участков.
       2.3.14. Комплексный подход к реконструкции  фасадов  зданий  и
   сооружений.
       2.3.15. Использование    в    законных    интересах    граждан
   внутридворовых проездов, тротуаров, скверов и газонов.
       2.3.16. Иные приоритетные задачи, установленные и утвержденные
   в градостроительной документации.
       С учетом мнения населения по  месту  жительства  и  на  уровне
   района,   при   наличии  (отсутствии)  противоречий  с  городскими
   градостроительными программами и планами городская Дума или  глава
   города  Челябинска  принимают  решение  о сохранении или изменении
   приоритета    архитектурно    -    строительного    проекта    или
   градостроительной     программы,     разработанной     управлением
   градостроительства администрации города.

       2.4. Граждане в случае совершения противозаконных  действий  в
   процессе реализации      градостроительных      решений      несут
   ответственность в соответствии с действующим законодательством.

       2.5. Должностные лица администрации города обязаны:
       2.5.1. До     принятия    правовых    актов    о    реализации
   градостроительного проекта проинформировать граждан, проживающих в
   границах территорий, соответствующих градостроительному приоритету
   градостроительного проекта,  о  предполагаемой  реализации  такого
   проекта;
       2.5.2. Обеспечить  возможность  обсуждения  градостроительного
   проекта  в органах территориального общественного самоуправления и
   принятия ими соответствующего заключения.

                3. О защите прав граждан при реализации
                  градостроительных решений в органах
                  управления районов города Челябинска

       3.1. Граждане,  проживающие  на  территории   районов   города
   Челябинска,  осуществляют  свои  права,  в том числе относящиеся к
   подготовке  и  принятию  градостроительных  решений,  через  своих
   полномочных     представителей    в    кометах    территориального
   общественного самоуправления.
       На уровне  района  права  и  законные интересы жителей в части
   подготовки  и  принятия  решений  по  вопросам   строительства   и
   использования    недвижимости    реализуют   и   должны   защищать
   муниципальные советы районов,  в том числе путем принятия решений,
   согласования    в    установленном    порядке    градостроительной
   документации,   подачи   предложений   и   замечаний   в    органы
   администрации города Челябинска,  организации проведения опроса, а
   также с помощью иных в законном порядке установленных полномочий.

       3.2. Муниципальный  совет  района  и  районная   администрация
   обладают следующими полномочиями в области регулирования отношений
   при подготовке и реализации градостроительных проектов  на  уровне
   районов города Челябинска:
       3.2.1. На     рассмотрение     градостроительных      проектов
   строительства  и  реконструкции  объектов,  иной градостроительной
   документации,   предоставляемой   по    их    запросам    органами
   администрации города Челябинска или субъектами градостроительной и
   инвестиционной деятельности на территории  района,  для  выработки
   предложений и соответствующих заключений;
       3.2.2. На передачу для  обязательного  рассмотрения  в  органы
   администрации   города   Челябинска   предложений   по  реализации
   градостроительных   решений    и    регулированию    использования
   недвижимости  в  целях  улучшения  экологического  состояния среды
   обитания,  обеспечения бытовых,  социально  -  культурных  и  иных
   условий проживания граждан;
       3.2.3. На внесение в органы  администрации  города  Челябинска
   конкретных   предложений   по  строительству  жилых  домов,  школ,
   дошкольных учреждений,  поликлиник,  аптек, спортивных сооружений,
   автостоянок, гаражей и иных социально значимых объектов;
       3.2.4. На   получение   информации   от   местных    комитетов
   территориального  общественного  самоуправления  по всем вопросам,
   относящимся  к  защите  прав  и  согласованию  законных  интересов
   граждан по месту жительства;
       3.2.5. На рассмотрение коллективных жалоб граждан,  заключений
   комитетов  территориального общественного самоуправления по поводу
   готовящихся   или    реализуемых    градостроительных    проектов,
   расположенных на территории соответствующего района;
       3.2.6. На создание  согласительных  комиссий  по  рассмотрению
   коллективных   жалоб   граждан,   а   также  заключений  комитетов
   территориального   общественного    самоуправления    по    поводу
   готовящегося градостроительного проекта;
       3.2.7. На   рассмотрение   программы   (плана)   социально   -
   экономического  развития  и  застройки  территории  района,  схемы
   зонирования территории района или микрорайона.

       3.3. Общий   порядок   рассмотрения   вопросов   и    принятия
   градостроительных решений в районах города Челябинска определяется
   действующим законодательством Российской Федерации  и  Челябинской
   области,  Уставом города Челябинска, нормативными правовыми актами
   органов городского самоуправления.

                4. О защите прав граждан при реализации
                       градостроительных решений
                  в органах городского самоуправления

       4.1. Граждане,  проживающие в городе Челябинске,  осуществляют
   свои  права  по  реализации  градостроительных решений через своих
   полномочных представителей - главу города Челябинска,  заместителя
   главы   города   Челябинска   по   градостроительству,   депутатов
   Челябинской    городской    Думы,    комитеты     территориального
   общественного самоуправления.
       В городе  Челябинске  реализацию   градостроительных   решений
   осуществляет  городская  Дума и администрация города путем выпуска
   нормативных правовых актов, заключения инвестиционных контрактов и
   иных  гражданско - правовых договоров с физическими и юридическими
   лицами,     выдачи     государственных     актов,      утверждения
   градостроительной   документации,   принятия  обращений  в  органы
   государственной   власти    Челябинской    области,    выхода    с
   законодательной  инициативой,  а  также  используя  иные  законным
   порядком установленные полномочия.

       4.2. При осуществлении градостроительных  решений  должностные
   лица  реализуют  в  полном  объеме  права и обязанности городского
   самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
   действующим  законодательством  Российской Федерации и Челябинской
   области,  нормативными   правовыми   актами   органов   городского
   самоуправления.

              5. Защита прав юридических и физических лиц,
                        участвующих в реализации
                  архитектурно - строительных проектов

       5.1. Юридические  и физические лица,  участвующие в реализации
   архитектурно - строительных проектов в соответствии с утвержденной
   в    установленном    порядке    градостроительной   (проектно   -
   разрешительной) документацией,  имеют право на защиту своих прав и
   интересов, вытекающих из закона или договора.
       Такая защита  обеспечивается  либо  в   судебном   порядке   в
   соответствии  с  действующим законодательством,  либо в досудебном
   порядке должностными лицами городской администрации в соответствии
   с их компетенцией.

               6. Порядок согласования интересов граждан,
                     районных и городских интересов
                при реализации градостроительных решений

       6.1. Необходимость согласования интересов граждан,  районных и
   городских   интересов   возникает   при  инициации,  разработке  и
   реализации  градостроительных  проектов  и  планируемых  изменений
   условий использования недвижимости,  а также при возникновении или
   угрозе связанных с этим социальных конфликтов по месту  жительства
   граждан.  Целью  процесса  согласования  является  выявление общих
   социально  значимых  приоритетов  и  обеспечение   механизмов   их
   последующей реализации.

       6.2. Инициаторами процесса согласования могут выступить:
       6.2.1. Глава города Челябинска;
       6.2.2. Челябинская городская Дума;
       6.2.3. Муниципальный совет района;
       6.2.4. Глава районной администрации;
       6.2.5. Комитеты территориального общественного самоуправления;
       6.2.6. Граждане  по  месту  жительства  в   порядке   народной
   правотворческой инициативы;
       6.2.7. Инвестор   или   строитель,   реализующий    конкретный
   градостроительный проект.

       6.3. Инвестор  (строитель)   до   оформления   документов   на
   проектирование  и  строительство  обязан  проинформировать комитет
   территориального общественного самоуправления путем предоставления
   проекта   постановления   на   проектирование   (строительство)  с
   необходимыми приложениями.
       Комитет территориального общественного самоуправления (КТОС) в
   течение  3  дней  доводит  представленную  информацию  застройщика
   (инициатора строительства или  реконструкции)  до  жителей  домов,
   примыкающих   к   площади,   намеченной   для   строительства  или
   реконструкции,  и  в  течение  последующих  3  дней   собирает   и
   анализирует мнение граждан о реализации проекта.  Для ознакомления
   жителей могут  использоваться  обходы  квартир  или  домов  (опрос
   населения), размещение плакатов и листовок.
   (Абзац введен Решением Челябинской городской Думы от 21.12.2000
   N 65/5)
       Для определения   перечня   домов,   жители   которых    будут
   проинформированы,   и   подготовки   необходимых   материалов   по
   осуществлению  данной  работы  КТОС  вправе  привлечь   инициатора
   (застройщика).
   (Абзац введен Решением Челябинской городской Думы от 21.12.2000
   N 65/5)
       В течение 14 дней с момента поступления  обращения  инициатора
   строительства КТОС рассматривает представленные материалы и мнения
   жителей и дает письменное заключение  по  предлагаемой  инициативе
   застройщика  (инициатора строительства или реконструкции) с учетом
   полученных мнений жителей.
   (Абзац введен Решением Челябинской городской Думы от 21.12.2000
   N 65/5)
       Заключение КТОС  принимается коллегиально простым большинством
   голосов и может выражаться в виде:
       - визирования проекта постановления председателем КТОС;
       - визирования  проекта  постановления  с  приложением  особого
   мнения или протокола заседания комитета;
       - протокола собрания (встречи) КТОС с участием жителей  домов,
   интересы    которых,   по   мнению   комитета,   будут   затронуты
   застройщиком,  содержащего  аргументированное  возражение   против
   инициативы застройщика.
   (Абзац введен Решением Челябинской городской Думы от 21.12.2000
   N 65/5)
       В особом  мнении  Комитетом   территориального   общественного
   самоуправления   могут   указываться   дополнительные  условия  по
   обустройству осваиваемой территории или реконструируемых объектов,
   требования  проведения  общественной  экспертизы проекта до начала
   его реализации и другие требования.
   (Абзац введен Решением Челябинской городской Думы от 21.12.2000
   N 65/5)
       После визирования  председателем  КТОС  проекта  постановления
   Комитет территориального общественного самоуправления совместно  с
   инициатором  (застройщиком)  продолжает,  в  случае необходимости,
   работу по информированию жителей о  намечаемом  проекте  или  ходе
   проектирования  и  строительства,  а  также  работу  с обращениями
   граждан.
   (Абзац введен Решением Челябинской городской Думы от 21.12.2000
   N 65/5)

       6.4. При  получении петиционного листа от граждан,  инициативы
   инвестора  или  строителя,  заключения  комитета  территориального
   общественного    самоуправления   глава   районной   администрации
   направляет полученные предложения на рассмотрение в  муниципальный
   совет  района.  В  случае  принятия  муниципальным  советом района
   решения  об  инициации  процесса   согласования   глава   районной
   администрации    письмом    оповещает   комитет   территориального
   общественного самоуправления об  установлении  границы  территории
   согласования   интересов   в   соответствии   с  градостроительным
   приоритетом проекта, конкретные формы и сроки согласования.
       При получении    главой    районной    администрации   решения
   муниципального  совета  района  или  постановления  (распоряжения)
   органа   администрации   города  Челябинска  процесс  согласования
   инициируется и проводится в обязательном порядке  в  3-х  месячный
   срок    со    дня    получения   такого   решения   (распоряжения,
   постановления).

       6.5. Выявление интересов  и  приоритетов  граждан  в  пределах
   границ  не  менее  чем  одного квартала (микрорайона) проводится в
   соответствии с законодательством Российской  Федерации,  правовыми
   актами    Челябинской   области,   Челябинской   городской   Думы,
   постановлениями главы города и решениями  районной  администрации.
   Основными методами выявления интересов жителей являются:
       6.5.1. проведение собраний (сходов);
       6.5.2.проведение конференций;
       6.5.3. получение  заключений  от   комитета   территориального
   общественного самоуправления;
       6.5.4. опрос на территории не менее чем одного микрорайона.

       6.6. После подведения итогов согласования муниципальный  совет
   района  рассматривает результаты выявления интересов и приоритетов
   граждан по месту жительства,  вырабатывает предложения и программы
   (планы)   социально   -   экономического   развития   и  застройки
   микрорайона (территории) и схемы зонирования территории.

       6.7. Результат   выявления   интересов   граждан   по    месту
   жительства,  решение  муниципального  совета  района,  а  в случае
   несогласия с этим решением особое  мнение  районной  администрации
   направляются   в   соответствующие   органы  администрации  города
   Челябинска.

       6.8. Глава города Челябинска принимает  окончательное  решение
   по   реализации   проекта   в   зависимости  от  градостроительных
   приоритетов города.

             7. Механизмы реализации и защиты приоритетных
                    направлений развития территории
            при осуществлении градостроительной деятельности

       7.1. Для  стимулирования  защиты  приоритетных  направлений  и
   конкретных  проектов  по  развитию  территории  при  осуществлении
   градостроительной  деятельности органы городского самоуправления в
   установленном порядке используют следующие механизмы:
       7.1.1. Предоставление  в установленном порядке налоговых льгот
   или налогового кредита инвесторам,  заказчикам и (или) подрядчикам
   при производстве строительных работ;
       7.1.2. Частичное  и  полное  освобождение  социально  значимых
   предприятий,  организаций  от  арендной  платы  за землю и нежилые
   помещения,  за использование городской  инфраструктуры,  также  от
   иных платежей;
       7.1.3. Предоставление  льготного  кредитования  физическим   и
   юридическим  лицам  уполномоченными  банками  под гарантии органов
   управления района или администрации города Челябинска;
       7.1.4. Обеспечение   внеочередного   приема,   рассмотрения  и
   согласования  градостроительной  и  иной  документации  в  органах
   администрации города Челябинска;
       7.1.5. Иные механизмы поддержки со стороны органов  городского
   самоуправления.

       7.2. При  реализации  приоритетных  задач  в  целях пресечения
   противоречащего   установленным   градостроительным    приоритетам
   использования  объектов  недвижимости,  экологически  и  социально
   вредной деятельности физических и юридических  лиц  на  территории
   города  администрация  города  Челябинска  использует  в отношении
   нарушителей:
       7.2.1. Отказ   в  перезаключении  договоров  аренды  или  иных
   договоров  владения,   пользования   и   распоряжения   земельными
   участками  на  новые сроки,  применение повышенных ставок арендной
   платы за землю и иную недвижимость,  применение повышенных  ставок
   платежей за использование объектов городской инфраструктуры;

       7.2.2. Применение    штрафных   санкций   в   соответствии   с
   действующим законодательством;
       7.2.4. Предъявление требований в судебном порядке о возмещении
   материального ущерба и морального вреда,  причиненного физическими
   и  юридическими  лицами путем ущемления законных интересов граждан
   (при    нарушении    экологической    безопасности,    самовольном
   строительстве    и   самозахвате   земель,   чинении   препятствий
   предприятиям   и   организациям   при   проведении    приоритетной
   градостроительной деятельности, иных противоправных действиях);
       7.2.5. Обращение  в  суд  о  пресечении  любой   деятельности,
   причиняющей материальный ущерб законным интересам граждан по месту
   жительства;
       7.2.6. Иные законные способы воздействия.

       7.3. Физические и юридические лица,  чья деятельность признана
   несовместимой с приоритетными задачами развития территории, должны
   быть заблаговременно, не позднее чем за три месяца предупреждены о
   возможном применении к ним установленных санкций путем направления
   им предписания соответствующими органами местного самоуправления.

       7.4. При невозможности для граждан, проживающих на территории,
   без значительного для себя материального или морального  ущерба  в
   течение  трех  месяцев  с момента получения предписания прекратить
   пользование  земельными   участками   и   вывезти   с   территории
   принадлежащие   им   гаражи,   временные  сооружения  для  стоянки
   автомашин,  художественные или иные мастерские, торговые павильоны
   и иные самовольно построенные объекты районная администрация может
   предоставить им отсрочку в пределах до трех месяцев.

       7.5. При предоставлении гражданам такой  отсрочки  учитываются
   их   согласие   и   готовность   принять  меры  к  прекращению  не
   соответствующей  приоритетам,  экологически  и  социально  вредной
   деятельности на территории. Среди таких мер могут быть: вступление
   в  гаражно  -   строительный   кооператив,   долевое   участие   в
   строительстве   многоэтажных   и   подземных   гаражей,   стоянок,
   художественных  мастерских,  коллективная  организация  работ   по
   ремонту   и   переоформлению   фасадов   зданий,  оформление  прав
   пользования   земельными   участками   для   осуществления   своей
   деятельности на другой территории, где она допустима, а также иные
   документально подтвержденные действия и намерения.

       7.6. В ходе реализации приоритетных задач по месту  жительства
   администрации  районов  или  города  Челябинска  обязаны до начала
   вывода сооружений (гаражей и  др.)  предоставить  всем  получившим
   предписание   владельцам   право  приоритетного  приобретения  или
   принятия  долевого  участия   в   централизованном   строительстве
   сооружения того же назначения на территории района или в ближайших
   районах (территориях) города Челябинска.

                                                            Секретарь
                                           Челябинской городской Думы
                                                           В.А.КРЮКОВ




Семерочка Правовые и нормативные акты России
  Региональное и федеральное законодательство России


 
Популярные новости
Статистика
Рейтинг@Mail.ru







© 2008-2014 . Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна