Архив Семерка - Российский Правовой Портал



ОПРЕДЕЛЕНИЕ УСТАВНОГО СУДА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ОТ 24.12.2004 N 045-052-5 О ПРЕКРАЩЕНИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ ПО ЗАПРОСУ МУНИЦИПАЛЬНОГО СОВЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, РАСПОЛОЖЕННОГО В ГРАНИЦАХ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА N 7, И ПО ЗАПРОСУ МУНИЦИПАЛЬНОГО СОВЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, РАСПОЛОЖЕННОГО В ГРАНИЦАХ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА N 34, О ТОЛКОВАНИИ ...

По состоянию на 23 января 2008 года

                     УСТАВНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
                                   
                              ОПРЕДЕЛЕНИЕ
                   от 24 декабря 2004 г. N 045-052-5
                                   
     О ПРЕКРАЩЕНИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ ПО ЗАПРОСУ МУНИЦИПАЛЬНОГО
     СОВЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, РАСПОЛОЖЕННОГО В ГРАНИЦАХ
     МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА N 7, И ПО ЗАПРОСУ МУНИЦИПАЛЬНОГО СОВЕТА
         МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, РАСПОЛОЖЕННОГО В ГРАНИЦАХ
          МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА N 34, О ТОЛКОВАНИИ ПОЛОЖЕНИЙ
                   СТАТЬИ 63 УСТАВА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
   
       Уставный  суд Санкт-Петербурга в составе председателя Уставного
   суда    Санкт-Петербурга   Н.М.Кропачева,   судей    О.В.Герасиной,
   Н.Ф.Гуцан,    В.Г.Ильинской,    Л.В.Кулешовой,    А.А.Ливеровского,
   А.И.Осоцкого,
       с  участием  представителя Муниципального совета муниципального
   образования, расположенного в границах муниципального округа  N  7,
   Д.П.Буравченко     и     представителя    Муниципального     совета
   муниципального    образования,    расположенного     в     границах
   муниципального  округа  N  34 (в настоящее  время  -  муниципальный
   округ  "Малая  Охта"), С.М.Хотулева, представителя Законодательного
   Собрания     Санкт-Петербурга     Т.А.Кузнецовой,     представителя
   Губернатора Санкт-Петербурга О.К.Лыскова,
       руководствуясь  пунктом  1  статьи 50 Устава  Санкт-Петербурга,
   пунктом  "б"  статьи  3, статьями 30, 61, 63  и  76  Закона  Санкт-
   Петербурга  "Об  Уставном  суде  Санкт-Петербурга",  рассмотрел   в
   открытом  судебном заседании дело по запросу Муниципального  совета
   муниципального    образования,    расположенного     в     границах
   муниципального  округа  N  7,  и по запросу  Муниципального  совета
   муниципального    образования,    расположенного     в     границах
   муниципального  округа  N  34,  о толковании  положений  статьи  63
   Устава Санкт-Петербурга.
       Заслушав сообщение судей-докладчиков Н.Ф.Гуцан, В.Г.Ильинской и
   Н.М.Кропачева,   объяснения  представителя  Муниципального   совета
   муниципального    образования,    расположенного     в     границах
   муниципального   округа   N   7,   Д.П.Буравченко,    представителя
   Муниципального совета муниципального образования, расположенного  в
   границах  муниципального  округа N  34,  С.М.Хотулева,  выступления
   представителя     Законодательного    Собрания     Санкт-Петербурга
   Т.А.Кузнецовой,    представителя    Губернатора    Санкт-Петербурга
   О.К.Лыскова, Уставный суд Санкт-Петербурга установил:
   
       1.  30  сентября  2002  года  в Уставный  суд  Санкт-Петербурга
   поступил  запрос Муниципального совета муниципального  образования,
   расположенного в границах муниципального округа N 7,  о  толковании
   положений  статьи 63 Устава Санкт-Петербурга. По мнению  заявителя,
   существует неопределенность в понимании положений статьи 63  Устава
   Санкт-Петербурга  применительно к вопросу о  том,  распространяется
   ли  право Санкт-Петербурга на установление законом Санкт-Петербурга
   предметов   ведения  находящихся  на  территории   Санкт-Петербурга
   муниципальных образований на любые предметы ведения или  только  на
   предметы  ведения, затрагивающие единство городского  хозяйства,  а
   также  распространяется  ли данное право на  определение  предметов
   ведения   муниципальных  образований,  расположенных   в   границах
   городов  и  поселков, находящихся на территории субъекта Российской
   Федерации города федерального значения Санкт-Петербурга.
       18  ноября  2002 года в Уставный суд Санкт-Петербурга  поступил
   запрос    Муниципального    совета   муниципального    образования,
   расположенного в границах муниципального округа N 34, о  толковании
   положений  статьи 63 Устава Санкт-Петербурга. Заявитель  указывает,
   что  отдельные  федеральные  законы, закрепляя  полномочия  органов
   местного  самоуправления и вопросы местного значения в определенной
   сфере,  не учитывают особого порядка установления предметов ведения
   муниципальных   образований,  находящихся  на   территории   Санкт-
   Петербурга. В Санкт-Петербурге в соответствии со статьей 63  Устава
   Санкт-Петербурга  данные  предметы  ведения  определяются   законом
   Санкт-Петербурга.  В  связи с этим заявитель  просит  Уставный  суд
   Санкт-Петербурга  дать толкование статьи 63 Устава Санкт-Петербурга
   применительно   к   вопросу  о  том,  могут  ли   органы   местного
   самоуправления    муниципальных   образований,    находящихся    на
   территории      Санкт-Петербурга,     реализовывать     полномочия,
   предусмотренные  федеральными законами, в  которых  не  учитываются
   особенности    определения    предметов    ведения    муниципальных
   образований в городах федерального значения - субъектах  Российской
   Федерации  Москве и Санкт-Петербурге, если законом Санкт-Петербурга
   осуществление  соответствующих полномочий не отнесено  к  предметам
   ведения  находящихся  на территории Санкт-Петербурга  муниципальных
   образований.
       Определением Уставного суда Санкт-Петербурга от 17 декабря 2004
   года  N  045-052-3 на основании положений статьи 41  Закона  Санкт-
   Петербурга  "Об Уставном суде Санкт-Петербурга" дела  по  указанным
   обращениям  были  соединены  в  одно  производство  как  касающиеся
   одного и того же предмета.
       В  судебных заседаниях представитель Законодательного  Собрания
   Санкт-Петербурга  Т.А.Кузнецова и представитель Губернатора  Санкт-
   Петербурга   О.К.Лысков   высказали   позицию,   согласно   которой
   положения   статьи   63   Устава   Санкт-Петербурга   воспроизводят
   положения  Федерального закона N 154-ФЗ, в связи с  чем  толкование
   положений   данной  статьи  Устава  Санкт-Петербурга  означало   бы
   толкование     норм     федерального     законодательства,      что
   неподведомственно Уставному суду Санкт-Петербурга, в  связи  с  чем
   производство по настоящему делу должно быть прекращено.
       2.    Установление   общих   принципов   организации   местного
   самоуправления находится в совместном ведении Российской  Федерации
   и  Санкт-Петербурга  (пункт  "н"  части  1  статьи  72  Конституции
   Российской Федерации и подпункт 13 пункта 1 статьи 11 Устава Санкт-
   Петербурга).  Статья 11 Устава Санкт-Петербурга устанавливает,  что
   по  предметам  совместного ведения Российской  Федерации  и  Санкт-
   Петербурга  принимаются  законы и иные  нормативные  правовые  акты
   Санкт-Петербурга   в   соответствии   с   Конституцией   Российской
   Федерации  и федеральными законами (пункт 2); в случае противоречия
   между  федеральным  законом  и нормативным  правовым  актом  Санкт-
   Петербурга,  принятым по предметам совместного  ведения  Российской
   Федерации  и  Санкт-Петербурга, действует федеральный закон  (пункт
   3).  Одной из основ конституционного строя Российской Федерации как
   правового  федеративного государства является принцип  верховенства
   Конституции  Российской  Федерации и федеральных  законов  на  всей
   территории Российской Федерации (часть 1 статьи 1; часть  2  статьи
   4  Конституции  Российской Федерации), которая включает  в  себя  и
   территорию  субъектов  Российской  Федерации  (часть  1  статьи  67
   Конституции Российской Федерации).
       Федеральный  закон от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ  "Об  общих
   принципах   организации   местного  самоуправления   в   Российской
   Федерации"  (далее - Федеральный закон N 154-ФЗ) определяет  основы
   правового   регулирования  местного  самоуправления  в   Российской
   Федерации;  принципы и порядок организации местного  самоуправления
   на  территории Санкт-Петербурга устанавливаются положениями  Устава
   Санкт-Петербурга, Закона Санкт-Петербурга от 18 июня  1997  года  N
   111-35  "О  местном  самоуправлении  в  Санкт-Петербурге"  и   иных
   нормативных   правовых   актов   Санкт-Петербурга.   При   этом   в
   Федеральном  законе  N 154-ФЗ содержатся положения,  предполагающие
   возможность  учета  особенностей местного самоуправления  в  Санкт-
   Петербурге (абзац второй пункта 3 статьи 6, абзац четвертый  пункта
   1  и  абзац второй пункта 3 статьи 12). В частности, в соответствии
   с  абзацем  четвертым  пункта 1 статьи 12  указанного  Федерального
   закона  на  внутригородских территориях  городов  Москвы  и  Санкт-
   Петербурга  местное  самоуправление осуществляется  при  сохранении
   единства  городского хозяйства в соответствии с уставами и законами
   субъектов  Российской  Федерации -  городов  федерального  значения
   Москвы  и Санкт-Петербурга; согласно абзацу второму пункта 3 статьи
   6  в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения
   Москве  и  Санкт-Петербурге в целях сохранения единства  городского
   хозяйства   предметы   ведения  находящихся   на   их   территориях
   муниципальных  образований, в том числе  установленные  федеральным
   законом,  объекты  муниципальной собственности,  источники  доходов
   местных   бюджетов   определяются  законами  субъектов   Российской
   Федерации   -  городов  федерального  значения  Москвы   и   Санкт-
   Петербурга.  Данное  положение воспроизведено в  статье  63  Устава
   Санкт-Петербурга,  в  соответствии  с  которой   предметы   ведения
   находящихся  на  территории Санкт-Петербурга - субъекта  Российской
   Федерации    муниципальных   образований,   объекты   муниципальной
   собственности,  источники  доходов  местных  бюджетов  определяются
   законами Санкт-Петербурга.
       Уставный   суд   Санкт-Петербурга   отмечает,   что   отнесение
   установления общих принципов организации местного самоуправления  к
   совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (пункт  "н"
   части  1  статьи 72 Конституции Российской Федерации;  подпункт  13
   пункта  1  статьи  11  Устава  Санкт-Петербурга)  позволяет  Санкт-
   Петербургу    в    пределах   своих   полномочий   конкретизировать
   федеральное регулирование в данной области. Однако данный вывод  не
   исключает   прямого   действия   на   территории   Санкт-Петербурга
   федеральных  законов,  устанавливающих общие  принципы  организации
   местного  самоуправления  в Российской Федерации,  что  следует  из
   конституционного   принципа  верховенства  Конституции   Российской
   Федерации  и  федеральных  законов на  всей  территории  Российской
   Федерации.
       Уставный  суд  Санкт-Петербурга также учитывает, что  положения
   Федерального  закона  N  154-ФЗ, предполагающие  возможность  учета
   особенностей   местного  самоуправления  в   субъектах   Российской
   Федерации   -  городах  федерального  значения  Москве   и   Санкт-
   Петербурге, действуют в соответствии с их конституционным  смыслом,
   установленным   Конституционным  судом   Российской   Федерации   в
   определении  от 5 июня 2003 года N 274-О "Об отказе  в  принятии  к
   рассмотрению   запроса  Санкт-Петербургского  городского   суда   о
   проверке  конституционности  абзаца  второго  пункта  3  статьи   6
   Федерального  закона  "Об  общих  принципах  организации   местного
   самоуправления  в  Российской  Федерации"  и  жалобы  администрации
   муниципального  образования  "Смольнинское"  на  нарушение  той  же
   нормой конституционных прав и свобод".
       Таким  образом, Уставный суд Санкт-Петербурга приходит к выводу
   о  том,  что толкование положений статьи 63 Устава Санкт-Петербурга
   применительно  к  поставленным  вопросам  означало  бы   толкование
   положений федерального законодательства.
       Уставный  суд  Санкт-Петербурга в  соответствии  с  положениями
   пункта  1  статьи 50 Устава Санкт-Петербурга рассматривает  вопросы
   соответствия  законов  и  иных нормативных  правовых  актов  Санкт-
   Петербурга,  нормативных  правовых  актов  органов  государственной
   власти   Санкт-Петербурга   и  органов   местного   самоуправления,
   образованных   на   территории  Санкт-Петербурга,   Уставу   Санкт-
   Петербурга,  а  также  осуществляет официальное  толкование  Устава
   Санкт-Петербурга.  Разрешение иных вопросов Уставному  суду  Санкт-
   Петербурга неподведомственно.
       Согласно положениям подпункта 1 пункта 1 статьи 58 Закона Санкт-
   Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга" Уставный суд  Санкт-
   Петербурга  прекращает производство по делу в случае, если  в  ходе
   заседания будут выявлены основания к отказу в принятии обращения  к
   рассмотрению.  Основанием  для  отказа  в  принятии   обращения   к
   рассмотрению  по смыслу положений подпункта 1 пункта  1  статьи  37
   Закона   Санкт-Петербурга  "Об  Уставном   суде   Санкт-Петербурга"
   является   неподведомственность  Уставному  суду   Санкт-Петербурга
   разрешения вопросов, поставленных в обращении.
       На  основании изложенного и руководствуясь статьями 3, 37,  58,
   61,  62  и  63  Закона  Санкт-Петербурга "Об Уставном  суде  Санкт-
   Петербурга", Уставный суд Санкт-Петербурга определил:
   
       1.  Прекратить  производство по делу по запросу  Муниципального
   совета   муниципального  образования,  расположенного  в   границах
   муниципального  округа  N  7,  и по запросу  Муниципального  совета
   муниципального    образования,    расположенного     в     границах
   муниципального  округа  N  34,  о толковании  положений  статьи  63
   Устава Санкт-Петербурга.
       2.   Настоящее   определение  Уставного  суда  Санкт-Петербурга
   является окончательным и не может быть пересмотрено иным судом.
   
   


Семерочка Правовые и нормативные акты России
  Региональное и федеральное законодательство России


 
Популярные новости
Статистика
Рейтинг@Mail.ru







© 2008-2014 . Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна