Архив Семерка - Российский Правовой Портал



ЗАКОН САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 05.03.2007 N 16-ЗО ОБ ОБЛАСТНОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007 2010 ГОДЫ" (ПРИНЯТ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМОЙ 05.03.2007)

Документ по состоянию на 23 января 2008 года

Страница 1

   5 марта 2007 года N 16-ЗО
   ___________________________________________________________________
   
                          САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ
                                   
                                 ЗАКОН
                                   
              ОБ ОБЛАСТНОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
          "ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
                         НА 2007 - 2010 ГОДЫ"
                                   
                                                                Принят
                                           Сахалинской областной Думой
                                                  15 февраля 2007 года
   
                               Статья 1
   
       Утвердить областную комплексную целевую программу "Профилактика
   правонарушений  в  Сахалинской  области  на  2007  -   2010   годы"
   (прилагается).
   
                               Статья 2
   
       Финансирование   мероприятий  областной   комплексной   целевой
   программы  "Профилактика правонарушений в  Сахалинской  области  на
   2007  -  2010  годы"  осуществляется в соответствии  с  законом  об
   областном    бюджете   Сахалинской   области   на   соответствующий
   финансовый год.
   
                               Статья 3
   
       Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального
   опубликования.
   
                                                            Губернатор
                                                   Сахалинской области
                                                           И.П.Малахов
   г. Южно-Сахалинск
   5 марта 2007 года
   N 16-ЗО
   
   
   
   
   
                                                            Приложение
                                                              к Закону
                                                   Сахалинской области
                                             "Об областной комплексной
                                                     целевой программе
                                          "Профилактика правонарушений
                                                 в Сахалинской области
                                                  на 2007 - 2010 годы"
                                                                      
                ОБЛАСТНАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
          "ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
                         НА 2007 - 2010 ГОДЫ"
                                   
                                Паспорт
                областной комплексной целевой программы
           "Профилактика правонарушений в Сахалинской области
                          на 2007 - 2010 годы"
   
       Наименование программы      областная   комплексная    целевая
                                   программа            "Профилактика
                                   правонарушений   в     Сахалинской
                                   области  на   2007 - 2010    годы"
                                   (далее - Программа)
   
       Основание для разработки    поручение  Президента   Российской
       Программы                   Федерации от 26.09.2005 N Пр-1564
   
       Заказчик Программы          администрация Сахалинской области
   
       Разработчик Программы       Управление  внутренних  дел     по
                                   Сахалинской области
   
       Получатели                  - администрация        Сахалинской
       бюджетных средств           области;
                                   - департамент          образования
                                   Сахалинской области;
                                   - департамент    по        печати,
                                   телевидению, радиовещанию и  связи
                                   Сахалинской области;
                                   - управление культуры  Сахалинской
                                   области;
                                   - областное        государственное
                                   учреждение "Управление обеспечения
                                   мероприятий в области  гражданской
                                   обороны, защиты  от   чрезвычайных
                                   ситуаций и пожарной безопасности";
                                   - управление  молодежной  политики
                                   Сахалинской области;
                                   - специализированное
                                   государственное  учреждение  "Фонд
                                   имущества Сахалинской области"
   
       Исполнители Программы       - администрация        Сахалинской
                                   области;
                                   - департамент  социальной   защиты
                                   населения Сахалинской области;
                                   - департамент          образования
                                   Сахалинской области;
                                   - департамент      здравоохранения
                                   Сахалинской области;
                                   - департамент  лесов  и      особо
                                   охраняемых  природных   территорий
                                   Сахалинской области;
                                   - департамент   по         печати,
                                   телевидению, радиовещанию и  связи
                                   Сахалинской области;
                                   - управление       государственной
                                   службы   занятости       населения
                                   Сахалинской области;
                                   - управление  молодежной  политики
                                   Сахалинской области;
                                   - управление культуры  Сахалинской
                                   области;
                                   - областное        государственное
                                   учреждение "Управление обеспечения
                                   мероприятий в области  гражданской
                                   обороны, защиты  от   чрезвычайных
                                   ситуаций и пожарной безопасности";
                                   - управление по труду  Сахалинской
                                   области;
                                   - управление  информации  аппарата
                                   администрации Сахалинской области;
                                   - управление  Федеральной   службы
                                   судебных приставов по  Сахалинской
                                   области;
                                   - управление   по      обеспечению
                                   деятельности   мировых       судей
                                   Сахалинской области;
                                   - управление по вопросам  местного
                                   самоуправления         Сахалинской
                                   области;
                                   - комитет  по  промышленности    и
                                   торговле Сахалинской области;
                                   - комитет  природных   ресурсов  и
                                   охраны   окружающей          среды
                                   Сахалинской области;
                                   - комитет по физической культуре и
                                   спорту Сахалинской области;
                                   - специализированное
                                   государственное  учреждение  "Фонд
                                   имущества Сахалинской области";
                                   - Управление внутренних  дел    по
                                   Сахалинской области;
                                   - Сахалинское линейное  управление
                                   внутренних дел на транспорте;
                                   - Управление           Федеральной
                                   миграционной  службы  России    по
                                   Сахалинской области;
                                   - Управление  Федеральной   службы
                                   исполнения наказаний  России    по
                                   Сахалинской области;
                                   - Управление  Федеральной   службы
                                   безопасности России по Сахалинской
                                   области;
                                   - Главное Управление  Министерства
                                   Российской Федерации  по     делам
                                   гражданской обороны,  чрезвычайным
                                   ситуациям и ликвидации последствий
                                   стихийных бедствий по  Сахалинской
                                   области;
                                   - Управление  Федеральной   службы
                                   России по контролю  за    оборотом
                                   наркотиков по Сахалинской области;
                                   - военный комиссариат  Сахалинской
                                   области
   
       Цели и задачи Программы     Цели:
                                   - осуществление мер по  укреплению
                                   правопорядка,    совершенствованию
                                   взаимодействия             органов
                                   исполнительной власти,    местного
                                   самоуправления,
                                   правоохранительных, контролирующих
                                   органов,  учреждений    социальной
                                   сферы.
                                   Задачи:
                                   - снижение уровня преступности  на
                                   территории Сахалинской области;
                                   - повышение          эффективности
                                   профилактических мер, направленных
                                   на снижение уровня  безнадзорности
                                   и беспризорности
                                   несовершеннолетних,     незаконной
                                   миграции,  ресоциализацию     лиц,
                                   освободившихся из  мест    лишения
                                   свободы;
                                   - снижение  "правового  нигилизма"
                                   населения;
                                   - активизация практики  применения
                                   Закона Сахалинской области  от  29
                                   марта 2004  года  N  490       "Об
                                   административных   правонарушениях
                                   в Сахалинской области";
                                   - выявление и устранение причин  и
                                   условий совершения правонарушений;
                                   - повышение роли органов  местного
                                   самоуправления в  вопросах  охраны
                                   общественного порядка
   
       Сроки реализации            2007 - 2010 годы
       Программы
   
       Объемы и источники          областной бюджет -  123026   тысяч
       финансирования              рублей, в том числе:
                                   в 2007 году - 30858 тыс. руб.;
                                   в 2008 году - 32521 тыс. руб.;
                                   в 2009 году - 29980 тыс. руб.;
                                   в 2010 году - 29667 тыс. руб.
   
       Ожидаемые конечные          - повышение          эффективности
       результаты                  государственной системы социальной
                                   профилактики       правонарушений,
                                   привлечение  к  деятельности    по
                                   предупреждению      правонарушений
                                   предприятий,           учреждений,
                                   организаций   всех            форм
                                   собственности,    а          также
                                   общественных организаций;
                                   - улучшение        информационного
                                   обеспечения           деятельности
                                   государственных   органов        и
                                   общественных          организаций,
                                   осуществляющих              охрану
                                   общественного   порядка         на
                                   территории Сахалинской области;
                                   - уменьшение   общего        числа
                                   совершаемых преступлений,  в   том
                                   числе на улицах  и   в      других
                                   общественных местах;
                                   - уменьшение  числа  преступлений,
                                   совершаемых несовершеннолетними  и
                                   в отношении них;
                                   - снижение  уровня  рецидивной   и
                                   "бытовой" преступности;
                                   - усиление   контроля           за
                                   миграционными  потоками,  снижение
                                   количества незаконных мигрантов
   
       Контроль за исполнением     - контроль   за        реализацией
       Программы                   Программы           осуществляется
                                   администрацией         Сахалинской
                                   области.
                                   Сахалинская областная Дума  вправе
                                   проводить парламентские   слушания
                                   по исполнению Программы.  Участник
                                   реализации Программы ежеквартально
                                   к 15 числу месяца,  следующего  за
                                   отчетным,   представляет         в
                                   администрацию Сахалинской  области
                                   справочную информацию  о      ходе
                                   реализации  Программы.    Заказчик
                                   Программы   представляет         в
                                   Сахалинскую  областную        Думу
                                   Обобщенную информацию о реализации
                                   Программы. Не позднее  1   февраля
                                   текущего  года,         губернатор
                                   Сахалинской области представляет в
                                   Сахалинскую областную Думу  доклад
                                   о ходе исполнения Программы
                                   
                 1. Содержание проблемы и обоснование
            необходимости ее решения программными методами
                                   
       Разработка  Программы  и  последующая  ее  реализация   вызваны
   необходимостью принятия адекватных эффективных мер по  стабилизации
   сложной   криминальной  ситуации,  складывающейся   на   территории
   области.  За  9  месяцев 2006 года отмечается рост на  16,1%  числа
   зарегистрированных  преступлений  (12149)  к  уровню   аналогичного
   периода прошлого года (далее - АППГ).
       В  2006  году  сохранился рост числа преступлений,  совершаемых
   против   собственности,  основная  масса  которых  -  кражи  чужого
   имущества,  число  которых увеличилось на 11,2%  и  составило  5755
   преступлений.
       За  9  месяцев  2006  года  уменьшилось  количество  преступных
   посягательств  на  транспортные средства,  основную  массу  которых
   составляют  кражи  (259,  что  на  30,9%  меньше  уровня  АППГ)   и
   неправомерное завладение автотранспортом (567, или на  0,2%  меньше
   уровня АППГ).
       В  2006  году зарегистрировано 749 преступлений, совершенных  в
   общественных местах, из них 268 преступлений совершены  на  улицах.
   Оба  этих  показателя  превысили аналогичные показатели  2005  года
   соответственно на 19,3% и 11,2%.
       В   2006   году   не   удалось  остановить  рост   подростковой
   преступности.  Несовершеннолетними и при их участии  совершено  696
   преступлений, что составило 105% к количеству аналогичного  периода
   2005   года,   практически  каждое  четвертое  из   них   совершено
   подростками, ранее совершавшими преступления.
       Вместе  с  тем,  следует отметить, что профилактическая  работа
   привела к снижению темпов роста подростковой преступности.
       Сохраняется тенденция увеличения притока на территорию  области
   иностранных  граждан и лиц без гражданства, в основном используемых
   в  качестве рабочей силы в различных сферах производства. По данным
   Управления  Федеральной миграционной службы России  по  Сахалинской
   области,   за  9  месяцев  2006  года  в  пунктах  пропуска   через
   Государственную границу Российской Федерации на въезде  подвергнуто
   иммиграционному  контролю  38806  иностранных  граждан  и  лиц  без
   гражданства, что больше чем в 2005 году на 14,7%.
       В 2006 году на бытовой почве совершено 392 преступления, что на
   24,3%  меньше, чем в аналогичный период 2005 года. Меньше совершено
   таких тяжких преступлений на бытовой почве, как убийства, - на  27,
   причинение тяжкого вреда здоровью - на 35.
       По-прежнему  чаще  всего  преступления  совершаются  лицами   в
   возрасте   до  25  лет.  Благодаря  профилактической  работе   доля
   молодежи  в  общем числе совершивших преступления  в  текущем  году
   снизилась  до 42,9%. Более половины числа лиц (57,5%),  совершающих
   преступления, не имеют постоянного источника дохода.
       В 2006 году реализация Закона Сахалинской области от 19 декабря
   2005  года  N  100-ЗО "Об областной целевой программе "Материально-
   техническое   обеспечение   правоохранительной   деятельности    по
   обеспечению  общественной  безопасности в  Сахалинской  области  на
   2005   -  2007  годы"  позволила  улучшить  материально-техническое
   обеспечение  подразделений милиции общественной  безопасности,  что
   привело к улучшению результатов их работы.
       Так,  на 20,3% увеличилось количество раскрытых преступлений  и
   составило   5005   единиц.  Уровень  выявления   лиц,   совершивших
   преступления, на 25,3% выше, чем за аналогичный период 2005 года.
       Заметно  улучшилась раскрываемость квартирных краж, которая  по
   итогам 9 месяцев 2006 года составила 35,0% (в 2005 году - 26,9%).
       В три раза, по сравнению с 2005 годом, снизилось число заведомо
   ложных  сообщений  об актах терроризма (23),  при  этом  в  третьем
   квартале 2006 года таких фактов не зарегистрировано.
       За  период  с  января  по октябрь 2006 года правоохранительными
   органами  области выявлено 1343 преступления в сфере  экономической
   деятельности,  что  на  9,8%  больше,  чем  за  аналогичный  период
   прошлого   года.   Больше  на  42,3%  выявлено   лиц,   совершивших
   преступления в сфере экономики (717; АППГ - 504).
       В  целом  по области выявлено 433 преступления, предусмотренных
   статьей   256  "Незаконная  добыча  водных  животных  и   растений"
   Уголовного  кодекса Российской Федерации (АППГ  -  384).  При  этом
   сумма  возмещения  материального  ущерба  по  оконченным  уголовным
   делам на 18,4% больше прошлогоднего.
       В  2006  году  органы  внутренних  дел  области  активизировали
   профилактическую  работу.  В  1,5  раза  больше   выявлено   фактов
   умышленного причинения вреда здоровью средней тяжести (174; АППГ  -
   116),  в  5 раз больше фактов умышленного причинения легкого  вреда
   здоровью  (70; АППГ - 14), в 2,5 раза больше - фактов  неисполнения
   обязанностей  по  воспитанию несовершеннолетних (41;  АППГ  -  17).
   Почти  в  два раза больше зарегистрировано преступлений  по  фактам
   вовлечения несовершеннолетних в совершение преступления (40 в  2006
   году, 23 - 2005 году).
       За  9  месяцев  2006 года сотрудниками органов  внутренних  дел
   выявлено  180284 административных правонарушения (АППГ  -  173879),
   из  них  милицией  общественной  безопасности  -  162452  (АППГ   -
   156167).  В сфере антиалкогольного законодательства выявлено  13206
   правонарушений  (АППГ - 11737), мелких хулиганств -  5677  (АППГ  -
   5479).  По  выявленным  административным  правонарушениям  наложено
   109416  штрафов  и вынесено 3827 предупреждений (АППГ  -  110256  и
   2761). Сумма наложенных штрафов составила 21547 тысяч рублей  (АППГ
   -  23553 тысячи рублей), из них взыскано 14724 тысячи рублей  (АППГ
   - 14416 тысяч рублей).
       Контролирующие  и  правоохранительные органы не  систематически
   применяют  Закон Сахалинской области от 29 марта 2004  года  N  490
   "Об административных правонарушениях в Сахалинской области".
       Так,   за   9   месяцев  2006  года  органами  внутренних   дел
   зарегистрировано 1862 административных правонарушения, то  есть  на
   1143  правонарушения  больше,  чем  за  9  месяцев  2005  года.  По
   зарегистрированным административным правонарушениям  наложено  1435
   штрафов  и  вынесено 234 предупреждения (в 2005 году соответственно
   -  771  и  31).  Сумма  наложенных штрафов  составила  1289,9  тыс.
   рублей,  что  в семь раз больше суммы штрафов за 2005  год,  однако
   фактически поступило лишь 438 тыс. рублей.
       Решение  задач по укреплению правопорядка на территории области
   предполагает  комплексный подход, создание  эффективного  механизма
   противодействия  криминальной  среде,  использование   возможностей
   программно-целевого планирования правоохранительных мероприятий  на
   среднесрочную   перспективу,  консолидацию   сил   и   средств   на
   приоритетных направлениях борьбы с преступностью.
       Это   обуславливает   необходимость   разработки   и   принятия
   комплексной    системы    мер,    направленных    на     дальнейшее
   совершенствование   профилактической   деятельности,    объединение
   усилий  органов  государственной власти,  местного  самоуправления,
   правоохранительных    и   контролирующих   структур,    с    учетом
   накопленного опыта и специфики территории области.
   
                      2. Цели и задачи Программы
                                   
       Цели  Программы  определены паспортом  Программы  и  состоят  в
   осуществлении  мер  по  укреплению правопорядка,  совершенствованию
   взаимодействия    органов    исполнительной    власти,     местного
   самоуправления,   контролирующих  органов,  учреждений   социальной
   сферы,  общественных объединений правоохранительной направленности.
   Для достижения целей Программы необходимо решить следующие задачи:
       - повышение эффективности профилактических мер, направленных на
   снижение      уровня      безнадзорности      и      беспризорности
   несовершеннолетних,   незаконной  миграции,   ресоциализацию   лиц,
   освободившихся из мест лишения свободы;
       - активизация практики применения Закона Сахалинской области от
   29  марта  2004  года N 490 "Об административных правонарушениях  в
   Сахалинской области";
       -   выявление   и   устранение  причин  и  условий   совершения
   правонарушений;
       -  повышение  роли органов местного самоуправления  в  вопросах
   охраны   общественного   порядка.  Для  решения   задач   Программы
   необходимо   осуществление  контроля  за  исполнением   программных
   мероприятий.
   
                  3. Система программных мероприятий
                                   
       Программа     предусматривает    мероприятия    по    следующим
   направлениям:
       - профилактика правонарушений в муниципальных образованиях;
       -   профилактика  правонарушений  в  отдельной  отрасли,  сфере
   управления, на предприятии, в организации, учреждении;
       - профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи;
       -   профилактика  нарушений  законодательства  о   гражданстве,
   предупреждение и пресечение нелегальной миграции;
       - профилактика правонарушений среди лиц, освободившихся из мест
   лишения свободы;
       -  профилактика  правонарушений  в  общественных  местах  и  на
   улицах;
       - профилактика правонарушений на административных участках;
       -     информационно-методическое    обеспечение    профилактики
   правонарушений;
       - профилактика экологических правонарушений.
   
                  4. Финансовое обеспечение Программы
   
       Для  реализации мероприятий Программы необходимо  123026  тысяч
   рублей, в том числе:
       в 2007 году - 30858 тысяч рублей,
       в 2008 году - 32521 тысяча рублей,
       в 2009 году - 29980 тысяч рублей,
       в 2010 году - 29667 тысяч рублей.
       1.  Администрации Сахалинской области предусмотрено 57498 тысяч
   рублей, из них:
       в 2007 году - 14633 тысячи рублей,
       в 2008 году - 16236 тысяч рублей,
       в 2009 году - 13581 тысяча рублей,
       в 2010 году - 13048 тысяч рублей.
       2.  Департаменту образования Сахалинской области  предусмотрено
   1245 тысяч рублей, из них:
       в 2007 году - 340 тысяч рублей,
       в 2008 году - 270 тысяч рублей,
       в 2009 году - 270 тысяч рублей,
       в 2010 году - 365 тысяч рублей.
       3.   Департаменту  по  печати,  телерадиовещанию  и  связи   по
   Сахалинской области предусмотрено 4102 тысячи рублей, из них:
       в 2007 году - 800 тысяч рублей,
       в 2008 году - 983 тысячи рублей,
       в 2009 году - 1097 тысяч рублей,
       в 2010 году - 1222 тысячи рублей.
       4.    Областному   государственному   управлению    обеспечения
   мероприятий  в области гражданской обороны, защиты от  чрезвычайных
   ситуаций  и пожарной безопасности предусмотрено 883 тысячи  рублей,

 

Законодательные и нормативные акты Российской Федерации
  Региональное и федеральное право России Библиотека


 
Популярные новости
Статистика
Рейтинг@Mail.ru







© 2008-2014 . Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна