Архив Семерка - Российский Правовой Портал



ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 18.12.2001 N 231/2001-ОЗ ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ О ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ И СТРОЙИНДУСТРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2002 2005 ГОДЫ

Документ по состоянию на 23 января 2008 года

Страница 1
Утратил силу- ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 06.11.2003 N 140/2003-ОЗ
        
          
   18 декабря 2001 года                                 N 231/2001-ОЗ
   ------------------------------------------------------------------
   
                                                               Принят
                                                             решением
                                            Московской областной Думы
                                               от 28 ноября 2001 года
                                                              N 5/153
   
                                 ЗАКОН
                           МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
   
             ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "О ПРИОРИТЕТНЫХ
           НАПРАВЛЕНИЯХ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ
             МАТЕРИАЛОВ И СТРОЙИНДУСТРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
                           НА 2002-2005 ГОДЫ"
   
      Статья 1
   
      Утвердить областную    целевую    программу   "О   приоритетных
   направлениях развития  промышленности  строительных  материалов  и
   стройиндустрии    Московской    области    на    2002-2005   годы"
   (приложение).
   
      Статья 2
   
      Настоящий Закон  вступает  в  силу   после   его   официального
   опубликования.
   
                                        Губернатор Московской области
                                                          Б.В. Громов
   18 декабря 2001 года
   N 231/2001-ОЗ
   
   
   
   
   
                                                           Приложение
                                          к Закону Московской области
                                  от 18 декабря 2001 г. N 231/2001-ОЗ
   
                      ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
         "О ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
               СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ И СТРОЙИНДУСТРИИ
                 МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2002-2005 ГОДЫ
   
                                Паспорт
                      областной целевой программы
   
   Наименование программы  Областная целевая программа "О
   (далее - Программа)     приоритетных направлениях развития
                           промышленности строительных материалов и
                           стройиндустрии Московской области на
                           2002-2005 годы"
   
   Основание для           Закон Московской области N 11/96-ОЗ "О
   разработки Программы    Концепции, прогнозах и государственных
                           программах социально - экономического
                           развития Московской области" (в редакции
                           Закона Московской области N 47/99-ОЗ).
                           Постановление Правительства Московской
                           области от 06.08.2001 N 251/27 "О
                           разработке проекта областной целевой
                           программы "О приоритетных направлениях
                           развития промышленности строительных
                           материалов и стройиндустрии Московской
                           области на 2002-2005 годы"
   
   Государственный         Министерство строительного комплекса
   заказчик Программы      Московской области
   
   Цель и задачи           Обеспечение материальной базы для
   Программы               выполнения областных целевых программ
                           Московской области: "Свой дом" на
                           2001-2005 годы, "Реконструкция жилых
                           домов первых массовых серий на период до
                           2010 года", "Переселение граждан из
                           ветхого жилищного фонда в Московской
                           области на 2001-2010 годы", "Жилище" на
                           2002-2010 годы, Генерального плана
                           развития Московской области;
                           сбалансированное обеспечение
                           строительного комплекса материальными
                           ресурсами;
                           осуществление технического перевооружения
                           и модернизации предприятий
                           производственной базы строительного
                           комплекса
   
   Разработчик Программы   Министерство строительного комплекса
                           Московской области
   
   Сроки и этапы           2002-2005 годы. Программа реализуется в
   реализации Программы    два этапа: первый этап - 2002 год; второй
                           этап - 2003-2005 годы
   
   Перечень основных       Разработка схемы развития строительной
   мероприятий             отрасли Московского региона с учетом
                           преодоления сложившейся разобщенности,
                           дублирования производств, нерациональности
                           транспортных потоков и оптимального
                           размещения объектов стройиндустрии.
                           Составление баланса потребностей и
                           производства строительных материалов в
                           регионе с целью упорядочения производства
                           и потребления продукции строительной
                           отрасли и создания упорядоченного рынка
                           стройматериалов на территории Московской
                           области.
                           Разработка и реализация подпрограмм
                           модернизации базовых подотраслей.
                           Модернизация и дальнейшее развитие
                           предприятий производственной базы
                           строительства.
                           Проведение научно - исследовательских и
                           опытно - конструкторских работ по созданию
                           современных технологий, материалов и
                           инженерного оборудования
   
   Исполнители Программы   Министерство строительного комплекса
                           Московской области;
                           органы местного самоуправления
                           муниципальных образований Московской
                           области;
                           организации строительного комплекса;
                           научно - исследовательские и проектные
                           институты на конкурсной основе
   
   Объемы и источники      Общий объем финансирования Программы
   финансирования          составляет 1,5 млрд. рублей, в том числе:
                           средства областного бюджета:
                              - прямые бюджетные ассигнования -
                                5 млн. рублей;
                              - бюджетные кредиты на возвратной
                                основе - 295 млн. рублей начиная
                                с 2003 года;
                           внебюджетные средства:
                              - из внебюджетных источников -
                                1 млрд. рублей;
                              - за счет собственных средств
                                организаций - 200 млн. рублей
   
   Ожидаемые конечные      Создание материальной базы для обеспечения
   результаты реализации   ресурсами областных целевых программ
   Программы               (указанных в разделе "Цели и задачи"),
                           Генерального плана развития Московской
                           области;
                           рост объемов товарной продукции отрасли в
                           2005 году на 25-30% по сравнению с 2000
                           годом;
                           создание упорядоченного рынка строительных
                           материалов на территории Московской
                           области;
                           снижение социальной напряженности в
                           обществе
   
   Организация контроля    Контроль за реализацией Программы
   за реализацией          осуществляет Правительство Московской
   Программы               области и Московская областная Дума в
                           порядке, установленном законодательством
   
                                Введение
   
      Программа является  продолжением  и  развитием  мероприятий  по
   преобразованиям в сфере промышленности строительных  материалов  и
   стройиндустрии  Московской  области,  начатых  в рамках реализации
   областных целевых и федеральных целевых  программ  и  Генерального
   плана развития Московской области.
      В ходе  реализации  областной  целевой  программы  "Развитие  и
   модернизация  базы  стройиндустрии Московской области на период до
   2001 года" разработанные и реализуемые Министерством строительного
   комплекса с участием органов местного самоуправления муниципальных
   образований Московской  области мероприятия  сыграли важную роль в
   перевооружении    промышленности    строительных    материалов   и
   стройиндустрии    и    переходе     на     выпуск      современной
   конкурентоспособной   продукции.   Предпринятые   меры   позволили
   переломить тенденцию ежегодного  сокращения  объемов  производства
   строительных   материалов,   изделий  и  перейти  с  1999  года  к
   устойчивому росту производства по основным видам продукции. В 2000
   году общий объем промышленной продукции предприятий стройиндустрии
   Московской области составил 135,8% к уровню предыдущего года.
      В настоящее  время  в  Московской  области  имеются  более 1200
   организаций по производству различных строительных материалов.  Из
   них более 350 крупных и средних.  В их числе: 10 ДСК; 31 кирпичный
   завод; 80 организаций по выпуску деревянных изделий и конструкций;
   76  заводов  ЖБИ  И  КПД;  18 организаций по производству нерудных
   материалов;  42  организации  по  производству  теплоизоляционных,
   полимерных,  гипсовых,  асбоцементных материалов, 5 организаций по
   выпуску керамической плитки, 3 цементных завода.
      Объемы производства основных строительных материалов на заводах
   Московской области представлены в приложении 1.
      В короткие   сроки   созданы   новые  производства  по  выпуску
   современных  эффективных  строительных  материалов.   Организовано
   производство многих видов строительных материалов,  которые раньше
   не выпускались или выпускались в  незначительных  объемах,  больше
   стало   производиться   продукции,   удовлетворяющей   современным
   требованиям и соответствующей по качеству мировым аналогам.
      Вместе с  тем  следует  признать,  что  за прошедший  период не
   удалось добиться коренного перелома ситуации  в  стройиндустрии  и
   производстве стройматериалов.
      Анализ выпуска    строительных    материалов    показал,    что
   производство  отдельных  видов  строительных  материалов  являлось
   недостаточным  и   некачественным,   что   сдерживало   выполнение
   областных целевых программ "Жилище" и "Свой дом".
      Недостаточно активно внедряются  новые  технические  решения  и
   высокоэффективные конструкции и материалы. Медленно осуществляется
   перевод организаций домостроения на строительство жилых  домов  по
   новым архитектурно - строительным системам.
      Результаты работы   промышленности   строительных    материалов
   оказывают   существенное  влияние  на  эффективность  деятельности
   строительного комплекса. Отрасль играет ведущую роль в гражданском
   и промышленном   строительстве,  а  также  оказывает  значительное
   влияние на развитие экономики Московской области и  ее  социальной
   сферы.
      Все это  требует  концентрации  усилий  Минмособлстроя,  других
   исполнительных органов государственной власти Московской области и
   муниципальных образований,  руководства предприятий промышленности
   строительных  материалов  на  приоритетных  направлениях  развития
   отрасли на базе новейших разработок отраслевой науки  и  передовых
   технологий,  опыта  ведущих  предприятий  по  созданию современных
   образцов технологических линий и оборудования.
      Для решения   проблем,  стоящих   перед   отраслью,  необходимо
   последовательное     осуществление     курса     на     дальнейшую
   индустриализацию капитального строительства, развитие и укрепление
   его материально - технической базы  прежде всего путем ускоренного
   развития  строительной  индустрии  и  промышленности  строительных
   материалов,  внедрения  в   производство   передовой   техники   и
   технологии,   значительного  увеличения  выпуска  и  применения  в
   строительстве    прогрессивных    материалов    и     конструкций,
   максимального повышения их заводской готовности.
      В рамках Программы предусматривается скоординировать задачи  на
   основе областных целевых и государственных программ,  Генерального
   плана развития Московской области на период до 2010 года,  а также
   создать  нормативно  -  правовую  базу  для обеспечения проводимых
   реформ.
   
         1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
                    ее решения программными методами
   
      Реализация одобренной   Правительством   Российской   Федерации
   "Стратегии государственной жилищной политики на 2001-2005  годы  и
   долгосрочную   перспективу"   неразрывно   связана   с   развитием
   производственной базы строительства.
      "Концепция развития   приоритетных  направлений  промышленности
   строительных  материалов  и  стройиндустрии  на  2001-2005   годы"
   Госстроя   России   предусматривает  развитие  в  каждом  субъекте
   Федерации   производства    широкой    номенклатуры    современных
   конкурентоспособных  высококачественных  строительных  материалов,
   изделий и конструкций, систем инженерного оборудования и предметов
   домоустройства,     обеспечивающих    долговечность,    выполнение
   требований    по    теплоэффективности,     снижение     стоимости
   строительства, а  также  архитектурную выразительность сооружаемых
   жилых домов,   зданий   и   сооружений   и   их   эксплуатационную
   экономическую эффективность.
      Для выполнения этих задач  необходимо  осуществление  комплекса
   мер по    реформированию   предприятий   отрасли   и   организации
   производства современной высококачественной продукции,  сохранению
   и обновлению    основных    фондов   по   всем   видам   продукции
   промышленности  строительных   материалов   и   стройиндустрии   и
   отраслевой науки,  в  том  числе за счет частичной государственной
   поддержки.
      Проблемы, которые  предстоит  решить,  требуют  координации  на
   областном уровне,  так как не могут быть решены в рамках отдельных
   муниципальных образований Московской области.
      К числу таких проблем относятся:
      1.1. Проблема  кризисного  состояния организаций промышленности
   строительных материалов и стройиндустрии.
      В связи  с  изменением  структуры  и  требований  к жилищному и
   промышленному строительству,   поступлением  на   рынок    дешевой
   продукции  из  смежных  регионов,  а также созданием искусственных
   барьеров на поставки  продукции на рынок Москвы  в настоящее время
   перед  промышленностью  строительных  материалов и стройиндустрией
   Московской   области   стоят   серьезные   задачи   по   повышению
   технического уровня,  расширению ассортимента и улучшению качества
   выпускаемой продукции,  снижению себестоимости и разработке  новых
   схем сбыта продукции.
      Ассортимент продукции,       выпускаемый        производителями
   стройматериалов   в   Подмосковье,   не   полностью  удовлетворяет
   потребностям  современного  строительства.   Технический   уровень
   большинства   предприятий   значительно   отстает  от  современных
   требований.  Отдельные  организации  промышленности   строительных
   материалов  из-за  низкого качества выпускаемой продукции,  износа
   оборудования резко снизили объемы производства стройматериалов.
      По выпуску   ряда   видов   продукции   в   связи   с   высокой
   капиталоемкостью     производственных      мощностей,      большой
   продолжительностью    их     создания,    низкой    инвестиционной
   привлекательностью  из-за длительных сроков окупаемости не удается
   привлечь достаточные объемы инвестиционных ресурсов.  В результате
   резко стареют основные фонды,  особенно их активная часть. Степень
   износа  основных  фондов  в  отрасли  составляет  более  60%,  это
   приводит к фактическому сокращению производственных мощностей.
      Имеющиеся сегодня мощности по выпуску изделий для полносборного
   строительства и  мощности  строительных  организаций  и  кирпичных
   заводов  позволяют ежегодно производить 3400-3500 тысяч квадратных
   метров  жилья.  При  этом  применяемые  технологии   и   имеющееся
   оборудование   находятся  на  достаточно  низком  уровне,  что  не
   позволяет обеспечить выпуск продукции высокого качества  и  низкой
   себестоимости.
      Имеющиеся отечественные   разработки   в   области   технологий
   производства эффективных видов строительных материалов остаются не
   всегда востребованными из-за невозможности предложить  потребителю
   комплектное  технологическое  оборудование  с  комплексом услуг по
   монтажу и пусконаладочным работам.
      Промышленность строительных материалов и изделий является одной
   из наиболее топливо- и энергоемких (более 20% в структуре затрат),
   а также грузоемких отраслей народного хозяйства.
      Цены на отечественную продукцию постоянно растут, приближаясь к
   мировым,  что  является  следствием  высоких  удельных  расходов и
   затрат при ее производстве, особенно  на топливно - энергетические
   ресурсы  и услуги транспорта.  В структуре себестоимости отдельных
   видов строительных материалов доля затрат  на  сырье,  топливно  -
   энергетические ресурсы и транспортные расходы достигает 50%.
      Прибыль производителя сведена  к  минимуму,  а  основная  часть
   прибавочной  стоимости реализуется в сфере обращения,  что снижает
   рентабельность   производства   и   значительно   повышает    цену
   потребления против цены предложения.
      Проблема в  настоящее  время  переросла   рамки   муниципальных
   образований  и  отдельных  организаций  отрасли  и требует участия
   областного центра с использованием программно - целевого подхода.
      Необходимые средства    областного    бюджета   на   научно   -
   исследовательские  и  опытно  -   конструкторские   работы   (НИР)
   предусмотрены в рамках данной Программы.
      Для решения проблемы предполагается разработка и  реализация  в
   составе Программы подпрограмм по модернизации базовых подотраслей:
   "Модернизация   домостроительных    комбинатов    и    предприятий
   железобетонных  и  бетонных конструкций и изделий с целью развития
   индустриального   домостроения";   "Модернизация    промышленности
   теплоизоляционных     материалов";     "Модернизация     цементной
   промышленности";  "Модернизация  промышленности  по   производству
   кирпича   и   эффективных   стеновых   материалов";  "Модернизация
   стекольной  промышленности";   "Модернизация   промышленности   по
   производству нерудных материалов".
      1.2. Проблема    повышения    эффективности    функционирования
   промышленности   строительных   материалов  и  стройиндустрии  как
   единого хозяйственного комплекса Московской области.
      Решение поставленных  задач  требует  разработки  и внедрения в
   строительство,  в первую  очередь  жилищное,  принципиально  новых
   организационно - экономических  подходов и концепций, базирующихся
   на прогрессивных достижениях в различных областях науки и техники.
      Вследствие   произошедших   радикальных   изменений   за   годы
   перестройки  отрасль  оказалась  практически  неуправляемой.    Не
   имеется  реальных  рычагов  управления  организациями  со  стороны
   Министерства,  нет  информационно  -  управляющей системы, которая
   позволила  бы  не  только  ежедневно  в  режиме  мониторинга знать
   состояние   дел,   но   позволила   бы   вырабатывать  эффективные
   управленческие решения.
      Еще один важнейший вопрос, касающийся функционирования отрасли,
   -   это   экономическая  безопасность.  В  условиях  экономической
   нестабильности, приватизации большинства предприятий строительного
   комплекса   весьма   важной   задачей   становится   разработка  и
   практическое   применение   системы   обеспечения    экономической
   безопасности предприятий. Одним из этапов должны стать мероприятия
   по экономической безопасности и правовые аспекты,  направленные на
   защиту средств населения,  банков, зарубежных партнеров от влияния
   различных факторов,  затрудняющих нормальную деловую активность  и
   функционирование     производственных    процессов,    полное    и
   своевременное   формирование   бюджетов   за   счет    регулярного
   поступления   налогов.   Предусмотрена   разработка   подпрограммы
   "Обеспечение экономической  безопасности  строительного  комплекса
   Московской области до 2005 года".
      Каждое муниципальное  образование   самостоятельно   регулирует
   инвестиционные   процессы   в   рамках   местного  самоуправления,
   строительство за счет внебюджетных  источников  ведется  с  учетом
   интересов  местных территорий  и не учитываются  социальные задачи
   области в целом. Необходимо плавно перейти от сложившейся практики
   хаотичного привлечения  инвестиций  в отдельные  проекты  к этапам
   стратегического планирования местного экономического развития.
      Решение этой  проблемы  требует участия органов государственной
   власти Московской области для развития управленческих функций,  но
   не просто  как  командно  -  административной  системы, а, скорее,
   учитывая новые реалии  как административно - экономической системы
   новой   формации,  взяв   за  основу  сочетание  административного
   воздействия    со   стороны   государства    строго    в    рамках
   законодательства  Российской  Федерации  и  Московской  области  и
   экономических методов управления.
      Для решения  этой  проблемы  Программой  предусмотрены  расходы
   областного бюджета, в первую очередь на НИР.
      1.3. Проблема упорядочения производства и потребления продукции
   строительной отрасли Московского региона.
      Цемент и  щебень  завозятся на комбинаты железобетонных изделий
   из других областей.  По  демпинговым  ценам  завозится  кирпич  из
   соседних  областей,  различные  виды теплоизоляционных материалов.
   Многие   организации,   зарегистрированные   в   Москве,    склады
   стройматериалов располагают на территории области вблизи кольцевой
   автодороги.  Часто  по  заниженным  ценам  поставляется  продукция
   низкого   качества.   В   результате   крупномасштабная   торговля
   стройматериалами не только не  способствует  развитию  организаций
   промышленности  стройматериалов  Московской области,  но и создает
   предпосылки для свертывания производства организациями области  за
   счет  недобросовестной  конкуренции.  Доходы  от  реализации  этой
   продукции практически не поступают в областной бюджет.
      Проблема отсутствия     упорядоченного    рынка    строительных
   материалов на территории Московской области наносит серьезный урон
   областному     бюджету,    препятствует    нормальному    развитию
   промышленности строительных материалов и  стройиндустрии  области,
   приводит к нарастанию социальной напряженности в обществе.
      Из-за дублирования производств,  нерациональности  транспортных
   потоков, отсутствия единой системы в размещении и функционировании
   объектов  стройиндустрии  Москвы  и  Московской  области   отрасль
   функционирует   нерационально.   Нет   балансов   производства   и
   потребления строительных материалов и схемы развития  строительной
   отрасли Московского региона.
      Решение этой проблемы требует координации на  уровне  субъектов
   Российской Федерации. Соответствующие расходы на НИР предусмотрены
   данной Программой.
      Для решения  проблемы  предлагается  разработка  и реализация в
   составе Программы  работы  "Составление  балансов  потребностей  и
   производства  строительных  материалов  в регионе и схемы развития
   строительной отрасли".
      Необходимость   устойчивого   функционирования   промышленности
   строительных  материалов  и  стройиндустрии   Московской   области
   определяет  целесообразность  использования  программно - целевого
   метода для  решения  перечисленных  выше  проблем,  поскольку  эти
   проблемы:
      - входят в число приоритетных направлений областных  целевых  и
   федеральных   программ,   а   их   решение   позволяет  обеспечить
   материальную  базу  для  успешного  выполнения  этих  программ   и
   соответственно   обеспечить  возможности  для  улучшения  жилищных
   условий  и  качества  жизни   населения,   создать   условия   для
   стабильного  развития  промышленности  строительных  материалов  и
   стройиндустрии Московской области;
      - полностью  соответствуют  стратегии  государственной политики
   развития промышленности строительных материалов  и стройиндустрии,
   отраженных  в  областных  целевых программах и федеральных целевых
   программах и Генеральном плане развития Московской области;
      - имеют  межотраслевой  и  межведомственный характер и не могут
   быть решены без участия Правительства Московской области;
      - не  могут  быть  решены  в пределах одного финансового года и
   требуют  бюджетных  расходов  на  НИР  и   расходов   капитального
   характера в течение 4 и более лет;
      - имеют   комплексный   характер,   решение   проблем    окажет
   мультипликативный  эффект  на  социальное благополучие в обществе,
   экономическое  развитие,  рост  производства,  повышение   доходов
   производителей и бюджета.
      В результате реализации Программы должен быть завершен  переход
   от   начальной   стадии   реформ   в  промышленности  строительных
   материалов  и   стройиндустрии   Московской   области   к   стадии
   последовательной реализации и расширения масштабов преобразований,
   развития и совершенствования системы управления  отраслью,  создан
   упорядоченный   рынок   строительных   материалов   на  территории
   Московской области.  В рамках Программы предусматривается провести
   модернизацию  предприятий промышленности строительных материалов и
   стройиндустрии  Московской  области,  увязав  их  с   объемами   и
   структурами  жилищного  строительства  на  период  до  2005  года,
   размещением вновь создаваемых производств по  выпуску  эффективных
   строительных  материалов  и  объемами  прогнозируемого  спроса  на

 

Законодательные и нормативные акты Российской Федерации
  Региональное и федеральное право России Библиотека


 
Популярные новости
Статистика
Рейтинг@Mail.ru







© 2008-2014 . Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна