Архив Семерка - Российский Правовой Портал



ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 8 ДЕКАБРЯ 1995 Г. N 506 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1996-2000 ГОДЫ

Документ по состоянию на 23 января 2008 года

Страница 1

                ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 8 декабря 1995 года N 506


     Об утверждении программы развития
     сферы культуры Ленинградской
     области на 1996-2000 годы


     Правительство Ленинградской области постановляет:

     1.  Утвердить  представленную  министерством культуры программу
развития сферы культуры Ленинградской области на 1996-2000 годы. 

     2.  Министерству  культуры  (Пахомовой  Г.С.) до 15 января 1996
года   согласовать  программу  в  Министерстве  культуры  Российской
Федерации и подготовить необходимые документы для внесения программы
на  обсуждение  законодательного  собрания  Ленинградской  области и
принятия    представительным    органом    власти    соответствующих
законодательных актов. 

     3. Контроль   за   исполнением   постановления   возложить   на
исполняющего обязанности   заместителя   председателя  правительства
области Гайворонского В.С.


     Первый заместитель губернатора
     председатель правительства                            Н.Смирнов


                                                          Приложение
                                                     к постановлению
                                                    правительства ЛО
                                                   от 08.12.95 N 506


            Министерство культуры Ленинградской области


                             ПРОГРАММА
                      РАЗВИТИЯ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ
                       ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
                         НА 1996-2000 ГОДЫ


                        I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

     1. Наименование программы

      ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

     2. Дата принятия решения о разработке программы

--------------------------------------------------------------------

     3. Государственный  заказчик

     министерство культуры Ленинградской области.

     4. Исполнители и соисполнители

     Государственные,  муниципальные и негосударственные организации
культуры, образования,   туризма  в  Ленинградской  области,  органы
местного самоуправления.

     5. Разработчики

     министерство культуры   Ленинградской   области   при   участии
экспертов Министерства   культуры  Российской  Федерации,  Института
экономических проблем переходного периода Российской академии  наук,
Российского научно-исследовательского    института    культурологии,
Российского  научно-исследовательского   института   культурного   и
природного наследия.

     6. Перечень разделов программы:

     - сохранение и освоение историко-культурного наследия,

     - поддержка исполнительского искусства,

     - развитие сферы культурно-досуговой деятельности,

     - развитие кадрового потенциала сферы культуры,

     - международные культурные связи.

     7. Сроки и этапы реализации программы

     Первый этап - 1996-1997 годы;

     второй этап - 1998-2000 годы.

     8. Важнейшие задачи

     - реставрация  особо  ценных  объектов  культурного  наследия и
обеспечение их   рационального   использования   в   культурной    и
экономической деятельности;

     - развитие  новых  форм  функционирования  музеев Ленинградской
области; внедрение новых технологий в музейную деятельность;

     - содействие   раскрытию    творческого   потенциала    театров
Ленинградской области;   формирование   регионального   театрального
пространства;

     - укрепление    материальной     базы     театрально-концертной
деятельности;

     - сохранение  и  развитие  художественных ремесел на территории
Ленинградской области;

     - изучение и сохранение фольклора и фольклорных традиций;

     - развитие краеведческой деятельности;

     - сохранение и развитие национальных культур;

     - информатизация      библиотек    и   создание   новых   типов
информационных центров; 

     - поддержка  культурных  инициатив,  направленных на  работу  с
молодежью и социально незащищенными слоями населения;

     - развитие кадрового потенциала и социальная защита  работников
культуры;

     - развитие международных культурных связей.

     9. Ожидаемые конечные результаты

     Реализация программы    обеспечит   проведение   реставрации  и
консервации особо ценных объектов культурного  наследия:  памятников
военно-оборонительного зодчества,  деревянного зодчества,  усадебных
комплексов, культовых    памятников   средневековья,    барокко    и
классицизма, сохранение    памятников   археологического   наследия,
памятников, связанных с именем А.С.Пушкина.

     Будет обеспечена безопасность музейных и  библиотечных  фондов,
произойдут  качественные  улучшения  в  работе  музеев  и библиотек.
Улучшатся  условия  работы  профессиональных  театров  Ленинградской
области,   завершится   начатая   ранее   реконструкция  театральных
помещений.

     Получат поддержку  центры  ремесел  и   народного   творчества,
национально-культурные центры, будет создан центр краеведения.

     Получит развитие  деятельность по  организации досуга молодежи,
будет завершено строительство детско-юношеского центра.

     10. Объемы и источники финансирования

     Стоимость программы (1996-1997 годы,  в ценах второго  квартала
1995 года)

     всего - 410775 миллионов рублей

     в том числе:

     федеральный бюджет -    202401 миллионов рублей

     областной бюджет -      208374 миллионов рублей

     11. Система контроля за исполнением программы

     Обеспечивается министерством  культуры  Ленинградской области и
органами местного самоуправления.

     Периодичность контроля - один раз в полугодие.

     Результаты контроля     представляются     в      правительство
Ленинградской области и в Министерство культуры Российской Федерации.

                     II. ОБОСНОВАНИЕ РАЗРАБОТКИ

            Состояние и проблемы развития сферы культуры
                      в Ленинградской области

     Культурный потенциал  Ленинградской  области  очень   высок   и
отличается чрезвычайным богатством историко-культурного наследия.  В
своих  нынешних  границах  область   сформировалась  позднее  других
регионов  Северо-Запада  Российской  Федерации.  В  ее состав входят
земли, исторически тяготевшие к разным культурам.  Это отразилось  в
многообразии  и  разнохарактерности  культурного  наследия  региона.
Здесь    представлены    памятники    олонецко-карельского    круга,
новгородско-псковского, скандинавско-финского происхождения.

     Богатство культурного     наследия     Ленинградской    области
проявляется и в типологическом  разнообразии памятников.  В  регионе
имеются фактически  все  исторические  пласты  культурного наследия,
характерные для Северо-Запада России:  археологические памятники  от
мезолита до         позднего         средневековья,        памятники
военно-оборонительного   и  культового   характера  XII-XVII  веков,
деревянное зодчество, усадебные комплексы XVIII-XIX веков, памятники
техники XVIII-XX веков и другие.  Более древние и восходящие к  иной
культурной традиции    памятники    Ленинградской   области   удачно
сочетаются с  ансамблями   города   Санкт-Петербурга   и   ближайших
пригородов, формируя их исторический контекст и создавая условия для
уникальной культурной ретроспекции. Общее число памятников истории и
культуры на территории области достигает 3,5 тысячи.

     Важнейшей  составляющей культурного потенциала региона являются
две  мощные структуры, деятельность которых нацелена на сохранение и
освоение   культурного   наследия:   областной   музейный   цент   и
Ленинградская   областная  инспекция  охраны  памятников  истории  и
культуры.   Укомплектованные   высококлассными   специалистами,  эти
организации,  из  года  в  год  расширяя свою базу, заложили прочную
основу  для  дальнейшего развития музейной и памятнико-охранительной
деятельности. Музейная сеть, включающая 24 музея, представляет собой
мощную  и  разветвленную  структуру,  способную  решать широкий круг
задач,  связанных  с  сохранением и освоением как движимых (музейные
коллекции), так и недвижимых памятников. 

     Уникальное  географическое  положение  Ленинградской области на
перекрестке  путей  между Скандинавией, Балтией, Польшей, Германией,
Белоруссией   и   внутренними   районами   России,   ее   богатейший
историко-культурный  и  рекреационный  потенциал  создают необычайно
благоприятные условия для развития туризма. 

     Ленинградская область   является  одним  из  самых  театральных
регионов России.  Правительство  Ленинградской   области   выступает
учредителем шести  государственных  профессиональных  театров.  В их
числе Академический  Малый драматический театр,  широко известный  в
мире и составляющий славу российского сценического искусства,  театр
"На Литейном",  театр Сатиры, театр  "Комедианты", театр "Причастие"
и кукольный   театр  в  городе  Выборге.  Это  уникальное  сочетание
коллективов разной художественной направленности,  каждый из которых
имеет свое творческое лицо,  особый репертуар и собственную политику
работы со зрителем.

     Разнообразием отличается   театральная   жизнь    Ленинградской
области. Каждый   театр  использует  оригинальные  формы  пропаганды
сценического искусства.  Так,  театр "На Литейном" проводит  имеющие
широкий резонанс    фестивали-персоналии,   посвященные   творчеству
известных режиссеров.  За последние три года  прошли,  в  частности,
фестивали спектаклей   А.Эфроса   и  П.Фоменко.  Театр  "Комедианты"
ежегодно проводит фестиваль "Дворцы  Санкт-Петербурга  -  детям",  в
рамках которого детям из разных районов области,  преимущественно из
детских домов,  не только  показывают  спектакли,  но  и  устраивают
экскурсии по  дворцу  и вручают памятные подарки.  Театры устраивают
фестивали и дни театра непосредственно в городах и районных  центрах
области, проводят  работу с любительскими театральными коллективами,
Творчество областных театров имеет широкую прессу.

     В Ленинградской    области     достаточно     обширная     сеть
культурно-досуговых учреждений:  506  учреждений клубного типа,  484
массовые и  две  универсальные  библиотеки,  15  парков  культуры  и
отдыха. В   регионе   действуют   училище  культуры  и  114  детских
художественных, музыкальных школ и школ искусств.

     В учреждениях культуры области  работают  6,4  тысячи  человек.
Уровень обеспеченности специалистами выше,  чем в среднем по России.
Высшее и  среднее  специальное  образование  имеют   74,6   процента
работников клубных    учреждений,   что   в   1,5   раза   превышает
среднероссийский уровень  (50,2  процента).  В  библиотеках  области
специалисты составляют  84,2  процента  работников (по России - 75,3
процента); в музеях - 75 процентов (по России - 72,1 процента).

     Особенностью   Ленинградской   области   является  ее  западное
приграничное  положение, большое число городов, высокий культурный и
творческий потенциал. Все это определяет, с одной стороны, наличие в
культурной   жизни   постоянных   контактов  с  западной  культурой,
соответственно и наличие культурных ориентаций, особенно у молодежи,
на   западные  образцы  современной  художественной,  технической  и
информационной  культуры,  а  с  другой, - необходимость выявления и
удержания культурной самобытности региона. 

     Происходящие в    нашей  стране  политические  и  экономические
преобразования привели  к   кардинальным  изменениям  в   социальном
бытовании культуры,   в   направленности   и   средствах  проводимой
культурной политики.  Важную роль в осмыслении новой социокультурной
ситуации, сложившейся  после  устранения тотального государственного
контроля за сферой культуры,  и определении принципов и задач  новой
культурной  политики   сыграла  разработка  в  1991  году  областной
программы поддержки  и  развития  культуры.  Ленинградская   область
оказалась впереди    других    регионов   Российской   Федерации   в
использовании программных инструментов  управления  развитием  сферы
культуры.


         III. ОСНОВНЫЕ ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПОДДЕРЖКИ
            И РАЗВИТИЯ КУЛЬТУРЫ В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
                         НА 1993-1995 ГОДЫ

     Сложности переходного    периода,     экономический     кризис,
политическая нестабильность    внесли    серьезные    коррективы   в
приоритеты, темпы и способы решения задач,  сформулированных в  этой
программе.

     В условиях   значительного   сокращения  в  реальном  выражении
доходов бюджета Ленинградской области  в  1992-1994  годах  наиболее
пострадавшей оказалась  сфера  культуры.  Основами  законодательства
Российской Федерации   о   культуре,   принятыми   в   1992    году,
предусматривается, что  затраты  на   культуру  должны составлять не
менее 6 процентов расходов местных бюджетов. Между тем доля расходов
на культуру,    искусство   и   средства   массовой   информации   в
консолидированном бюджете    Ленинградской     области     неуклонно
сокращалась: 1992 год - 4,5 процента;  1993 год - 3.1 процента; 1994
год - 2,7 процента.  И лишь в  плановых расходах бюджета на 1995 год
предусмотрено незначительное  увеличение  этой  доли - 2,8 процента.
Объем бюджетных ассигнований  на   сферу  культуры  в   сопоставимой
оценке в  1994  году  сократился   более чем на треть по сравнению с
1992 годом.

     Расходы на культуру и средства массовой информации в  областном
бюджете сократились   в   еще  больших  масштабах:  в  относительном
выражении - с 8,4 процента в 1992 году до 3,1 процента  в 1994  году
(по плану 1995 года - также 3,1 процента);  в абсолютном выражении в
сопоставимой оценке - более чем  на  половину  за  период  1992-1994
годов.

     Доля затрат на культуру в расходах 19 и 23 районных и городских
бюджетов  Ленинградской области в 1994 году находилась  в  интервале
от 0,5 до 2,7 процента.

     Уменьшение бюджетного         финансирования        отягощалось
нестабильностью выделения средств на запланированные расходы. В 1994
году фактические  ассигнования на культуру и искусство из областного
бюджета составили 59,3 процента от утвержденных в плане.  Это крайне
негативно сказывалось  на  возможности  проведения  последовательной
политики, цели которой  выходили  за  рамки  решения  текущих  задач
поддержки  функционирования существующих учреждений культуры.

     Несмотря на    рост   доходов   из   внебюджетных   источников,
сохранилась высокая   степень   зависимости   учреждений    культуры
Ленинградской области  (как  и  в  целом  по  стране)  от  бюджетных
ассигнований. Их  доля  в  общих   поступлениях   денежных   средств
составляла в  1994  году:  музеи - 82,8 процента;  библиотеки - 98,7
процента; клубные учреждения  -  73,5  процента;  парки  культуры  и
отдыха - 75,7 процента. Причем данные показатели по музеям и клубным
учреждениям ниже среднероссийских.

     Вследствие  сокращения  финансирования   часть   стратегических
задач программы осталась нерешенной, а часть потребовала пересмотра.
Главным стало  сохранение  существующего  комплекса  государственных
учреждений культуры,     музейных     и     библиотечных     фондов,
историко-культурных памятников, кадрового потенциала сферы культуры,
доступности для населения культурно-досуговых услуг.

     За период   с   начала   1992   года   сеть  государственных  и
муниципальных библиотек  была  сохранена,  а   число   музеев   даже
увеличилось 22  до  24.  Однако  не  удалось  избежать значительного
сокращения сети клубных учреждений.  В  1991  году  в  Ленинградской
области работало  580  муниципальных  и  245  ведомственных  клубных
учреждений. В последующие годы 175  профсоюзных  клубных  учреждений
были муниципализированы. Но при этом общее количество  муниципальных
учреждений клубного типа составило к концу  1994  года  506  единиц.
Были  закрыты  249  муниципальных клубов - 43 процента от их числа в
1991 году.   Это   учреждения,   расположенные,   как   правило,   в
малочисленных сельских   населенных  пунктах.  Сократилось  и  число
парков культуры и отдыха - с 17 до 15.

     Получив   в  конце  1980-х  годов  творческую  и  хозяйственную
самостоятельность,   организации   исполнительских  искусств  города
Санкт-Петербурга    сразу   же   резко   сократили   свою   выездную
деятельность,   тем   более   что   она   всегда  была  убыточной  и
дотировалась.  В  этой  ситуации  был избран курс на увеличение сети
областных  театров. Появились три новых профессиональных коллектива,
на   которые   была  возложена  обязанность  восполнить  театральное
предложение  для  населения  Ленинградской  области. Со всеми шестью
действующими  в области театрами министерство культуры Ленинградской
области  ежегодно  заключает  договоры,  определяя  обязательное для
театра  число  спектаклей в городах и поселках региона. В результате
Ленинградская  область  одна  из  немногих  в России сохранила объем
театрального  предложения за пределами областного центра, в то время
как  в  подавляющем  большинстве  областей  России  с  исчезновением
обязательного   плана  театрального  обслуживания  сельских  жителей
количество  спектаклей  в маленьких городах и поселках, показываемых
областными   театрами,  резко  сократилось,  а  кое-где  практически
сведено к нулю. 

     При видимых  результатах выразившихся в расширении сети музеев,
введении в  эксплуатацию   отреставрированных   объектов,   открытии
ежегодно более  ста  новых выставок и экспозиций,  в ходе реализации
областной программы   поддержки   и   развития   культуры   пришлось
отказаться от    не    оправдавшей   себя   идеи   создания   единой
экспозиционно-выставочной системы,  охватывавшей все музеи  области.
Корректировке подверглась  установка  на создание экспозиций главным
образом в  памятниках,  впервые  вводимых   в   культурный   оборот.
Невыполненной осталась    задача   формирования   музейных   зон   и
территорий, то  есть  реальной  музеефикации  комплексных   объектов
культурного наследия не произошло. Принцип постепенного формирования
музейной среды   региона    остался    нереализованным    вследствие
лавинообразного  роста   реставрационно-хозяйственной  деятельности.
Выпал из сферы внимания  и  круг  вопросов,  связанных  с  развитием
туристического  обслуживания.   Уникальный    историко-культурный  и
рекреационный потенциал  Ленинградской  области  слабо   включен   в
систему туристских потоков, притягиваемых Санкт-Петербургом.

     Создавшаяся   ситуация   характеризуется  тесным  переплетением
традиционных      направлений      музейной      деятельности      и
реставрационно-ремонтных  работ,  проводимых  музеями в значительных
объемах  и  имеющих  тенденцию  оформиться  в  качестве  еще  одного
базового направления музейной деятельности. 

     Реализация  мер по сохранению и развитию народного творчества и
культурно-досуговой  деятельности  в рамках областной программы была
увязана  с федеральной программой сохранения и развития культуры. Но
собственные  приоритеты региона, отличные от приоритетов федеральной
программы, четко не формулировались. Участие в федеральной программе
давало  возможность дополнительно финансировать крупные мероприятия,
связанные  с  общенациональными  событиями,  датами,  международными
форумами  и  так далее, стимулировать прежде всего такие направления
культурно-досуговой   деятельности,   как   возрождение  и  развитие
традиций  художественной  культуры,  самодеятельного художественного
творчества, информатизация библиотечного дела, сохранение и развитие
национальных культур. 

     Областная культурная политика строилась  на   поддержке  работы
тех учреждений культуры, которые благодаря высокому профессионализму
и творческому   потенциалу   работающих   в   них   людей,   успешно
функционировали  в    сфере   организации   досуга.   Прежде   всего
поддерживались следующие  направления   деятельности   муниципальных
учреждений культуры:

     деятельность коллективов    художественной    самодеятельности,
кружков художественного творчества;

     проведение областных  и   межрайонных    конкурсов,    смотров,
фестивалей, массовых праздников;

     компьютеризация библиотек  и  автоматизация  труда библиотечных
работников;

     деятельность, связанная с  возрождением  и  сохранением  языка,
фольклора,    традиционных    праздников    малочисленных   народов,
проживающих на территории Ленинградской области.

     Эти направления    успешно    курировались     соответствующими
областными организациями.

     Позитивной тенденцией    является   рост   количества   клубных
формирований и числа их участников. В 1994 году общее число  клубных
формирований увеличилось на 16,9 процента по сравнению с 1991 годом,
а число их участников выросло за этот же период на 33,8 процента,  в
том числе   детей   -   на  53,6  процента.  Среднее  число  клубных
формирований на  одно клубное учреждение выросло с 4,5 в  1991  году
до 6,0 в 1994 году.

     В работе   культурно-досуговых   учреждений   появились   новые
направления деятельности,  ориентированные  на работу  с  отдельными
социально-незащищенными     категориями    населения:    инвалидами,
многодетными семьями,  детьми  и  подростками.  В  проведении  такой
работы, а  также  в  реализации мероприятий по празднованию 50-летия
Победы в  Великой  Отечественной  войне  накоплен  позитивный   опыт
взаимодействия друг  с  другом  разных  видов  учреждений  культуры,
образовательных учреждений, органов социальной защиты.

 

Законодательные и нормативные акты Российской Федерации
  Региональное и федеральное право России Библиотека


 
Популярные новости
Статистика
Рейтинг@Mail.ru







© 2008-2014 . Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна