УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СЕНГИЛЕЕВСКОГО СЕЛЬСОВЕТА ШПАКОВСКОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ (ПРИНЯТ РЕШЕНИЕМ ДУМЫ СЕНГИЛЕЕВСКОГО СЕЛЬСОВЕТА ШПАКОВСКОГО РАЙОНА СК ОТ 28.03.2007 N 142)
ДУМА СЕНГИЛЕЕВСКОГО СЕЛЬСОВЕТА
ШПАКОВСКОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
СЕНГИЛЕЕВСКОГО СЕЛЬСОВЕТА ШПАКОВСКОГО РАЙОНА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
Настоящий Устав муниципального образования Сенгилеевского
сельсовета Шпаковского района Ставропольского края (далее по
тексту - поселение) устанавливает в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, законами Российской Федерации и законами
Ставропольского края порядок и формы реализации жителями поселения
конституционного права на самостоятельное решение вопросов
местного значения, владение, пользование, распоряжение
муниципальной собственностью путем референдума, выборов, других
форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы
местного самоуправления поселения.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Наименование и правовой статус поселения
В соответствии с федеральным законодательством,
законодательством Ставропольского края муниципальное образование
Сенгилеевский сельсовет Шпаковского района, Ставропольского края
является сельским поселением.
Для целей настоящего Устава понятия - муниципальное
образование Сенгилеевский сельсовет Шпаковского района
Ставропольского края, муниципальное образование и поселение
используются как равнозначные.
Статья 2. Территория и состав территории поселения
1. Территория муниципального образования входит в состав
Шпаковского муниципального района Ставропольского края.
2. Территорию муниципального образования составляют
исторически сложившиеся земли населенных пунктов: село
Сенгилеевское, поселок Приозерный, прилегающие к ним земли общего
пользования, территории традиционного природопользования населения
муниципального образования, рекреационные земли, земли для
развития поселения.
3. В состав территории муниципального образования входят земли
независимо от форм собственности и целевого назначения.
4. Административным центром муниципального образования
является село Сенгилеевское Шпаковского района Ставропольского
края.
Статья 3. Границы поселения и порядок их изменения
1. Границы поселения устанавливаются Законом Ставропольского
края.
2. Изменение границ поселения осуществляется федеральными
законами, законами Ставропольского края по инициативе населения,
органами местного самоуправления, органами государственной власти
Ставропольского края, федеральными органами исполнительной власти.
3. Изменение границ поселения, влекущее отнесение территорий
отдельных входящих в его состав населенных пунктов к территориям
других поселений, осуществляется с согласия населения данных
населенных пунктов, выраженного путем голосования.
Статья 4. Преобразование поселения
Преобразование поселения осуществляется законом
Ставропольского края по инициативе населения поселения, органов
местного самоуправления поселения, органов государственной власти
Ставропольского края, федеральных органов государственной власти в
соответствии с Федеральным законом. Инициатива населения поселения
о преобразовании поселения реализуется в порядке, установленном
федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом
Ставропольского края для выдвижения инициативы проведения местного
референдума. Инициатива органов местного самоуправления поселения
о преобразовании поселения оформляется решением соответствующих
органов поселения.
Статья 5. Население поселения
Население поселения составляют постоянно или преимущественно
проживающие на территории муниципального образования граждане
Российской Федерации и граждане иностранных государств -
участников международных договоров Российской Федерации, в
соответствии с которыми иностранные граждане имеют право избирать
и быть избранными в органы местного самоуправления.
Статья 6. Официальные символы поселения и порядок их
официального использования
Муниципальное образование имеет собственную символику,
отражающую исторические, культурные, социально-экономические,
национальные, и иные местные традиции и особенности.
Описание и порядок официального использования официальных
символов поселения устанавливается решением представительного
органа поселения.
Глава II. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ПОСЕЛЕНИИ
Статья 7. Местное самоуправление поселения
Местное самоуправление в поселении - форма осуществления
населением поселения своей власти, обеспечивающая в пределах,
установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, законами Ставропольского края, самостоятельное и под
свою ответственность решение населением поселения непосредственно
и (или) через органы местного самоуправления поселения вопросов
местного значения поселения, исходя из интересов населения
поселения, с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 8. Вопросы местного значения поселения
К вопросам местного значения поселения относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и
контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов
поселения;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом,
находящимся в муниципальной собственности поселения;
4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и
водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения
топливом;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего
пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в
границах населенных пунктов поселения, за исключением
автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных
инженерных сооружений федерального и регионального значения;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и
нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в
соответствии с жилищным законодательством, организация
строительства и содержания муниципального жилищного фонда,
создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг
населению и организация транспортного обслуживания населения в
границах поселения;
7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также
в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма
и экстремизма в границах поселения;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах
населенных пунктов поселения;
10) создание условий для обеспечения жителей поселения
услугами связи, общественного питания, торговли и бытового
обслуживания;
11) организация библиотечного обслуживания населения,
комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов
библиотек поселения;
12) создание условий для организации досуга и обеспечения
жителей поселения услугами организаций культуры;
13) сохранение, использование и популяризация объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся
в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) местного (муниципального)
значения, расположенных на территории поселения;
13.1) создание условий для развития местного традиционного
народного художественного творчества, участие в сохранении,
возрождении и развитии народных художественных промыслов в
поселении;
14) обеспечение условий для развития на территории поселения
физической культуры и массового спорта, организация проведения
официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий
поселения;
15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и
организация обустройства мест массового отдыха населения;
16) оказание содействия в установлении в соответствии с
федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом
жителями поселения;
17) формирование архивных фондов поселения;
18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
19) организация благоустройства и озеленения территории
поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства
городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий,
расположенных в границах населенных пунктов поселения;
20) утверждение генеральных планов поселения, правил
землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе
генеральных планов поселения документации по планировке
территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод
объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов
градостроительного проектирования поселений, резервирование и
изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах
поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного
контроля за использованием земель поселения;
21) организация освещения улиц и установки указателей с
названиями улиц и номерами домов;
22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
23) организация и осуществление мероприятий по гражданской
обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера;
24) создание, содержание и организация деятельности
аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных
формирований на территории поселения;
25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной
подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на
территории поселения;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности
людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание, развитие и обеспечение охраны
лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на
территории поселения;
28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства,
создание условий для развития малого предпринимательства;
29) расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных
услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим
право на их получение в соответствии с жилищным законодательством;
30) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми
и молодежью в поселении;
31) осуществление в пределах, установленных водным
законодательством Российской Федерации, полномочий собственника
водных объектов, информирование населения об ограничениях их
использования;
32) осуществление муниципального лесного контроля и надзора;
33) создание условий для деятельности добровольных
формирований населения по охране общественного порядка.
Статья 8.1. Права органов местного самоуправления поселения на
решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения
поселений
1. Органы местного самоуправления поселения имеют право на:
1) создание музеев поселения;
2) участие в организации и финансировании проведения ан
территории поселения общественных работ для граждан, испытывающих
трудности в поиске работы, а также временной занятости
несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) совершение нотариальных действий, предусмотренных
законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса;
4) участие в осуществлении деятельности по опеке и
попечительству;
5) осуществление финансирования и софинансирования
капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной
собственности до 1 марта 2005 года;
6) создание условий для осуществления деятельности, связанной
с реализацией прав местных национально-культурных автономий на
территории поселения;
7) оказание содействия национально-культурному развитию
народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере
межнациональных отношений на территории поселения.
2. Органы местного самоуправления поселения вправе решать
вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в
осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в
соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если
это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать
иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного
самоуправления других муниципальных образований, органов
государственной власти и не исключенные из их компетенции
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации,
только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключение
субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и
бюджета субъекта Российской Федерации).
Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления по
решению вопросов местного значения
1. В целях решения вопросов местного значения органы местного
самоуправления поселения обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава поселения и внесение в него изменений и
дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов поселения;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений,
финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение
муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые
муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не
предусмотрено федеральными законами;
4.1) регулирование тарифов на товары и услуги организаций
коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги
организаций коммунального комплекса - производителей товаров и
услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на
подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов
организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к
тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса,
надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
5) организационное и материально-техническое обеспечение
подготовки и проведения муниципальных выборов, местного
референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного
органа местного самоуправления, выборного должностного лица
местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ
муниципального образования, преобразования муниципального
образования;
6) принятие и организация выполнения планов и программ
комплексного социально-экономического развития муниципального
образования, а также организация сбора статистических показателей,
характеризующих состояние экономики и социальной сферы
муниципального образования, и предоставление указанных данных
органам государственной власти в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации;
7) учреждение печатного средства массовой информации для
опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов
муниципальных правовых актов по вопросам местного значения,
доведения до сведения жителей муниципального образования
официальной информации о социально-экономическом и культурном
развитии муниципального образования, о развитии его общественной
инфраструктуры и иной официальной информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в
соответствии с федеральными законами;
9) иные полномочия в соответствии с Федеральным законом,
Уставом поселения.
2. Администрация поселения вправе в соответствии с решением
представительного органа поселения привлекать граждан к выполнению
на добровольной основе социально значимых для поселения работ (в
том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения
поселения, предусмотренных пунктами 7.1 - 9, 15 и 19 части 1
статьи 8 настоящего Устава.
К социально значимым работам могут быть отнесены только
работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ могут привлекаться
совершеннолетние трудоспособные жители поселения в свободное от
основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более
чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально
значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.
Статья 10. Осуществление органами местного самоуправления
поселения отдельных государственных полномочий
1. Полномочия органов местного самоуправления, установленные
федеральными законами и законами Ставропольского края, по
вопросам, не отнесенным Федеральным законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" к
вопросам местного значения, являются отдельными государственными
полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного
самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления поселения отдельными
государственными полномочиями осуществляется федеральными законами
или законами Ставропольского края.
2. Полномочия по осуществлению отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения,
возлагаются на главу поселения и администрацию поселения.
3. Финансовое обеспечение отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления,
осуществляется только за счет предоставляемых бюджету поселения
субвенций из соответствующих бюджетов.
4. Глава поселения и администрация поселения несут
ответственность за осуществление отдельных государственных
полномочий в порядке, установленном соответствующими федеральными
законами и законами Ставропольского края в пределах, выделенных
поселению на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
5. Представительный орган поселения, глава поселения имеют
право устанавливать случаи и порядок дополнительного использования
собственных материальных ресурсов и финансовых средств для
осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.
6. Органы местного самоуправления и их должностные лица
обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам
документы, связанные с осуществлением отдельных государственных
полномочий.
7. Органы местного самоуправления поселения вправе
осуществлять расходы за счет средств бюджета поселения (за
исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на
осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не
переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", если возможность осуществления таких расходов
предусмотрена федеральными законами.
8. Органы местного самоуправления поселения вправе
устанавливать за счет средств бюджета поселения (за исключением
финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление
целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и
социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости
от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих
указанное право.
Глава III. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 11. Права граждан на осуществление местного
самоуправления
1. Граждане Российской Федерации, постоянно или
преимущественно проживающие на территории поселения осуществляют
свое право на местное самоуправление посредством участия в местном
референдуме, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого
волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного
самоуправления поселения.
2. Иностранные граждане, проживающие на территории
муниципального образования, обладают правами на участие в
осуществлении местного самоуправления в соответствии с
международным договором и федеральными законами.
3. Граждане, проживающие на территории поселения, имеют равные
права на осуществление местного самоуправления как
непосредственно, так и через своих представителей независимо от
пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и
должностного положения, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям.
Статья 12. Местный референдум
1. Местный референдум проводится в целях решения населением
непосредственно вопросов местного значения. Местный референдум
проводится на всей территории поселения. В местном референдуме
имеют право участвовать граждане, место жительства которых
расположено в границах поселения. Граждане участвуют в местном
референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления
при тайном голосовании.
2. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий
органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления
ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в
органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
б) о персональном составе органов местного самоуправления;
в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о
назначении на должность и об освобождении от должности должностных
лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и
освобождение от должности;
г) о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и
изменении финансовых обязательств поселения;
д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению
здоровья и безопасности населения.
3. Решение о назначении местного референдума принимается
представительным органом поселения в течение 30 дней со дня
поступления документов, на основании которых назначается местный
референдум. Такую инициативу могут выдвинуть:
1) граждане, имеющие право на участие в местном референдуме;
2) избирательные объединения, иные общественными объединения,
уставы которых предусматривают участие в выборах и (или)
референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки,
установленные федеральным законом;
3) представительный орган поселения и глава поселения
совместно посредством принятия соответствующих правовых актов.
Условием назначения местного референдума по инициативе
граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений
является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество
которых устанавливается законом Ставропольского края и составляет
5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на
территории муниципального образования в соответствии с федеральным
законом;
4. Принятое на местном референдуме решение подлежит
обязательному исполнению на территории поселения и не нуждается в
утверждении какими-либо органами государственной власти, их
должностными лицами или органами местного самоуправления. В случае
если для его реализации требуется издание нормативного правового
акта, орган (должностное лицо) местного самоуправления поселения,
в компетенцию которого входит данный вопрос, обязан (обязано)
принять такой акт в течение месяца со дня официального
обнародования результатов референдума, если иной срок не
установлен в решении референдума.
5. В случае если местный референдум не назначен
представительным органом муниципального образования в
установленные сроки, референдум назначается судом на основании
обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального
образования, органов государственной власти субъекта Российской
Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации
или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется
избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение
его проведения осуществляется исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации или иным
органом, на который судом возложено обеспечение проведения
местного референдума;
Статья 13 Муниципальные выборы
