ЗАКОН ПРИМОРСКОГО КРАЯ ОТ 17.05.2007 N 67-КЗ О КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ" НА 2007 2012 ГОДЫ" (ПРИНЯТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМ СОБРАНИЕМ 03.05.2007)
17 мая 2007 года N 67-КЗ
___________________________________________________________________
ЗАКОН
ПРИМОРСКОГО КРАЯ
О КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ
ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ" НА 2007 - 2012 ГОДЫ
Принят
Законодательным Собранием
Приморского края
3 мая 2007 года
Статья 1
Утвердить краевую целевую программу "Повышение безопасности
дорожного движения в Приморском крае" на 2007 - 2012 годы
(прилагается).
Статья 2
Признать утратившими силу законы Приморского края:
1) от 7 июня 2005 года N 259-КЗ "О краевой целевой программе
"Первоочередные мероприятия по сокращению аварийности в местах
концентрации дорожно-транспортных происшествий на автомобильных
дорогах общего пользования Приморского края" на 2005 - 2009 годы"
(Ведомости Законодательного Собрания Приморского края, 2005, N 98,
стр. 2);
2) от 27 декабря 2006 года N 24-КЗ "О внесении изменений в
Закон Приморского края "О краевой целевой программе
"Первоочередные мероприятия по сокращению аварийности в местах
концентрации дорожно-транспортных происшествий на автомобильных
дорогах общего пользования Приморского края" на 2005 - 2009 годы"
(Ведомости Законодательного Собрания Приморского края, 2006, N 4,
стр. 89).
Статья 3
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Губернатор края
С.М.ДАРЬКИН
г. Владивосток
17 мая 2007 года
N 67-КЗ
Утверждена
Законом
Приморского края
от 17.05.2007 N 67-КЗ
КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
В ПРИМОРСКОМ КРАЕ" НА 2007 - 2012 ГОДЫ
Паспорт
краевой целевой программы "Повышение безопасности дорожного
движения в Приморском крае" на 2007 - 2012 годы
Наименование краевая целевая программа "Повышение
программы безопасности дорожного движения в Приморском
крае" на 2007 - 2012 годы (далее - Программа)
Основания Федеральный закон от 10 декабря 1995 года
разработки N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения";
программы постановление Правительства Российской Федерации
от 20 февраля 2006 года N 100 "О федеральной
целевой программе "Повышение безопасности
дорожного движения в 2006 - 2012 годах"
Государственный администрация Приморского края
заказчик
программы
Основные управление по координации правоохранительной
разработчики деятельности администрации Приморского края;
программы департамент дорожного хозяйства администрации
Приморского края;
управление внутренних дел по Приморскому краю
Цели и задачи цель Программы:
программы сокращение количества регистрируемых учетных
дорожно-транспортных происшествий на территории
Приморского края и снижение тяжести их
последствий
задачи Программы:
предупреждение опасного поведения участников
дорожного движения;
развитие системы подготовки водителей и их
допуска к участию в дорожном движении;
сокращение детского дорожно-транспортного
травматизма;
выявление, ликвидация и профилактика
возникновения опасных участков (концентраций
аварийности) на автомобильных дорогах края;
совершенствование организации движения
транспорта и пешеходов в городах;
повышение правовой сознательности граждан и
участников дорожного движения в области
безопасности дорожного движения;
повышение эффективности функционирования системы
государственного управления в области
обеспечения безопасности дорожного движения на
федеральном, региональном и местном уровнях
управления;
совершенствование правовых основ деятельности по
взаимодействию федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной
власти Приморского края и органов местного
самоуправления в области обеспечения
безопасности дорожного движения;
исключение пробелов и противоречий в
регламентации общественных отношений в указанной
сфере
Сроки и этапы Программа рассчитана на 2007 - 2012 годы и
реализации осуществляется в два этапа:
программы 1 этап - 2007 - 2009 годы;
2 этап - 2010 - 2012 годы
Перечень техническое оснащение подразделений,
основных осуществляющих контрольные и надзорные функции в
мероприятий области обеспечения безопасности дорожного
программы движения;
организационно-планировочные и инженерные меры,
направленные на совершенствование организации
движения транспортных средств и пешеходов;
пропаганда культуры поведения и организация
эффективной системы взаимодействия участников
дорожного движения
Исполнители департамент дорожного хозяйства администрации
программы Приморского края;
департамент образования и науки администрации
Приморского края;
департамент связи и информатизации администрации
Приморского края;
департамент социального развития и средств
массовой информации администрации Приморского
края;
департамент транспорта администрации Приморского
края;
управление государственной инспекции
безопасности дорожного движения управления
внутренних дел по Приморскому краю
Объем и мероприятия Программы реализуются за счет
источники средств краевого бюджета;
финансирования объем финансирования Программы на
2007 - 2012 годы составляет 1386021 тыс. рублей
Ожидаемые снижение к 2012 году количества дорожно-
конечные транспортных происшествий с пострадавшими на
результаты 21 процент, сокращение количества лиц, погибших
программы в результате дорожно-транспортных происшествий,
на 33,4 процента по сравнению с аналогичным
показателем 2005 года
Организация контроль за реализацией Программы осуществляет
контроля государственный заказчик Программы
за реализацией
программы
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами
Проблема аварийности, связанной с автомобильным транспортом
(далее - аварийность), в последнее десятилетие приобрела особую
остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной
инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном
дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования
системы обеспечения безопасности дорожного движения и крайне
низкой дисциплиной участников дорожного движения.
В 2005 году на территории Приморского края произошло свыше
4275 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибли 596
человек, 5382 человека получили травмы и увечья различной степени
тяжести. По сравнению с 1997 годом число погибших возросло на 19,6
процента. Всего за последние 10 лет в результате
дорожно-транспортных происшествий погибли 6157 человек, из которых
более четверти - люди наиболее активного трудоспособного возраста
(26 - 40 лет).
Основными видами дорожно-транспортных происшествий в
Приморском крае являются наезд на пешехода, столкновение,
опрокидывание, наезд на препятствие и на стоящее транспортное
средство. Свыше трех четвертей всех дорожно-транспортных
происшествий связаны с нарушениями Правил дорожного движения
Российской Федерации водителями транспортных средств. Около трети
всех происшествий связаны с неправильным выбором скорости
движения. Вследствие выезда на полосу встречного движения
регистрируется около 11 процентов дорожно-транспортных
происшествий. Каждое десятое дорожно-транспортное происшествие
совершил водитель, находившийся в состоянии опьянения, каждое 15 -
не имевший права на управление транспортным средством.
Определяющее влияние на аварийность оказывают водители
транспортных средств, принадлежащих физическим лицам. Удельный вес
этих происшествий превышает 80 процентов всех происшествий,
связанных с несоблюдением водителями требований безопасности
дорожного движения.
Наиболее многочисленной и самой уязвимой группой участников
дорожного движения являются пешеходы. За последние 8 лет
количество пешеходов, погибших в результате дорожно-транспортных
происшествий, увеличилось. Всего за этот период погибли около 2
тыс. пешеходов, свыше 13 тыс. пешеходов получили ранения разной
степени тяжести.
Сложная обстановка с аварийностью и наличие тенденций к
дальнейшему ухудшению ситуации во многом объясняются следующими
причинами:
постоянно возрастающая мобильность населения;
уменьшение перевозок общественным транспортом и увеличение
перевозок личным транспортом;
нарастающая диспропорция между увеличением количества
автомобилей и протяженностью улично-дорожной сети, не рассчитанной
на современные транспортные потоки.
Так, современный уровень автомобилизации в крае составляет 260
единиц техники на 1 тыс. жителей (в России 200 единиц на 1 тыс.
жителей), тогда как дорожно-транспортная инфраструктура в крае
соответствует уровню 60 - 100 единиц техники на 1 тыс. жителей.
Следствием такого положения дел являются ухудшение условий
дорожного движения, нарушение экологической обстановки, увеличение
количества заторов, расхода топлива, а также рост количества
дорожно-транспортных происшествий. В настоящее время в городах
Приморского края происходит более 70 процентов всех
зарегистрированных на территории Приморского края
дорожно-транспортных происшествий. Вместе с тем на участках
автомобильных дорог вне населенных пунктов происходит до 25
процентов дорожно-транспортных происшествий, в которых из 100
пострадавших 14 гибнет.
Усугубление обстановки, связанной с аварийностью, и наличие
проблемы обеспечения безопасности дорожного движения требуют
выработки и реализации долгосрочной стратегии, координации усилий
государства и общества, концентрации региональных и местных
ресурсов, а также формирования эффективных механизмов
взаимодействия органов государственной власти Приморского края,
органов местного самоуправления, общественных институтов и
негосударственных структур при возможно более полном учете
интересов граждан.
Сложившееся положение дел усугубляется неэффективным
использованием реальных рычагов воздействия на негативные
процессы, происходящие в области обеспечения безопасности
дорожного движения. Меры, принимаемые органами местного
самоуправления в Приморском крае, не носят целенаправленного
характера, не подчинены единой задаче и, как следствие, не могут
коренным образом изменить существующие негативные тенденции в этой
области. Кроме того, в условиях дотационности большинства
муниципальных образований Приморского края и их значительных
социальных обязательств существенно снижаются возможности для
решения задач по обеспечению безопасности дорожного движения.
В Приморском крае фактически отсутствует система
организационно-планировочных и инженерных мер, направленных на
совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в
городах (регламентация скоростных режимов, введение одностороннего
движения и т.д.). Реализуемые мероприятия носят эпизодический
характер. Не определены полномочия органов исполнительной власти
Приморского края, органов местного самоуправления, связанные с
проведением указанных мероприятий. Поэтому в городах постоянно
возникают заторы, существенно затрудняющие и ограничивающие
дорожное движение.
Система организации прибытия на место дорожно-транспортного
происшествия и оказания помощи лицам, пострадавшим в результате
дорожно-транспортного происшествия, неэффективна. Так, по данным
Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации, доля лиц, погибших до прибытия в лечебное учреждение,
составляет 55 процентов общего количества лиц, погибших вследствие
дорожно-транспортных происшествий.
Государственное и общественное воздействие на участников
дорожного движения с целью формирования устойчивых стереотипов
законопослушного поведения осуществляется на недостаточном уровне.
Ситуация усугубляется всеобщим правовым нигилизмом, осознанием
юридической безответственности за совершенные правонарушения,
безразличным отношением к возможным последствиям
дорожно-транспортных происшествий, отсутствием адекватного
понимания участниками дорожного движения причин возникновения
дорожно-транспортных происшествий, недостаточным вовлечением
населения в деятельность по предупреждению дорожно-транспортных
происшествий.
Сложившаяся критическая ситуация в области обеспечения
безопасности дорожного движения в условиях отсутствия
программно-целевого метода характеризуется наличием тенденций к ее
дальнейшему ухудшению. К 2012 году в Приморском крае ожидается
увеличение количества лиц, погибших в результате
дорожно-транспортных происшествий, до 662 человек и количества
дорожно-транспортных происшествий до 5814. Ожидаемые показатели
аварийности в условиях отсутствия программно-целевого метода
приведены в приложении 1.
Таким образом, необходимость разработки и реализации Программы
обусловлена следующими причинами:
социально-экономическая острота проблемы;
межотраслевой и межведомственный характер проблемы;
необходимость привлечения к решению проблемы федеральных
органов государственной власти, органов государственной власти
Приморского края, органов местного самоуправления и общественных
институтов.
Применение программно-целевого метода позволит осуществить
реализацию комплекса мероприятий, в том числе профилактического
характера, снижающих количество дорожно-транспортных происшествий
с пострадавшими и количество лиц, погибших в результате
дорожно-транспортных происшествий.
Вместе с тем применение программно-целевого метода к решению
проблемы повышения безопасности дорожного движения сопряжено с
определенными рисками. Так, в процессе реализации Программы
возможно выявление отклонений в достижении промежуточных
результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий
Программы на ситуацию в сфере аварийности, их ожидаемой
эффективности, обусловленное использованием новых подходов к
решению задач в области обеспечения безопасности дорожного
движения, а также недостаточной скоординированностью деятельности
исполнителей Программы на начальных стадиях ее реализации.
В целях управления указанным риском в процессе реализации
Программы предусматриваются:
создание эффективной системы управления на основе четкого
распределения функций, полномочий и ответственности основных
исполнителей Программы;
мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и, при
необходимости, ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов
и показателей, а также мероприятий Программы;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от
динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во
внешней среде.
2. Цели и задачи Программы
Целью Программы является сокращение количества регистрируемых
учетных дорожно-транспортных происшествий на территории
Приморского края и снижение тяжести их последствий согласно
ожидаемой динамике достижения показателей Программы (приложение
2). Для достижения обозначенной цели Программы необходимо плановое
решение следующих задач:
предупреждение опасного поведения участников дорожного
движения;
развитие системы подготовки водителей и их допуска к участию в
дорожном движении;
сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;
выявление, ликвидация и профилактика возникновения опасных
участков (концентраций аварийности) на дорогах и улично-дорожной
сети края;
совершенствование организации движения транспорта и пешеходов
в городах;
повышение правовой сознательности граждан и участников
дорожного движения в области безопасности дорожного движения;
повышение эффективности функционирования системы
государственного управления в области обеспечения безопасности
дорожного движения на федеральном, региональном и местном уровнях
управления;
совершенствование правовых основ деятельности по
взаимодействию федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти Приморского края и местного самоуправления в
области обеспечения безопасности дорожного движения, исключение
пробелов и противоречий в регламентации общественных отношений в
указанной сфере.
3. Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы осуществляется в два этапа в течение 2007
- 2012 годов.
Срок реализации первого этапа Программы - 2007 - 2009 годы.
Срок реализации второго этапа Программы - 2010 - 2012 годы.
4. Перечень основных мероприятий Программы
В соответствии с поставленными целями и задачами система
программных мероприятий включает в себя следующие целевые разделы
по приоритетным направлениям организации безопасности дорожного
движения на территории Приморского края.
4.1. Техническое оснащение подразделений, осуществляющих
контрольные и надзорные функции в области обеспечения безопасности
дорожного движения
Деятельность в указанном направлении предусматривает
совершенствование и развитие систем подготовки водителей
транспортных средств, других участников дорожного движения,
широкое внедрение современных средств контроля за соблюдением
Правил дорожного движения Российской Федерации.
4.2. Организационно-планировочные и инженерные меры,
направленные на совершенствование организации движения
транспортных средств и пешеходов
Деятельность в указанном направлении предусматривает улучшение
условий движения транспортных средств и пешеходов путем применения
несложных инженерных мероприятий, внедрение современных методов
регулирования транспортных потоков, комплексных схем организации
дорожного движения, совершенствование организации пешеходного
движения, снижение влияния дорожных условий на возникновение
дорожно-транспортных происшествий, увеличение пропускной
способности улично-дорожной сети, проведение инженерных
мероприятий в местах концентрации дорожно-транспортных
происшествий.
4.3. Пропаганда культуры поведения и организация эффективной
системы взаимодействия участников дорожного движения
Деятельность в указанном направлении предусматривает выработку
и формирование культуры поведения участников дорожного движения и
позитивного отношения населения Приморского края к вопросам
безопасности дорожного движения, в том числе с привлечением
средств массовой информации, общественных организаций и
образовательных учреждений посредством организации ежегодных
радио- и телевизионных программ, обучающих семинаров и проведения
широкомасштабных акций по обучению населения Правилам дорожного
движения, методам оказания первой доврачебной помощи, правовому
обучению, размещения регулярных радио- и телепередач рекламного и
информационно-пропагандистского характера по вопросам обеспечения
безопасности дорожного движения, в ходе которых планируются
выступления руководителей и специалистов с разъяснением проблем
безопасности дорожного движения и оптимизацией принимаемых на
государственном уровне мер.
Перечень мероприятий по реализации Программы с указанием
исполнителей, сроков исполнения и объемов финансирования на 2007 -
2012 годы приведен в приложении 3.
Перечень мероприятий по реализации Программы с указанием
исполнителей и объемов финансирования на очередной финансовый год
утверждается приложением к Программе.
Перечень мероприятий по реализации Программы по техническому
оснащению подразделений, осуществляющих контрольные и надзорные
функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, и
пропаганде культуры поведения и организация эффективной системы
взаимодействия участников дорожного движения на 2007 год приведен
в приложении 6.
Перечень мероприятий по реализации Программы по
организационно-планировочным и инженерным мерам, направленным на
совершенствование организации движения транспортных средств и
пешеходов, на 2007 год приведен в приложении 7.
5. Механизм реализации Программы
Государственный заказчик Программы - администрация Приморского
края в соответствии с принимаемыми краевым бюджетом расходными
обязательствами по финансированию Программы в очередном финансовом
периоде принимает решения о реализации программных мероприятий
путем издания соответствующих правовых актов. Реализация Программы
обеспечивается исполнителями на основе государственного заказа,
осуществляющими действия по определению поставщиков (исполнителей,
подрядчиков) мероприятий Программы путем проведения торгов и без
проведения торгов, в целях заключения с ними государственных
контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в
соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд".
6. Ресурсное обеспечение Программы
Мероприятия Программы реализуются за счет средств краевого
бюджета. В функциональной классификации расходов краевого бюджета
по основным разделам Программы (приложение 4) объем финансирования
мероприятий, предусмотренных Программой на 2007 - 2012 годы,
составляет 1386021 тыс. рублей (приложение 5), в том числе по
годам: 2007 год - 100000 тыс. рублей, 2008 год - 214509 тыс.
рублей, 2009 год - 256050 тыс. рублей, 2010 год - 264310 тыс.
