Архив Семерка - Российский Правовой Портал



ЗАКОН ПРИМОРСКОГО КРАЯ ОТ 17.05.2007 N 67-КЗ О КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ" НА 2007 2012 ГОДЫ" (ПРИНЯТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМ СОБРАНИЕМ 03.05.2007)

Документ по состоянию на 23 января 2008 года

Страница 1

   17 мая 2007 года N 67-КЗ
   ___________________________________________________________________
   
                                  ЗАКОН
                            ПРИМОРСКОГО КРАЯ
   
           О КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ
        ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ" НА 2007 - 2012 ГОДЫ
   
                                                                Принят
                                             Законодательным Собранием
                                                      Приморского края
                                                       3 мая 2007 года
   
       Статья 1
   
       Утвердить  краевую  целевую  программу  "Повышение безопасности
   дорожного   движения  в  Приморском  крае"  на  2007  -  2012  годы
   (прилагается).
   
       Статья 2
   
       Признать утратившими силу законы Приморского края:
       1)  от  7  июня 2005 года N 259-КЗ "О краевой целевой программе
   "Первоочередные  мероприятия  по  сокращению  аварийности  в местах
   концентрации  дорожно-транспортных  происшествий  на  автомобильных
   дорогах  общего  пользования Приморского края" на 2005 - 2009 годы"
   (Ведомости  Законодательного Собрания Приморского края, 2005, N 98,
   стр. 2);
       2)  от  27  декабря  2006  года N 24-КЗ "О внесении изменений в
   Закон    Приморского    края    "О    краевой   целевой   программе
   "Первоочередные  мероприятия  по  сокращению  аварийности  в местах
   концентрации  дорожно-транспортных  происшествий  на  автомобильных
   дорогах  общего  пользования Приморского края" на 2005 - 2009 годы"
   (Ведомости  Законодательного  Собрания Приморского края, 2006, N 4,
   стр. 89).
   
       Статья 3
   
       Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального
   опубликования.
   
                                                       Губернатор края
                                                           С.М.ДАРЬКИН
   г. Владивосток
   17 мая 2007 года
   N 67-КЗ
   
   
   
   
   
                                                            Утверждена
                                                               Законом
                                                      Приморского края
                                                 от 17.05.2007 N 67-КЗ
   
                        КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
               "ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
                 В ПРИМОРСКОМ КРАЕ" НА 2007 - 2012 ГОДЫ
   
                                 Паспорт
       краевой целевой программы "Повышение безопасности дорожного
             движения в Приморском крае" на 2007 - 2012 годы
   
   Наименование      краевая     целевая     программа     "Повышение
   программы         безопасности  дорожного  движения  в  Приморском
                     крае" на 2007 - 2012 годы (далее - Программа)
   
   Основания         Федеральный  закон  от  10  декабря  1995   года
   разработки        N 196-ФЗ "О  безопасности  дорожного  движения";
   программы         постановление Правительства Российской Федерации
                     от 20 февраля 2006 года  N  100  "О  федеральной
                     целевой   программе   "Повышение    безопасности
                     дорожного движения в 2006 - 2012 годах"
   
   Государственный   администрация Приморского края
   заказчик
   программы
   
   Основные          управление  по  координации   правоохранительной
   разработчики      деятельности администрации Приморского края;
   программы         департамент  дорожного  хозяйства  администрации
                     Приморского края;
                     управление внутренних дел по Приморскому краю
   
   Цели и задачи     цель Программы:
   программы         сокращение  количества  регистрируемых   учетных
                     дорожно-транспортных происшествий на  территории
                     Приморского   края   и   снижение   тяжести   их
                     последствий
                     задачи Программы:
                     предупреждение  опасного  поведения   участников
                     дорожного движения;
                     развитие  системы  подготовки  водителей  и   их
                     допуска к участию в дорожном движении;
                     сокращение    детского     дорожно-транспортного
                     травматизма;
                     выявление,     ликвидация     и     профилактика
                     возникновения  опасных  участков   (концентраций
                     аварийности) на автомобильных дорогах края;
                     совершенствование      организации      движения
                     транспорта и пешеходов в городах;
                     повышение  правовой  сознательности  граждан   и
                     участников   дорожного   движения   в    области
                     безопасности дорожного движения;
                     повышение эффективности функционирования системы
                     государственного    управления     в     области
                     обеспечения безопасности дорожного  движения  на
                     федеральном,  региональном  и  местном   уровнях
                     управления;
                     совершенствование правовых основ деятельности по
                     взаимодействию        федеральных        органов
                     исполнительной  власти,  органов  исполнительной
                     власти  Приморского  края  и  органов   местного
                     самоуправления     в     области     обеспечения
                     безопасности дорожного движения;
                     исключение    пробелов    и    противоречий    в
                     регламентации общественных отношений в указанной
                     сфере
   
   Сроки и этапы     Программа рассчитана  на  2007  -  2012  годы  и
   реализации        осуществляется в два этапа:
   программы         1 этап - 2007 - 2009 годы;
                     2 этап - 2010 - 2012 годы
   
   Перечень          техническое       оснащение       подразделений,
   основных          осуществляющих контрольные и надзорные функции в
   мероприятий       области   обеспечения   безопасности   дорожного
   программы         движения;
                     организационно-планировочные и инженерные  меры,
                     направленные  на  совершенствование  организации
                     движения транспортных средств и пешеходов;
                     пропаганда  культуры  поведения  и   организация
                     эффективной  системы  взаимодействия  участников
                     дорожного движения
   
   Исполнители       департамент  дорожного  хозяйства  администрации
   программы         Приморского края;
                     департамент образования  и  науки  администрации
                     Приморского края;
                     департамент связи и информатизации администрации
                     Приморского края;
                     департамент  социального  развития   и   средств
                     массовой  информации  администрации  Приморского
                     края;
                     департамент транспорта администрации Приморского
                     края;
                     управление       государственной       инспекции
                     безопасности   дорожного   движения   управления
                     внутренних дел по Приморскому краю
   
   Объем         и   мероприятия  Программы   реализуются   за   счет
   источники         средств краевого бюджета;
   финансирования    объем     финансирования     Программы        на
                     2007 - 2012 годы составляет 1386021 тыс. рублей
   
   Ожидаемые         снижение  к  2012   году   количества   дорожно-
   конечные          транспортных  происшествий  с  пострадавшими  на
   результаты        21 процент, сокращение количества лиц,  погибших
   программы         в результате дорожно-транспортных  происшествий,
                     на 33,4  процента  по  сравнению  с  аналогичным
                     показателем 2005 года
   
   Организация       контроль за реализацией  Программы  осуществляет
   контроля          государственный заказчик Программы
   за  реализацией
   программы
   
       1.  Содержание  проблемы и обоснование необходимости ее решения
   программными методами
   
       Проблема  аварийности,  связанной  с  автомобильным транспортом
   (далее  -  аварийность),  в  последнее десятилетие приобрела особую
   остроту    в    связи    с   несоответствием   дорожно-транспортной
   инфраструктуры  потребностям  общества  и  государства в безопасном
   дорожном  движении,  недостаточной  эффективностью функционирования
   системы   обеспечения  безопасности  дорожного  движения  и  крайне
   низкой дисциплиной участников дорожного движения.
       В  2005  году  на  территории  Приморского края произошло свыше
   4275  дорожно-транспортных  происшествий,  в  которых  погибли  596
   человек,  5382  человека получили травмы и увечья различной степени
   тяжести.  По сравнению с 1997 годом число погибших возросло на 19,6
   процента.    Всего    за    последние    10    лет   в   результате
   дорожно-транспортных  происшествий погибли 6157 человек, из которых
   более  четверти  - люди наиболее активного трудоспособного возраста
   (26 - 40 лет).
       Основными    видами    дорожно-транспортных    происшествий   в
   Приморском   крае   являются   наезд   на  пешехода,  столкновение,
   опрокидывание,  наезд  на  препятствие  и  на  стоящее транспортное
   средство.    Свыше   трех   четвертей   всех   дорожно-транспортных
   происшествий   связаны  с  нарушениями  Правил  дорожного  движения
   Российской  Федерации  водителями транспортных средств. Около трети
   всех   происшествий   связаны   с   неправильным  выбором  скорости
   движения.   Вследствие   выезда   на   полосу  встречного  движения
   регистрируется     около    11    процентов    дорожно-транспортных
   происшествий.   Каждое  десятое  дорожно-транспортное  происшествие
   совершил  водитель, находившийся в состоянии опьянения, каждое 15 -
   не    имевший   права   на   управление   транспортным   средством.
   Определяющее    влияние    на    аварийность   оказывают   водители
   транспортных  средств, принадлежащих физическим лицам. Удельный вес
   этих   происшествий   превышает  80  процентов  всех  происшествий,
   связанных   с   несоблюдением  водителями  требований  безопасности
   дорожного движения.
       Наиболее  многочисленной  и  самой  уязвимой группой участников
   дорожного   движения   являются   пешеходы.   За  последние  8  лет
   количество  пешеходов,  погибших  в результате дорожно-транспортных
   происшествий,  увеличилось.  Всего  за  этот период погибли около 2
   тыс.  пешеходов,  свыше  13  тыс. пешеходов получили ранения разной
   степени тяжести.
       Сложная   обстановка  с  аварийностью  и  наличие  тенденций  к
   дальнейшему  ухудшению  ситуации  во  многом объясняются следующими
   причинами:
       постоянно возрастающая мобильность населения;
       уменьшение  перевозок  общественным  транспортом  и  увеличение
   перевозок личным транспортом;
       нарастающая    диспропорция    между   увеличением   количества
   автомобилей  и протяженностью улично-дорожной сети, не рассчитанной
   на современные транспортные потоки.
       Так,  современный уровень автомобилизации в крае составляет 260
   единиц  техники  на  1  тыс. жителей (в России 200 единиц на 1 тыс.
   жителей),  тогда  как  дорожно-транспортная  инфраструктура  в крае
   соответствует уровню 60 - 100 единиц техники на 1 тыс. жителей.
       Следствием  такого  положения  дел  являются  ухудшение условий
   дорожного  движения, нарушение экологической обстановки, увеличение
   количества  заторов,  расхода  топлива,  а  также  рост  количества
   дорожно-транспортных  происшествий.  В  настоящее  время  в городах
   Приморского    края    происходит    более    70   процентов   всех
   зарегистрированных      на      территории     Приморского     края
   дорожно-транспортных   происшествий.   Вместе  с  тем  на  участках
   автомобильных   дорог  вне  населенных  пунктов  происходит  до  25
   процентов  дорожно-транспортных  происшествий,  в  которых  из  100
   пострадавших 14 гибнет.
       Усугубление  обстановки,  связанной  с  аварийностью, и наличие
   проблемы   обеспечения   безопасности  дорожного  движения  требуют
   выработки  и  реализации долгосрочной стратегии, координации усилий
   государства   и   общества,  концентрации  региональных  и  местных
   ресурсов,    а    также    формирования    эффективных   механизмов
   взаимодействия  органов  государственной  власти  Приморского края,
   органов   местного   самоуправления,   общественных   институтов  и
   негосударственных   структур   при   возможно  более  полном  учете
   интересов граждан.
       Сложившееся    положение    дел    усугубляется   неэффективным
   использованием   реальных   рычагов   воздействия   на   негативные
   процессы,   происходящие   в   области   обеспечения   безопасности
   дорожного    движения.    Меры,   принимаемые   органами   местного
   самоуправления   в  Приморском  крае,  не  носят  целенаправленного
   характера,  не  подчинены  единой задаче и, как следствие, не могут
   коренным  образом изменить существующие негативные тенденции в этой
   области.   Кроме   того,   в   условиях  дотационности  большинства
   муниципальных   образований  Приморского  края  и  их  значительных
   социальных   обязательств  существенно  снижаются  возможности  для
   решения задач по обеспечению безопасности дорожного движения.
       В    Приморском    крае    фактически    отсутствует    система
   организационно-планировочных  и  инженерных  мер,  направленных  на
   совершенствование  организации  движения  транспорта  и пешеходов в
   городах  (регламентация скоростных режимов, введение одностороннего
   движения  и  т.д.).  Реализуемые  мероприятия  носят  эпизодический
   характер.  Не  определены  полномочия органов исполнительной власти
   Приморского  края,  органов  местного  самоуправления,  связанные с
   проведением  указанных  мероприятий.  Поэтому  в  городах постоянно
   возникают   заторы,   существенно   затрудняющие  и  ограничивающие
   дорожное движение.
       Система  организации  прибытия  на  место дорожно-транспортного
   происшествия  и  оказания  помощи  лицам, пострадавшим в результате
   дорожно-транспортного  происшествия,  неэффективна.  Так, по данным
   Министерства  здравоохранения  и  социального  развития  Российской
   Федерации,  доля  лиц,  погибших до прибытия в лечебное учреждение,
   составляет  55 процентов общего количества лиц, погибших вследствие
   дорожно-транспортных происшествий.
       Государственное   и   общественное  воздействие  на  участников
   дорожного  движения  с  целью  формирования  устойчивых стереотипов
   законопослушного  поведения осуществляется на недостаточном уровне.
   Ситуация  усугубляется  всеобщим  правовым  нигилизмом,  осознанием
   юридической   безответственности   за  совершенные  правонарушения,
   безразличным      отношением      к      возможным     последствиям
   дорожно-транспортных    происшествий,    отсутствием    адекватного
   понимания   участниками  дорожного  движения  причин  возникновения
   дорожно-транспортных    происшествий,   недостаточным   вовлечением
   населения  в  деятельность  по  предупреждению дорожно-транспортных
   происшествий.
       Сложившаяся   критическая   ситуация   в   области  обеспечения
   безопасности    дорожного    движения    в    условиях   отсутствия
   программно-целевого  метода характеризуется наличием тенденций к ее
   дальнейшему  ухудшению.  К  2012  году  в Приморском крае ожидается
   увеличение     количества     лиц,     погибших     в    результате
   дорожно-транспортных  происшествий,  до  662  человек  и количества
   дорожно-транспортных  происшествий  до  5814.  Ожидаемые показатели
   аварийности   в   условиях  отсутствия  программно-целевого  метода
   приведены в приложении 1.
       Таким  образом, необходимость разработки и реализации Программы
   обусловлена следующими причинами:
       социально-экономическая острота проблемы;
       межотраслевой и межведомственный характер проблемы;
       необходимость   привлечения   к  решению  проблемы  федеральных
   органов  государственной  власти,  органов  государственной  власти
   Приморского  края,  органов  местного самоуправления и общественных
   институтов.
       Применение   программно-целевого  метода  позволит  осуществить
   реализацию  комплекса  мероприятий,  в  том числе профилактического
   характера,  снижающих  количество дорожно-транспортных происшествий
   с   пострадавшими   и   количество   лиц,   погибших  в  результате
   дорожно-транспортных происшествий.
       Вместе  с  тем  применение программно-целевого метода к решению
   проблемы  повышения  безопасности  дорожного  движения  сопряжено с
   определенными   рисками.   Так,  в  процессе  реализации  Программы
   возможно    выявление   отклонений   в   достижении   промежуточных
   результатов  из-за  несоответствия  влияния  отдельных  мероприятий
   Программы   на   ситуацию   в   сфере   аварийности,  их  ожидаемой
   эффективности,   обусловленное   использованием  новых  подходов  к
   решению   задач   в   области  обеспечения  безопасности  дорожного
   движения,  а  также недостаточной скоординированностью деятельности
   исполнителей Программы на начальных стадиях ее реализации.
       В  целях  управления  указанным  риском  в  процессе реализации
   Программы предусматриваются:
       создание  эффективной  системы  управления  на  основе  четкого
   распределения   функций,   полномочий  и  ответственности  основных
   исполнителей Программы;
       мониторинг  выполнения  Программы,  регулярный  анализ  и,  при
   необходимости,  ежегодная  корректировка и ранжирование индикаторов
   и показателей, а также мероприятий Программы;
       перераспределение   объемов  финансирования  в  зависимости  от
   динамики  и  темпов  достижения  поставленных  целей,  изменений во
   внешней среде.
   
       2. Цели и задачи Программы
   
       Целью  Программы  является сокращение количества регистрируемых
   учетных    дорожно-транспортных    происшествий    на    территории
   Приморского   края  и  снижение  тяжести  их  последствий  согласно
   ожидаемой  динамике  достижения  показателей  Программы (приложение
   2).  Для достижения обозначенной цели Программы необходимо плановое
   решение следующих задач:
       предупреждение    опасного   поведения   участников   дорожного
   движения;
       развитие  системы подготовки водителей и их допуска к участию в
   дорожном движении;
       сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;
       выявление,  ликвидация  и  профилактика  возникновения  опасных
   участков  (концентраций  аварийности)  на дорогах и улично-дорожной
   сети края;
       совершенствование  организации  движения транспорта и пешеходов
   в городах;
       повышение   правовой   сознательности   граждан   и  участников
   дорожного движения в области безопасности дорожного движения;
       повышение      эффективности      функционирования      системы
   государственного  управления  в  области  обеспечения  безопасности
   дорожного  движения  на федеральном, региональном и местном уровнях
   управления;
       совершенствование     правовых     основ     деятельности    по
   взаимодействию  федеральных  органов исполнительной власти, органов
   исполнительной  власти Приморского края и местного самоуправления в
   области  обеспечения  безопасности  дорожного  движения, исключение
   пробелов  и  противоречий  в регламентации общественных отношений в
   указанной сфере.
   
       3. Сроки и этапы реализации Программы
   
       Реализация  Программы осуществляется в два этапа в течение 2007
   - 2012 годов.
       Срок реализации первого этапа Программы - 2007 - 2009 годы.
       Срок реализации второго этапа Программы - 2010 - 2012 годы.
   
       4. Перечень основных мероприятий Программы
   
       В  соответствии  с  поставленными  целями  и  задачами  система
   программных  мероприятий  включает в себя следующие целевые разделы
   по  приоритетным  направлениям  организации  безопасности дорожного
   движения на территории Приморского края.
       4.1.   Техническое   оснащение   подразделений,  осуществляющих
   контрольные  и надзорные функции в области обеспечения безопасности
   дорожного движения
       Деятельность    в    указанном    направлении   предусматривает
   совершенствование    и   развитие   систем   подготовки   водителей
   транспортных   средств,   других   участников  дорожного  движения,
   широкое  внедрение  современных  средств  контроля  за  соблюдением
   Правил дорожного движения Российской Федерации.
       4.2.    Организационно-планировочные    и    инженерные   меры,
   направленные     на    совершенствование    организации    движения
   транспортных средств и пешеходов
       Деятельность  в указанном направлении предусматривает улучшение
   условий  движения транспортных средств и пешеходов путем применения
   несложных  инженерных  мероприятий,  внедрение  современных методов
   регулирования  транспортных  потоков,  комплексных схем организации
   дорожного   движения,   совершенствование  организации  пешеходного
   движения,   снижение  влияния  дорожных  условий  на  возникновение
   дорожно-транспортных     происшествий,     увеличение    пропускной
   способности    улично-дорожной    сети,    проведение    инженерных
   мероприятий     в    местах    концентрации    дорожно-транспортных
   происшествий.
       4.3.  Пропаганда  культуры  поведения и организация эффективной
   системы взаимодействия участников дорожного движения
       Деятельность  в указанном направлении предусматривает выработку
   и  формирование  культуры поведения участников дорожного движения и
   позитивного   отношения   населения  Приморского  края  к  вопросам
   безопасности   дорожного  движения,  в  том  числе  с  привлечением
   средств    массовой    информации,   общественных   организаций   и
   образовательных   учреждений   посредством   организации  ежегодных
   радио-  и  телевизионных программ, обучающих семинаров и проведения
   широкомасштабных  акций  по  обучению  населения Правилам дорожного
   движения,  методам  оказания  первой  доврачебной помощи, правовому
   обучению,  размещения  регулярных радио- и телепередач рекламного и
   информационно-пропагандистского  характера  по вопросам обеспечения
   безопасности   дорожного   движения,  в  ходе  которых  планируются
   выступления  руководителей  и  специалистов  с разъяснением проблем
   безопасности  дорожного  движения  и  оптимизацией  принимаемых  на
   государственном уровне мер.
       Перечень   мероприятий  по  реализации  Программы  с  указанием
   исполнителей,  сроков исполнения и объемов финансирования на 2007 -
   2012 годы приведен в приложении 3.
       Перечень   мероприятий  по  реализации  Программы  с  указанием
   исполнителей  и  объемов финансирования на очередной финансовый год
   утверждается приложением к Программе.
       Перечень  мероприятий  по  реализации Программы по техническому
   оснащению  подразделений,  осуществляющих  контрольные  и надзорные
   функции  в  области  обеспечения безопасности дорожного движения, и
   пропаганде  культуры  поведения  и  организация эффективной системы
   взаимодействия  участников  дорожного движения на 2007 год приведен
   в приложении 6.
       Перечень     мероприятий    по    реализации    Программы    по
   организационно-планировочным  и  инженерным  мерам, направленным на
   совершенствование   организации  движения  транспортных  средств  и
   пешеходов, на 2007 год приведен в приложении 7.
   
       5. Механизм реализации Программы
   
       Государственный  заказчик Программы - администрация Приморского
   края  в  соответствии  с  принимаемыми  краевым бюджетом расходными
   обязательствами  по финансированию Программы в очередном финансовом
   периоде  принимает  решения  о  реализации  программных мероприятий
   путем  издания соответствующих правовых актов. Реализация Программы
   обеспечивается  исполнителями  на  основе  государственного заказа,
   осуществляющими  действия по определению поставщиков (исполнителей,
   подрядчиков)  мероприятий  Программы  путем проведения торгов и без
   проведения  торгов,  в  целях  заключения  с  ними  государственных
   контрактов  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в
   соответствии  с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О
   размещении  заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
   услуг для государственных и муниципальных нужд".
   
       6. Ресурсное обеспечение Программы
   
       Мероприятия  Программы  реализуются  за  счет  средств краевого
   бюджета.  В  функциональной классификации расходов краевого бюджета
   по  основным разделам Программы (приложение 4) объем финансирования
   мероприятий,  предусмотренных  Программой  на  2007  -  2012  годы,
   составляет  1386021  тыс.  рублей  (приложение  5),  в том числе по
   годам:  2007  год  -  100000  тыс.  рублей,  2008 год - 214509 тыс.
   рублей,  2009  год  -  256050  тыс.  рублей, 2010 год - 264310 тыс.

 

Законодательные и нормативные акты Российской Федерации
  Региональное и федеральное право России Библиотека


 
Популярные новости
Статистика
Рейтинг@Mail.ru







© 2008-2014 . Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна