Архив Семерка - Российский Правовой Портал



ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 31.12.2005 N 865 О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" НА 2002 2010 ГОДЫ"

Документ по состоянию на 23 января 2008 года

Страница 11
 
                                          "Жилище" на 2002 - 2010 годы
   
                               ПЕРЕЧЕНЬ
                  ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ
       ПОДПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ КОММУНАЛЬНОЙ
           ИНФРАСТРУКТУРОЙ В ЦЕЛЯХ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА"
                ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ"
                          НА 2002 - 2010 ГОДЫ
   
   ----------------------------------T-----------T-------------------
                                     ¦   Срок    ¦   Ответственные
                                     ¦исполнения ¦    исполнители
   ----------------------------------+-----------+-------------------
    1.  Разработка проекта             2006 год   Минфин России
        постановления Правительства               Минрегион России
        Российской Федерации о                    Минэкономразвития
        порядке предоставления                    России
        государственных гарантий
        Российской Федерации по
        заимствованиям,
        осуществляемым на обеспечение
        земельных участков инженерной
        инфраструктурой и
        модернизацию коммунальной
        инфраструктуры
   
    2.  Разработка проекта             2006 год   Минрегион России
        постановления Правительства               Минфин России
        Российской Федерации о
        порядке и условиях
        предоставления субсидий
        бюджетам субъектов Российской
        Федерации на возмещение части
        затрат на уплату процентов по
        кредитам, полученным в
        российских кредитных
        организациях на обеспечение
        земельных участков под
        жилищное строительство
        коммунальной инфраструктурой
   
    3.  Разработка методических       2006 - 2007 Росстрой
        рекомендаций и содействие в      годы
        подготовке проектов
        планировки территорий для
        формирования пакетов
        документов, необходимых для
        проведения аукционов по
        предоставлению прав на
        земельные участки под
        жилищное строительство
   
    4.  Разработка методических        2006 год   Росстрой
        рекомендаций по подготовке
        инвестиционных проектов по
        обеспечению земельных
        участков под жилищное
        строительство коммунальной
        инфраструктурой
   
    5.  Разработка методических       2006 - 2007 Росстрой
        рекомендаций для анализа         годы
        инвестиционных рисков при
        реализации проектов развития
        коммунальной инфраструктурой
   
    6.  Отбор инвестиционных проектов  ежегодно   органы
        по обеспечению земельных                  исполнительной
        участков под жилищное                     власти субъектов
        строительство коммунальной                Российской
        инфраструктурой на                        Федерации и органы
        региональном уровне                       местного
                                                  самоуправления
   
    7.  Отбор субъектов Российской     ежегодно   Росстрой
        Федерации и инвестиционных
        проектов по обеспечению
        земельных участков под
        жилищное строительство
        коммунальной инфраструктурой,
        реализация которых будет
        осуществляться с
        предоставлением
        государственной поддержки за
        счет средств федерального
        бюджета
   
    8.  Контроль за заключением        ежегодно   Росстрой
        кредитных договоров,
        обеспеченных государственными
        (муниципальными) гарантиями,
        на условиях возмещения части
        затрат на уплату процентов по
        кредитам за счет бюджетных
        средств
   
    9.  Реализация инвестиционных     2006 - 2010 органы местного
        проектов по обеспечению          годы     самоуправления
        земельных участков под                    застройщики
        жилищное строительство                    организации
        коммунальной инфраструктурой              коммунального
                                                  комплекса
                                                  банки
   
    10. Мониторинг и оценка            ежегодно   Росстрой
        реализации инвестиционных
        проектов по обеспечению
        земельных участков под
        жилищное строительство
        коммунальной инфраструктурой
   ------------------------------------------------------------------
   
   
   
   
   
                                                        Приложение N 2
                                           к подпрограмме "Обеспечение
                                       земельных участков коммунальной
                                     инфраструктурой в целях жилищного
                                    строительства" федеральной целевой
                                программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы
   
                         ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
             ПОДПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
            КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ В ЦЕЛЯХ ЖИЛИЩНОГО
            СТРОИТЕЛЬСТВА" В 2006 - 2010 ГОДАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ
            ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" НА 2002 - 2010 ГОДЫ
   
                                   (млн. рублей, с учетом прогноза цен
                                              на соответствующие годы)
   ---------------------------T------------T----------------------------------------
     Источники и направления  ¦ 2006 - 2010¦               В том числе
          финансирования      ¦годы - всего+------T-------T-------T-------T---------
                              ¦            ¦ 2006 ¦ 2007  ¦  2008 ¦  2009 ¦  2010
                              ¦            ¦ год  ¦  год  ¦  год  ¦  год  ¦  год
   ---------------------------+------------+------+-------+-------+-------+---------
    Средства федерального         20 800       -     3 800   5 900   7 100   4 000
    бюджета
   
       из них субсидии            20 800       -     3 800   5 900   7 100   4 000
       бюджетам субъектов
       Российской Федерации на
       возмещение части затрат
       на уплату процентов по
       кредитам, полученным в
       российских кредитных
       организациях на
       обеспечение земельных
       участков под жилищное
       строительство
       коммунальной
       инфраструктурой
   
    Средства бюджетов             22 500     1 700   3 800   5 900    7 100  4 000
    субъектов Российской
    Федерации и местных
    бюджетов
   
    Средства частных             240 600    30 400  53 800  76 400   80 000    -
    инвесторов и кредиторов
   
    Всего                        283 900    32 100  61 400  88 200   94 200  8 000
   ___________________________________________________________________--------------
   
       Примечание.  Расходы  на  возмещение  части  затрат  на  уплату
   процентов   по   кредитам,   полученным  в   российских   кредитных
   организациях   на  обеспечение  земельных  участков  под   жилищное
   строительство  коммунальной инфраструктурой, в  размере  1,7  млрд.
   рублей  предусмотрены в федеральном бюджете на 2006 год  вне  рамок
   подпрограммы.
   
   
   
   
   
                             ПОДПРОГРАММА
          "МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ"
                ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ"
                          НА 2002 - 2010 ГОДЫ
                                   
                                ПАСПОРТ
                  подпрограммы "Модернизация объектов
           коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой
                программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы
   
    Наименование подпрограммы - подпрограмма "Модернизация объектов
                                коммунальной инфраструктуры"
                                федеральной целевой программы
                                "Жилище" на 2002 - 2010 годы
   
    Дата принятия решения о   - распоряжение Правительства Российской
    разработке                  Федерации от 10 августа 2005 г.
    подпрограммы, дата ее       N 1183-р, Постановление Правительства
    утверждения                 Российской Федерации от 31 декабря
                                2005 г. N 865
   
    Государственный           - Федеральное агентство по
    заказчик                    строительству и жилищно-коммунальному
                                хозяйству
   
    Основные разработчики     - Федеральное агентство по
    подпрограммы                строительству и жилищно-коммунальному
                                хозяйству, Министерство регионального
                                развития Российской Федерации,
                                Министерство экономического развития
                                и торговли Российской Федерации, фонд
                                "Институт экономики города"
   
    Цель и задачи             - целью подпрограммы является
    подпрограммы                создание условий для приведения
                                жилищного фонда и коммунальной
                                инфраструктуры в соответствие со
                                стандартами качества, обеспечивающими
                                комфортные условия проживания.
                                Задачами подпрограммы являются:
                                модернизация объектов коммунальной
                                инфраструктуры;
                                повышение эффективности управления
                                объектами коммунальной
                                инфраструктуры;
                                привлечение средств внебюджетных
                                источников (в том числе средств
                                частных инвесторов, кредитных средств
                                и личных средств граждан) для
                                финансирования проектов модернизации
                                объектов коммунальной инфраструктуры
   
    Важнейшие целевые         - снижение уровня износа объектов
    индикаторы и показатели     коммунальной инфраструктуры:
                                2007 год - 55 процентов;
                                2010 год - 50 процентов.
                                Доля средств внебюджетных источников
                                в общем объеме инвестиций в
                                модернизацию объектов коммунальной
                                инфраструктуры:
                                2007 год - 20 процентов;
                                2010 год - 50 процентов.
                                Доля частных компаний, управляющих
                                объектами коммунальной инфраструктуры
                                на основе концессионных соглашений и
                                других договоров, в общем количестве
                                всех организаций коммунального
                                комплекса:
                                2007 год - 15 процентов;
                                2010 год - 30 процентов.
   
    Сроки и этапы             - 2006 - 2010 годы, в том числе:
    реализации подпрограммы     первый этап - 2006 - 2007 годы;
                                второй этап - 2008 - 2010 годы
   
    Объемы и источники        - общий объем финансирования
    финансирования              подпрограммы за счет средств всех
                                источников в 2006 - 2010 годах
                                составляет 96,452 млрд. рублей,
                                в том числе:
                                средства федерального бюджета -
                                27,445 млрд. рублей;
                                средства бюджетов субъектов
                                Российской Федерации и местных
                                бюджетов - 21,219 млрд. рублей,
                                средства внебюджетных источников -
                                47,788 млрд. рублей
   
    Ожидаемые конечные        - снижение уровня износа объектов
    результаты реализации       коммунальной инфраструктуры;
    подпрограммы и              повышение качества предоставления
    показатели социально-       коммунальных услуг;
    экономической               улучшение экологической ситуации;
    эффективности               создание благоприятных условий для
                                привлечения внебюджетных средств для
                                финансирования проектов модернизации
                                объектов коммунальной инфраструктуры
   
                              I. Введение
   
       Подпрограмма      "Модернизация      объектов      коммунальной
   инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище"  на  2002  -
   2010   годы   (далее  -  подпрограмма)  предусматривает   повышение
   качества   предоставления  коммунальных  услуг  для   населения   и
   создание   условий,   необходимых   для   привлечения   организаций
   различных   организационно-правовых  форм  к  управлению  объектами
   коммунальной   инфраструктуры,   а   также   средств   внебюджетных
   источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
       Подпрограмма направлена на обеспечение надежного и  устойчивого
   обслуживания    потребителей    коммунальных    услуг,     снижение
   сверхнормативного  износа  объектов  коммунальной   инфраструктуры,
   модернизацию    этих    объектов    путем    внедрения     ресурсо-
   энергосберегающих  технологий,  разработку  и  внедрение   мер   по
   стимулированию    эффективного   и   рационального   хозяйствования
   организаций    коммунального   комплекса,    привлечение    средств
   внебюджетных источников.
       Подпрограмма  предполагает развитие и модификацию  утвержденной
   Постановлением  Правительства Российской  Федерации  от  17  ноября
   2001  г. N 797 подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-
   коммунального  комплекса Российской Федерации" федеральной  целевой
   программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
   
                   II. Итоги выполнения подпрограмм
         "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального
        комплекса Российской Федерации" и "Переселение граждан
        Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного
           фонда" и обоснование необходимости их модификации
   
       Основными  целями подпрограммы "Реформирование  и  модернизация
   жилищно-коммунального  комплекса  Российской  Федерации"   являлись
   повышение      эффективности,     устойчивости     и     надежности
   функционирования   жилищно-коммунальных   систем   жизнеобеспечения
   населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный  комплекс,
   повышение  качества  предоставления  жилищно-коммунальных  услуг  с
   одновременным снижением нерациональных затрат, адресная  социальная
   защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.
       За  2002  -  2004  годы  были достигнуты  следующие  позитивные
   результаты    в    выполнении   подпрограммы   "Реформирование    и
   модернизация     жилищно-коммунального     комплекса     Российской
   Федерации":
       преодоление  снижения  надежности работы  жилищно-коммунального
   комплекса после финансового кризиса 1998 года;
       стабилизация  финансового  положения организаций  коммунального
   комплекса;
       создание  законодательной основы проведения  реальных  рыночных
   преобразований в жилищно-коммунальном комплексе;
       осуществление перехода к системе персонифицированных социальных
   счетов граждан по оплате жилых помещений и коммунальных услуг;
       появление на рынке коммунальных услуг организаций частных  форм
   собственности.
       В   2003   -   2004  годах  в  рамках  реализации  подпрограммы
   "Реформирование  и  модернизация  жилищно-коммунального   комплекса
   Российской   Федерации"   оказана   государственная   поддержка   в
   финансировании   строительства   и   реконструкции   240   объектов
   коммунальной инфраструктуры в 63 субъектах Российской Федерации.
       Реконструированы  8975  км сетей водоснабжения  и  канализации,
   отопительные  котельные  общей  мощностью  22220  Гкал/ч,  очистные
   сооружения   на   объектах  водоснабжения   и   канализации   общей
   производительностью 4938 тыс. куб. метров в сутки.
       Кроме  того,  проводились работы по созданию автоматизированных
   систем    управления    технологическими   процессами    городского
   коммунального хозяйства, а также другие работы.
       Вместе  с  тем  позитивного изменения ситуации  при  реализации
   подпрограммы  "Реформирование и модернизация  жилищно-коммунального
   комплекса  Российской Федерации" достигнуть не  удалось.  Причинами
   этого   являются   низкая  эффективность  использования   бюджетных
   средств    в    жилищно-коммунальном    комплексе,    недостаточное
   привлечение  средств  внебюджетных  источников  для  финансирования
   строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
       Основными  целями подпрограммы "Переселение граждан  Российской
   Федерации  из  ветхого  и  аварийного  жилищного  фонда"   являлись
   обеспечение  благоустроенным жильем граждан, проживающих  в  домах,
   признанных  непригодными для постоянного проживания, ликвидация  до
   2010  года  включительно существующего в настоящее время аварийного
   жилищного фонда, признанного таковым в 2000 году.
       В  подпрограмме  "Переселение граждан Российской  Федерации  из
   ветхого   и  аварийного  жилищного  фонда"  принимали  участие   65
   субъектов Российской Федерации.
       За  счет средств всех источников финансирования в 2002  -  2004
   годах  освоено  12,02  млрд. рублей, из них  средства  федерального
   бюджета  составляют  2,8 млрд. рублей, средства бюджетов  субъектов
   Российской  Федерации  и местных бюджетов  -  6,5  млрд.  рублей  и
   средства внебюджетных источников - 2,7 млрд. рублей.
       Ликвидированы  ветхие  и аварийные жилые  дома  общей  площадью
   630,4 тыс. кв. метров, из них переселено 27100 семей.
       Вместе  с  тем  реализация  подпрограммы  "Переселение  граждан
   Российской  Федерации из ветхого и аварийного жилищного  фонда"  не
   достигла  главной цели - крупномасштабного переселения  граждан  из
   ветхих  и  аварийных жилых домов. Главная причина этого  состоит  в
   том,  что  не  были в полной мере использованы рыночные инструменты
   решения задачи.
       Необходимость  обеспечения комплексного подхода при  ликвидации
   ветхого  и  аварийного жилищного фонда, а также системной застройки
   городских  территорий является основанием начала  реализации  новой
   подпрограммы    "Обеспечение   земельных   участков    коммунальной
   инфраструктурой   в  целях  жилищного  строительства"   федеральной
   целевой  программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы. При этом в  рамках
   подпрограммы  "Модернизация  объектов коммунальной  инфраструктуры"
   федеральной  целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010  годы  будет
   продолжена   реализация  мероприятий  по  переселению  граждан   из
   жилищного  фонда,  признанного непригодным  для  проживания,  и/или
   жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов).
       Подпрограмма      "Модернизация      объектов      коммунальной
   инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище"  на  2002  -
   2010  годы  отражает произошедшие за последнее  время  изменения  в
   законодательной    базе,    касающиеся   реформирования    жилищно-
   коммунального  комплекса, и направлена на  повышение  эффективности
   использования бюджетных средств и привлечение средств  внебюджетных
   источников  в  модернизацию  объектов коммунальной  инфраструктуры.
   Подпрограмма   соответствует   целям  приоритетного   национального
   проекта  "Доступное  и  комфортное  жилье  -  гражданам  России"  и
   призвана служить инструментом его реализации.
   
                     III. Характеристика проблемы
   
       Одним  из приоритетов национальной жилищной политики Российской
   Федерации  является  обеспечение комфортных  условий  проживания  и
   доступности коммунальных услуг для населения.
       В  настоящее время в целом деятельность коммунального комплекса
   Российской     Федерации    характеризуется    низким     качеством
   предоставления  коммунальных  услуг,  неэффективным  использованием
   природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.
       Причинами возникновения этих проблем являются:
       высокий  уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры  и
   их технологическая отсталость;
       низкая   эффективность  системы  управления  в   этом   секторе
   экономики, непрозрачные методы ценообразования на товары  и  услуги
   организаций  коммунального комплекса, преобладание административных
   методов хозяйствования.
       Износ   и   технологическая  отсталость  объектов  коммунальной
   инфраструктуры связаны с недостатками проводимой в предыдущие  годы
   тарифной  политики,  которая  не обеспечивала  реальных  финансовых
   потребностей  организаций  коммунального комплекса  в  модернизации
   объектов  коммунальной  инфраструктуры, не  формировала  стимулы  к
   сокращению    затрат.    Административные    принципы    управления
   коммунальной  инфраструктурой сформировали систему, при  которой  у
   организаций   коммунального   комплекса   отсутствуют   стимулы   к
   повышению   эффективности   производства   и   снижению   издержек.
   Несовершенство  процедур  тарифного  регулирования   и   договорных
   отношений    в    коммунальном    комплексе    формирует    высокие
   инвестиционные    риски   и   препятствует   привлечению    средств
   внебюджетных источников в этот сектор экономики.
       Следствием   износа   и  технологической  отсталости   объектов
   коммунальной     инфраструктуры    является     низкое     качество
   предоставления  коммунальных  услуг,  не  соответствующее  запросам
   потребителей.  Уровень износа объектов коммунальной  инфраструктуры
   составляет  сегодня в среднем 60 процентов. В целом  по  Российской
   Федерации  (по  состоянию  на 1 января  2005  г.)  износ  котельных
   составлял  55  процентов, сетей водопровода - 65  процентов,  сетей
   канализации   -  63  процента,  тепловых  сетей  -   63   процента,
   электрических сетей - 58 процентов, водопроводных насосных  станций
   -  65  процентов, канализационных насосных станций - 57  процентов,
   очистных  сооружений водопровода - 54 процента, очистных сооружений
   канализации  -  56  процентов,  трансформаторных  подстанций  -  57
   процентов.
       Отмечается  повсеместное  несоответствие  фактического   объема
   инвестиций  в  модернизацию  объектов  коммунальной  инфраструктуры
   минимальным   их  потребностям.  Планово-предупредительный   ремонт
   сетей  и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики
   практически   полностью  уступил  место  аварийно-восстановительным
   работам.   Это   ведет  к  снижению  надежности   работы   объектов
   коммунальной инфраструктуры.
       Неэффективное  использование природных  ресурсов  выражается  в
   высоких  потерях воды, тепловой и электрической энергии в  процессе
   производства и транспортировки ресурсов до потребителей.
       Вследствие    износа   объектов   коммунальной   инфраструктуры
   суммарные   потери   в  тепловых  сетях  достигают   30   процентов
   произведенной тепловой энергии, что эквивалентно сжиганию 65  -  80
   млн.  тонн  условного топлива в год. Потери, связанные  с  утечками
   теплоносителя  из-за коррозии труб, составляют 10 -  15  процентов.
   Ветхое   состояние   тепловых  и  электрических  сетей   становится
   причиной отключения теплоснабжения домов в зимний период.
       Утечки  и неучтенный расход воды при транспортировке в системах
   водоснабжения  в  ряде  городов достигают 60 процентов  поданной  в
   сеть  воды.  Одним  из следствий такого положения  стал  дефицит  в

 

Законодательные и нормативные акты Российской Федерации
  Региональное и федеральное право России Библиотека


 
Популярные новости
Статистика
Рейтинг@Mail.ru







© 2008-2014 . Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна