Архив Семерка - Российский Правовой Портал



РЕШЕНИЕ СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ОЗЕРСКОГО РАЙОНА МО ОТ 07.12.2001 N 198/22 О КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОЗЕРСКОГО РАЙОНА НА 2002-2004 ГГ.

Документ по состоянию на 23 января 2008 года

Страница 1

          СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ОЗЕРСКОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
                                   
                                РЕШЕНИЕ
                     от 7 декабря 2001 г. N 198/22
                                   
           О КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
              РАЗВИТИЯ ОЗЕРСКОГО РАЙОНА НА 2002-2004 ГГ.
   
         (в ред. решения Совета депутатов Озерского района МО
                        от 11.04.2002 N 239/25)
                                   
       Рассмотрев   Комплексную   программу   социально-экономического
   развития Озерского района на период 2002-2004 гг., разработанную  в
   соответствии  с  постановлением главы Озерского  района  Московской
   области  от  16.10.2001  N 399 "О разработке Комплексной  программы
   социально-экономического развития Озерского района на период  2002-
   2004  гг.", и в целях реализации Закона Московской области N 11/96-
   ОЗ  "О Концепции, прогнозах и государственных программах социально-
   экономического  развития  Московской области"  (в  редакции  Закона
   Московской  области  N 47/99-ОЗ) Совет депутатов  Озерского  района
   решил:
       1.   Одобрить  Комплексную  программу  социально-экономического
   развития Озерского района на период 2002-2004 гг.
       2.   После   принятия  бюджетов  всех  уровней  соответствующих
   периодов   прогнозные  показатели  Комплексной  программы  подлежат
   корректировке.
       3.  Контроль  за  выполнением Комплексной программы  социально-
   экономического  развития Озерского района на период  2002-2004  гг.
   возложить  на  первого  заместителя главы  администрации  Озерского
   района В.А. Хоботова.
   
                                                Глава Озерского района
                                                          В.В. Сащихин
   
   
   
   
   
                                                            Утверждена
                                             решением Совета депутатов
                                                      Озерского района
                                                    Московской области
                                         от 7 декабря 2001 г. N 198/22
   
            КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
             РАЗВИТИЯ ОЗЕРСКОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
                           НА 2002-2004 ГОДЫ
   
                     Паспорт Комплексной программы
   
      Наименование Программы    Комплексная программа социально -
                                экономического развития Озерского
                                района на 2002-2004 годы
   
      Основание для разработки  Закон Московской области
                                "О Концепции, прогнозах и
                                государственных программах социально
                               -экономического развития Московской
                                области"
   
      Заказчик Программы        Администрация Озерского района
   
      Разработчик Программы     Администрация Озерского района
                                при участии
                                Комитета по управлению имуществом,
                                Управления по социальной защите
                                населения,
                                Управления образования,
                                Управления здравоохранения,
                                МУ "Управление статистики
                                и информатизации Озерского района",
                                МУ "Спорткомитет Озерского района",
                                Озерского центра занятости населения,
                                Департамента природных ресурсов
                                по Центральному региону
   
      Сроки реализации
      Программы                 2002-2004 годы
   
          1. Краткая характеристика социально-экономического
           развития Озерского района за период 1991-2001 гг.
   
       Озерский  район  расположен  в юго-восточной  части  Московской
   области.  Транспортно-географической особенностью  района  является
   его удаленность от г. Москвы.
       Озерский  район  считается самым малым  по  территории  районов
   Коломенской группы. Площадь его составляет 55002 га.
       Среднегодовая   численность  населения  района   составляет   в
   настоящее  время 38,3 тысячи человек. Трудовые ресурсы в 2000  году
   составляют  20,4  тысячи человек. Занято в  экономике  13,4  тысячи
   человек.
       Озерский    район    имеет   индустриально-аграрный    народно-
   хозяйственный профиль.
       За  прошедшее десятилетие состояние экономики Озерского  района
   характеризуется  сокращением  производства  более  чем  в  4  раза,
   снижением капитальных вложений в производство более чем в  3  раза,
   снижением  оплаты труда в 4,4 раза. Наибольшие разрушения произошли
   в  производстве  наукоемкой продукции. В 1997 году  прекратил  свое
   существование    Озерский   приборостроительный   завод.    Уровень
   производства  на  крупнейшем предприятии района  текстильной  фирме
   "Ока"  снизился в три раза. Падение объемов производства крупнейших
   предприятий  района  произошло главным образом  вследствие  резкого
   ухудшения   финансового   положения  предприятий   и   утраты   ими
   достаточных   оборотных   средств.   Главным   барьером   повышения
   эффективности  и  объемов  производства  в  настоящее  время  стало
   отсутствие возможностей привлечения средств предприятиями.
       Углубляющийся из года в год диспаритет цен сделал  производство
   большей  части сельскохозяйственной продукции убыточным. Сокращение
   посевных  площадей, развал материально-технической  базы  сельского
   хозяйства,  отсутствие  финансовых  возможностей  для  приобретения
   основных  и оборотных средств, хроническая недопоставка горючего  в
   сезонные    пики   с/х   работ,   медленные   темпы   реконструкции
   существующих   мелиоративных  сетей   стали   основными   причинами
   снижения   производства   продукции  животноводства   в   4   раза,
   растениеводства - в 6.
       Сокращение    за   последние   5   лет   прошлого   десятилетия
   финансирования  из  областного  бюджета  снизило  темпы   жилищного
   строительства на территории района в 3 раза.
       В  результате  глубокого спада производства в районе  бюджетные
   доходы  сократились по сравнению с дореформенным уровнем в 2  раза.
   В  1999  году  зависимость района от финансирования  из  областного
   бюджета  составляла  около 61%, фактически  из  областного  бюджета
   поступило  74% от предполагаемой к финансированию суммы. Сокращение
   бюджетных  доходов  повлекло за собой быстрое  ухудшение  состояния
   социальной   сферы.   За   1991-1999  годы  существенно   снизилось
   финансирование образования, здравоохранения, культуры. У более  80%
   занятых  в этих сферах работников зарплата не превышала прожиточный
   минимум.  Практически  было  свернуто  развитие  социальной  сферы:
   закрыто  2  детских дошкольных учреждения на 82 места,  3  школы  в
   сельской местности на 160 мест, 2 сельских клуба.
       Вследствие  резкого сокращения доходов каждая  вторая  семья  в
   Озерском  районе  имела  доходы ниже прожиточного  минимума.  Из-за
   деградации   бюджетной   системы  и  прекращения   производственной
   деятельности  ряда  предприятий основная часть населения  района  в
   течение  длительного  времени была лишена элементарных  прав  -  на
   труд,  на  отдых,  охрану  здоровья, безопасность  от  криминальных
   посягательств.
       Финансовый  кризис 17 августа 1998 года лишил  производственные
   предприятия   района  значительной  части  денежных   ресурсов,   а
   население  -  сбережений.  Как следствие  -  в  районе  сократилась
   налоговая база, увеличилась доля безденежной формы расчетов.
       По  состоянию на 1 января 2000 года долги бюджетных организаций
   составили   24   миллиона  рублей.  Основную  долю  в  кредиторской
   задолженности  занимали  долги за энергоресурсы  прошлых  лет.  Эта
   задолженность образовалась в период 1996-1999 гг. ввиду  того,  что
   бюджет  Озерского района, являвшийся дотационным более чем на  50%,
   не  получал  от  бюджета  Московской области  поддержку  в  объеме,
   минимально  необходимом  для нормального функционирования  жилищно-
   коммунального  хозяйства  района. В  указанный  период  дотации  на
   покрытие  разницы  в тарифах для населения закладывались  в  бюджет
   района  в  объеме, не превышающем 70% от минимально необходимых,  а
   затраты  на  оплату услуг бюджетным организациям  не  планировались
   вовсе.
       Начиная с 2000 года наметились позитивные тенденции в социально-
   экономическом развитии района.
       Стабильно работают предприятия промышленного комплекса. Так, за
   период  с  января  2000  года  по  октябрь  2001  года  сохраняется
   положительная  динамика  темпов  роста  промышленного  производства
   (темп  роста  объема  промышленного  производства  в  2000  г.   по
   отношению  к  1999 г. в сопоставимых ценах составил 114%,  а  за  9
   месяцев 2001 г. к соответствующему периоду прошлого года - 107%).
       Наряду   с   ранее  действующими  предприятиями   начали   свою
   деятельность   новые,  такие  как  ЗАО  "Кентавр"  по  производству
   водочных  изделий,  ООО "Ресурс-Н", ООО "Корнтекс",  ООО  "Мегатекс
   Плюс"   -  производство  швейных  изделий,  ООО  "Возрождение"   по
   производству  газированных  напитков,  ООО  "Уфук"  -  производство
   товаров   народного  потребления,  комплекс  предприятий   струнно-
   транспортной   системы,   ООО  "Карьер-Неруд".   Вновь   созданными
   промышленными предприятиями за период с января 2000 г.  по  октябрь
   2001 г. было произведено продукции на сумму 13,4 млн. рублей.
       В  целом в сфере промышленного производства Озерского района за
   2000-2001  гг.  создано более 600 новых рабочих мест и  произведено
   продукции на сумму 1064 млн. рублей.
       Удельный  вес  налогов  и сборов, поступающих  от  промышленных
   предприятий района в бюджеты всех уровней, значителен и  составляет
   48%  от  общего  объема  налоговых  платежей  в  бюджетную  систему
   Российской Федерации.
       В  Озерском  районе  развито  сельское  хозяйство  молочного  и
   овощеводческого     направлений.    Четыре     сельскохозяйственных
   предприятия  заняты производством мяса, молока и  овощей  открытого
   грунта.
       Наметился   коренной   перелом  в  работе  сельскохозяйственных
   предприятий   района.   По  сравнению  с   1999   годом   произошло
   значительное    увеличение    производства    по     всем     видам
   сельскохозяйственной продукции: картофеля - в 57 раз, зерна -  в  3
   раза, овощей - в 2,5 раза.
       В  2000  году  возобновилось строительство школы на  288  мест,
   бассейна,  жилого  дома N 14-15, осуществлена газификация  сельских
   населенных пунктов: д. Б. Уварово, совхоза "Сосновский".  Построена
   новая газовая котельная в с. Редькино мощностью 1,72 Гкал/час.
       В  настоящее  время  в  муниципальной  собственности  Озерского
   района  находится  529 тыс. кв. м жилья, 74  км  тепловых  сетей  в
   двухтрубном   исполнении,   138   км   водопроводных   и   55    км
   канализационных  сетей,  33 км кабельных  линий,  94  км  воздушных
   линий  электропередачи,  31 котельная (11 из  которых  газовые),  3
   канализационные насосные станции, 47 артезианских скважин.
       В  целях наиболее эффективного использования платежей населения
   за   жилищно-коммунальные   услуги   муниципальными   предприятиями
   жилищно-коммунального  хозяйства  разработаны  и  приняты  решением
   Совета  депутатов  Перечень  работ, выполняемых  при  эксплуатации,
   ремонте   муниципального  жилого  фонда,  Порядок   утверждения   и
   согласования  цен, тарифов, ставок, норм и нормативов  на  оказание
   услуг. Организован и начал успешно функционировать единый расчетно-
   кассовый  центр, что создало определенные удобства  и  позволило  в
   полном   объеме   направлять   платежи  населения   непосредственно
   производителям услуг.
       В  связи  с  созданием новых рабочих мест по сравнению  с  1999
   годом снизился уровень безработицы и составил 3%.
       В Озерском районе за период с 1 января 2000 года размер средней
   заработной  платы  увеличился в 2,4 раза по  сравнению  с  1999  г.
   (1039   руб.)   и  составил  на  01.10.2001  2504  рубля   (средняя
   заработная плата по области - 3726 рублей).
       Благоприятная  экономическая ситуация,  создавшаяся  в  районе,
   повлияла  на  рост общего объема налоговых поступлений,  тем  самым
   снизив  долю  дотаций в районном бюджете с 62,3%  в  1998  году  до
   48,9% в настоящее время.
       Незначительный импульс роста производства, развернувшийся после
   резкой  девальвации  рубля  с  августа  прошлого  года,  постепенно
   затухает,   наталкиваясь   на  серьезные   ограничения   спроса   и
   предложения   на   производимые   товары,   не   получая    должной
   инвестиционной и инновационной подпитки.
       Для дальнейшего социально-экономического роста Озерского района
   и  постепенного  перехода  его в разряд самодостаточных  необходима
   выработка   экономической  стратегии  развития   района,   политики
   развития  в  промышленности,  в  области  сельского  хозяйства,   в
   финансово-бюджетной сфере, в социальной области, мобилизации  наших
   внутренних ресурсов.
   
       2. Экономическая стратегия - формирование бездефицитного
                   бюджета, бюджета развития района
                                   
             Основные направления экономической стратегии
   
       Тенденция опережающего развития.
       Формирование в районе предпринимательских структур  и  придание
   им  нового  качества за счет организации и поддержки их  выхода  на
   областной и общероссийский уровни.
       Использование механизмов привлечения и страхования  инвестиций,
   стимулирование  финансирования инновационных проектов,  мобилизация
   средств предприятий-резидентов и населения.
       Использование механизмов банкротства и финансового оздоровления
   предприятий-должников,   трастового  (доверительного)   управления,
   лизинга.
       Создание централизованных автоматических реестров недвижимости,
   имущества, земельных кадастров.
       Совершенствование  автоматизированной системы  межрегионального
   обмена и базы данных по выпускаемой продукции.
       Анализ экономической ситуации района.
   
           2.1. Финансовая политика как средство реализации
          Программы социально-экономического развития района
                           на 2002-2004 гг.
   
       Главная  цель  -  обеспечение плановых  поступлений  налогов  и
   платежей,  первоочередное финансирование в полном объеме защищенных
   статей бюджета.
       Основными направлениями бюджетной политики считать:
       -   усиление  контроля  на  стадии  формирования  и  исполнения
   бюджета;
       -    сбалансированность   использования    государственных    и
   муниципальных финансовых средств;
       - стабильность основных источников поступлений;
       -  строгость  и  достоверность  учета  бюджетных  и  финансовых
   потоков в процессе исполнения бюджета;
       -     скоординированность    усилий    всех    финансовых     и
   правоохранительных органов в местной фискальной политике.
   
             2.2. Налоговая политика - основной инструмент
                   пополнения доходной части бюджета
   
       Основными направлениями налоговой политики считать:
       -   рост   поступления  налогов,  определяющих   финансирование
   большинства   расходных  статей  бюджета   через   гибкую   систему
   увеличения налогооблагаемой базы;
       -  повышение  эффективности системы сбора налогов,  обеспечение
   "прозрачности"  взаимоотношений  юридических  и  физических  лиц  с
   бюджетом.
   
                     2.3. Инвестиционная политика
   
       Основной   целью   инвестиционной  политики  Озерского   района
   является повышение деловой активности в экономике Озерского  района
   путем  создания наиболее благоприятных условий для  работы  на  его
   территории   всем   субъектам   предпринимательской   деятельности,
   привлечения  в реальный сектор экономики дополнительных  финансовых
   средств,  создания дополнительных рабочих мест, используя имеющиеся
   трудовые  и  промышленные ресурсы, в интересах населения  Озерского
   района.
       Приоритетные направления инвестиционной политики:
       -   оказание  содействия  потенциальным  инвесторам  в   поиске
   свободных  площадей,  земельных участков,  в  проведении  процедуры
   регистрации  предприятия в целях сокращения  первоначальных  затрат
   на авансируемый капитал;
       - проведение общего маркетинга территории;
       - привлечение инвестиций для создания предприятий, использующих
   местную сырьевую базу;
       -  предоставление налоговых льгот предприятиям, создающим новые
   рабочие места;
       - создание предприятий смешанной формы собственности.
   
         2.4. Поддержка и развитие малого предпринимательства
   
       Основная цель - создание благоприятных условий для деятельности
   малых предприятий.
       Решение задачи реализации потенциала малого предпринимательства
   становится  одним из основных направлений политики развития  района
   на 2002-2004 гг.
       В  рамках  действующей районной целевой Программы  поддержки  и
   развития  малого предпринимательства в Озерском районе осуществлять
   мероприятия по следующим направлениям:
       - осуществление производственной поддержки малых предприятий;
       -     нормативно-правовое    обеспечение    предпринимательской
   деятельности;
       -     реализация    финансово-кредитной    поддержки     малого
   предпринимательства;
       - формирование инфраструктуры поддержки и развития МП;
       - кадровое и научно-методическое обеспечение МП;
       - информационное обеспечение малого предпринимательства.
   
            2.5. Политика в сфере управления собственностью
   
       Определить   основным  ресурсом  развития  района   эффективное
   использование   муниципальной  собственности   с   целью   развития
   производств   на   территории  района,   создания   рабочих   мест,
   максимальной сохранности и доходности муниципального имущества.
       Основные направления в сфере управления имуществом:
       -  организация  учета и ведения реестра собственности  на  всей
   территории района;
       -   представление   интересов  района  на  предприятиях   и   в
   организациях с долей муниципальной собственности;
       -  становление  рынка недвижимости на основе  ипотеки,  залога,
   аукционов, торгов, тендеров.
   
           3. Политика в производственных областях экономики
                                   
            3.1. Промышленная и научно-техническая политика
   
       Опираясь    на   квалифицированную   рабочую   силу,    освоить
   производство конкурентоспособной продукции.
       Ориентировать   промышленные   предприятия   на   саморазвитие,
   содействовать  им  в  получении лизинговых  товарных  и  финансовых
   кредитов, в том числе через предоставление муниципальных гарантий.
       Создать  местную  систему работы с долгами предприятий  (в  том
   числе    проведение   реструктуризации   долгов   с   одновременным
   ужесточением  платежной  дисциплины) с  привлечением  финансовых  и
   налоговых     органов,     коммерческих     банков,     поставщиков
   энергоресурсов.
       Создать  благоприятные  условия  для  разработки  и  реализации
   небольших   предпринимательских  проектов  (с  быстрой  отдачей   в
   течение 2-3 лет, требующих незначительных по объему инвестиций).
       Ликвидировать   избыточные   посреднические   структуры   между
   производителями и потребителями.
       Содействовать развитию в районе высокотехнологичных  разработок
   в   области   энерго-  и  ресурсосбережения,  экологии,   экспорта,
   импортозамещения.
       Содействовать   развитию  предприятий,   использующих   местную
   сырьевую    базу,   с   целью   обеспечения   района   собственными
   продовольственными товарами.
   
                 3.2. Политика в области строительства
   
       Определить  политику Озерского района в градостроительстве  как
   развитие  и организацию района в соответствии с генеральным  планом
   -  основным документом, определяющим в интересах населения  условия
   проживания,  функциональное зонирование,  сохранение  природного  и
   культурного наследия.
       Концентрировать  средства  всех  источников  для  строительства
   социально значимых приоритетных объектов.
       Использовать   местный   природный  строительный   материал   и
   ископаемые для производства стройматериалов.
       Обеспечить  по  мере  введения  реализацию  основных   правовых
   документов:   о   жилищных   кредитах,  о  жилищных   сертификатах,
   достройке  незавершенных жилых домов, поддержке отдельных категорий
   граждан через выдачу адресных субсидий.
       Производить  постепенную замену ветхого и аварийного  фондов  в
   рамках  реализации  Программы ликвидации  ветхого  жилого  фонда  и
   переселения  граждан  Озерского  района  на  благоустроенную  жилую
   площадь на период 2000-2005 гг.
       Урегулировать правовыми и иными средствами организацию открытых
   конкурсов  и  аукционов  по предоставлению земельных  участков  для
   жилищного строительства.
       Улучшить   ресурсную   базу  инвестирования   жилья   за   счет
   внебюджетных   фондов,  средств  негосударственных   некоммерческих
   организаций,  страховых  компаний,  паевых  инвестиционных  фондов,
   ипотеки, сбережений населения.
       В   рамках  Программы  по  обеспечению  содержания,  ремонта  и
   строительства  городских и поселковых дорог  общего  пользования  и
   дорожных сооружений на них в Озерском районе:
       -   продолжить  проведение  работ  по  укреплению  материально-
   технической базы дорожного хозяйства;
       -   продолжить  создание  специализированного  банка  данных  о
   состоянии дорожного хозяйства в Озерском районе.
   
              3.3. Политика в области сельского хозяйства
   
       Основными  приоритетами в области развития сельского  хозяйства
   Озерского    района    считать   производство    высококачественной
   сельскохозяйственной  продукции,  сохранение  и  поддержку  рабочих
   мест в сельскохозяйственном производстве.
       Главными задачами аграрной политики района считать:
       -     сохранение     действующих    на    территории     района
   сельскохозяйственных   предприятий,   основных   объемов   посевных
   площадей и поголовья скота;
       -   повышение  плодородия  земель  (применение  минеральных   и
   органических     удобрений,    внесение    торфа,    известкование,
   фосфоритование);
       - внедрение прогрессивных технологий на выращивании картофеля и
   моркови (включая покупку высокопродуктивных семян);
       -  обеспечение  животноводческой  отрасли  сельского  хозяйства
   района высокопродуктивными породами скота;
       -  содействие  сельскохозяйственным предприятиям  в  обновлении
   парка сельскохозяйственной техники, использование лизинга;
       -  содействие  развитию перерабатывающей промышленности  (мини-
   заводы,   мини-пекарни,  мини-производства)  на  базе  собственного
   сырья,  расширению ассортимента и улучшению качества и рынка  сбыта
   готовой продукции.
   
              3.4. Политика в области развития транспорта
   
       Создать конкуренцию в сфере транспортных услуг путем поэтапного
   формирования   транспортной  инфраструктуры,   ориентированной   на
   реализацию  интересов потребителей транспортных услуг (населения  и
   субъектов хозяйствования).
       Последовательно    улучшать   дорожно-транспортную    сеть    и
   благоустройство района путем:
       -   обеспечения  надежного  обслуживания  населения  автобусным
   транспортом;
       -  всемерного  развития  мобильных форм перевозок,  позволяющих
   создавать альтернативу действующим транспортным предприятиям;
       -  решения  вопроса создания автостоянок грузового и  легкового
   транспорта, находящегося в личной собственности жителей района;
       -   обустройства  Озерского  района  сетью  АЗС  и  комплексами
   автосервиса;
       - развития междугородних грузовых перевозок.
   
          4. Политика в непроизводственных отраслях экономики
                                   
             4.1. Политика в сфере информатизации и связи
   
       Основными   направлениями   в  сфере   информатизации   считать
   дальнейшее   развитие   средств   массовой   информации,    местной
   материально-технической  базы  для производства  и  распространения
   печатных изданий, эфирного и кабельного телевидения.
       Первоочередные задачи в сфере информатизации:
       -  разработка  и  внедрение  единой  геоинформационной  системы
   Озерского района;
       -    информационная   поддержка   процессов   формирования    и
   сопровождения Программы социально-экономического развития района;
       -  автоматизация  процесса формирования и исполнения  районного

 

Законодательные и нормативные акты Российской Федерации
  Региональное и федеральное право России Библиотека


 
Популярные новости
Статистика
Рейтинг@Mail.ru







© 2008-2014 . Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна