Архив Семерка - Российский Правовой Портал



ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 28 МАРТА 1996 Г. N 117 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ СОЗДАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В 1996-2000 ГОДАХ

Документ по состоянию на 23 января 2008 года

Страница 1

                  ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
   
                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                       от 28 марта 1996 г. N 117
   
             ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
              "СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ
           СИСТЕМЫ ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
   
             (в ред. ПОСТАНОВЛЕНИЯ правительства Ленобласти
                           от 25.01.2001 N 7,
            с изм., внесенными ПОСТАНОВЛЕНИЕМ правительства
                    Ленобласти от 15.10.2002 N 183)
   
        В  целях  обеспечения  ведения   государственного  земельного
   кадастра,  регистрации  и  оформления   документов  о   правах  на
   земельные  участки,  осуществления  государственного  контроля  за
   использованием земель, своевременного и полного сбора  платежей за
   землю Правительство Ленинградской области постановляет:
   
        1. Утвердить   региональную   целевую   программу   "Создание
   государственной  автоматизированной  системы  земельного  кадастра
   Ленинградской области" согласно приложениям 1 и 2.
        2. Заказчиками    по    выполнению   работ,   предусмотренных
   программой, определить:
        областной   комитет   по  архитектуре   и  градостроительству
   (Леноблкомархитектуры)  -  по  выполнению  аэрофотогеодезических и
   топогеодезических  работ по городам и рабочим поселкам (подразделы
   2.3 и 2.4 программы);
        комитет по земельным ресурсам и землеустройству Ленинградской
   области  (Леноблкомзем)  -  по  выполнению  всех  остальных работ,
   предусмотренных программой.
        3. Областному комитету по  архитектуре  и  градостроительству
   формирование  заказов-заданий,  контроль  за выполнением и приемку
   выполняемых работ осуществлять совместно с комитетом по  земельным
   ресурсам      и     землеустройству     Ленинградской     области.
   Аэрофотогеодезические и топогеодезические изыскания по  городам  и
   поселкам выполнять в соответствии с требованиями, предъявляемыми к
   инженерным  изысканиям  для  строительства,   имея   в   виду   их
   использование  для ведения других видов государственных кадастров,
   разработки  градостроительной  документации,  установления  границ
   землепользований   в   сложившейся   застройке,   строительства  и
   эксплуатации инженерных сетей и сооружений.
        4. Финансирование     программы    осуществлять    за    счет
   централизованных в областной бюджет платежей за землю в  размерах,
   выделяемых  Леноблкомзему  и  Леноблкомархитектуре  Правительством
   Ленинградской области,  а также за  счет  федерального  и  местных
   бюджетов.
        5. Просить Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам
   и   землеустройству  включить   Ленинградскую  область   в  состав
   участников проекта по поддержке осуществления земельной  реформы в
   России  (проект  "ЛАРИС")   с  частичным  финансированием  за счет
   средств  областного  и  местных  бюджетов начиная  с 1996  года на
   условиях,  установленных  постановлением  Правительства Российской
   Федерации от 1 декабря 1994 года N 1327.
        6. Определить   Выборгский  район  в  качестве  базового  для
   отработки системы автоматизированного ведения земельного  кадастра
   Ленинградской   области  и  взаимодействия  информационных  систем
   ведения   других   отраслевых   кадастров   в   рамках   областной
   территориальной автоматизированной информационной системы.
        7. Возложить   на   областную   комиссию   по    недвижимости
   координацию работ по осуществлению региональной целевой  программы
   "Создание государственной  автоматизированной  системы  земельного
   кадастра Ленинградской области",  разработку комплексной программы
   кадастра недвижимости Ленинградской области и организацию дирекции
   по ее реализации.
        8. Главам  администраций   районов   и   городов   областного
   подчинения  предусматривать ежегодное выделение средств из местных
   бюджетов  в  соответствии  с  утвержденной  региональной   целевой
   программой "Создание  государственной  автоматизированной  системы
   земельного кадастра Ленинградской области".
        9. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
   на   первого   заместителя   губернатора   Ленинградской   области
   Ворожейкина В.Н.
   
                                                           Губернатор
                                                            А.Беляков
   
   
   
                                                           УТВЕРЖДЕНА
                                         постановлением Правительства
                                                Ленинградской области
                                                    от 28.03.96 N 117
                                                         (приложение)
   
                     РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
              "СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ
           СИСТЕМЫ ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
   
        1. Введение
   
        Программа создания государственной автоматизированной системы
   земельного кадастра Ленинградской области (ГАС ЗК  ЛО) разработана
   на основе и во исполнение:
        Указа Президента Российской Федерации от 11 декабря 1993 года
   N  2130  "О  государственном  земельном  кадастре   и  регистрации
   документов о правах на недвижимость";
        Указа Президента Российской Федерации от 24 октября 1993 года
   N 1767 "О  регулировании земельных  отношений и  развитии аграрной
   реформы в России";
        постановлений  Правительства  Российской  Федерации   от   25
   августа   1992   года    N   622   "О   совершенствовании  ведения
   государственного  земельного кадастра в Российской Федерации" и от
   4 августа  1995 года N  784 "О внесении  дополнений в  Положение о
   порядке ведения государственного земельного кадастра";
        Федерального закона "Об  информации, информатизации  и защите
   информации" от 20 февраля 1995 года;
        постановлений  Правительства  Ленинградской  области   от  13
   апреля  1994  года  N  84  "Об  утверждении  отчета  о  наличии  и
   распределении  земельного  фонда Ленинградской области на 1 января
   1994 года" и от 12 июля 1995 года N 260 "Об  утверждении Концепции
   создания   системы   управления   недвижимостью    на   территории
   Ленинградской области".
        ГАС    ЗК    ЛО    создается   в    составе   государственной
   автоматизированной   системы   земельного    кадастра   Российской
   Федерации, которая в настоящее время  находится на  рассмотрении в
   Правительстве Российской Федерации.
        Заказчиком  ГАС  ЗК  ЛО  являются  Роскомзем  и Правительство
   Ленинградской области.
        Объектом  автоматизации  являются   технологические  процессы
   ведения государственного земельного кадастра Ленинградской области
   на местном (волость,  рабочий поселок,  город, район)  и областном
   уровнях.  Автоматизации  подлежат  сбор,  обработка,   хранение  и
   предоставление земельно-кадастровой информации о  местоположении и
   размерах  земельных  участков,   правовом  положении   земель,  их
   качественной     характеристике,      режиме     землепользования,
   государственной  регистрации  документов, подтверждающих  права на
   земельные  участки,  учете  и  оценке  земельных  участков  и иных
   сведений, необходимых для управления земельными ресурсами.
   
        2. Общие сведения о земельном фонде Ленинградской области
   
        По состоянию на 1  января 1996  года в  Ленинградской области
   имеется:
        сельских административных районов            -  17
        городов областного подчинения                -  19
        городов районного подчинения                 -  10
        рабочих поселков городского типа             -  40
        волостных администраций                      - 200
      Общая площадь земель в административных  границах Ленинградской
   области составляет 8390,8 тысячи гектаров.
        По   категориям   земель  территория   Ленинградской  области
   распределяется следующим образом (тысяч гектаров):
   1. Земли сельскохозяйственных предприятий и
           граждан                                      -  1679.8
           в том числе:
           ассоциаций крестьянских хозяйств             -    27.7
           колхозов, включая рыболовецкие               -    11.2
           сельскохозяйственных кооперативов            -     1.8
           акционерных обществ                          -  1294.0
   
           государственных предприятий, включая совместные
           с товарным сельскохозяйственным производством -  214.1
   
           сельскохозяйственных научно-исследовательских
           и учебных заведений                          -    22.9
   
           других сельскохозяйственных предприятий      -    20.5
           граждан (без учета в других категориях
           земель)                                      -    87.6
   
           в том числе крестьянских (фермерских)
           хозяйств                                     -    55.0
   
   2. Земли населенных пунктов                          -   231.7
   
   3. Земли предприятий промышленности, транспорта,
      обороны, связи и иного назначения                 -   406.9
   
   4. Земли природоохранного, природно-заповедного,
      оздоровительного, рекреационного и
      историко-культурного назначения                   -    40.8
   
   5. Земли лесного фонда                               -  4716.3
   
   6. Земли водного фонда                               -  1078.8
   
   7. Земли запаса                                      -   230.0
   
        В настоящее  время  в  пользовании  граждан  находится  177,6
   тысячи гектаров (1048,8 тысячи участков), в том числе:
        для ведения  крестьянского хозяйства  - 55,0  тысячи гектаров
   (6,0 тысячи хозяйств);
        для  ведения  личного  подсобного  хозяйства  -  41,2  тысячи
   гектаров (206,0 тысячи участков);
        для коллективного садоводства -  56,3 тысячи  гектаров (553,3
   тысячи участков);
        для  индивидуального  жилищного  строительства -  12,3 тысячи
   гектаров (94,2 тысячи участков);
        для дачного строительства  - 0,6  тысячи гектара  (5,3 тысячи
   участков);
        для  коллективного  огородничества  -  12,0  тысячи  гектаров
   (184,0 тысячи участков; кроме того ежегодно  сроком на  один сезон
   около 48 тысяч участков общей площадью 2,7 тысячи гектаров).
        В   общей   долевой   собственности   95,5    тысячи   членов
   реорганизованных сельскохозяйственных предприятий  находится 445,5
   тысячи гектаров сельскохозяйственных угодий.
        Правоустанавливающие  документы на  землю выданы  480 тысячам
   пользователей земельными участками, что составляет 54  процента от
   их  общего  количества. Межевание  земель (вынос  границ земельных
   участков в натуру) выполнено только по 24 тысячам участков.
        Сделок с земельными участками, разрешенных законодательством,
   зарегистрировано  районными и  городскими земельными  комитетами в
   1994 году 3,5 тысячи, в  1995 году  их количество  составило более
   6,5 тысячи.
   
        3. Обоснование создания ГАС ЗК ЛО
   
        В  недавнем  прошлом земельный  кадастр сводился  к обширному
   перечню статистических данных о наличии и распределении земельного
   фонда  по  категориям  земель,  землепользователям  и  угодьям. По
   своему  направлению  это  был  сельскохозяйственно ориентированный
   кадастр.
        Постановление Правительства   Российской   Федерации   от  25
   августа   1992   года   N   622   "О   совершенствовании   ведения
   государственного   земельного   кадастра в Российской Федерации" и
   Указ  Президента  Российской  Федерации  от 11  декабря 1993  года
   N 2130  "О  государственном   земельном  кадастре   и  регистрации
   документов  о  правах  на  недвижимость"  стали  основополагающими
   актами по разработке  новой концепции  государственного земельного
   кадастра     Российской     Федерации,     включающей     создание
   автоматизированной системы.
        В    соответствии    с    указанными    нормативными   актами
   государственный  земельный   кадастр,  оформление   и  регистрация
   документов, подтверждающих права на земельные участки,  ведутся по
   единой системе на всей  территории страны  и являются  основой для
   создания эффективной системы платежей за землю, регулирования всех
   операций с землей, защиты прав на земельные участки.
        Государственный  земельный   кадастр  должен   стать  основой
   создания   других    государственных   отраслевых    кадастров   и
   многоцелевой информационной системы, включающей  налоговый реестр,
   реестр  зданий,  сооружений  и  коммуникаций,  реестр  закладных и
   другие реестры.
        Создаваемая   автоматизированная   система   государственного
   земельного кадастра обеспечит оперативность предоставления органам
   власти  достоверных  земельно-кадастровых данных,  необходимых для
   регулирования  земельных  отношений  (взимание платежей  за землю,
   налогов и пошлин за сделки с землей, улучшение состояния  земель и
   других).
   
        4. Цели и задачи программы
   
        Целью   программы   является   разработка   и   развертывание
   государственной  автоматизированной  системы  земельного  кадастра
   Ленинградской области, обеспечивающей ведение кадастра по системе,
   единой на всей ее территории.
        Реализация  программы  обеспечит  решение  следующих основных
   задач:
        предоставление юридически обоснованных и достоверных данных о
   правах на землю для органов управления, судов, банков, юридических
   и физических лиц;
        установление   правового   режима    пользования   земельными
   участками;
        информационное обеспечение сбора земельного налога;
        информационная  и  правовая поддержка  функционирования рынка
   земли и другой недвижимости;
        обеспечение   установления   ставок   земельного   налога   и
   нормативов  платежей  в  местный  бюджет,   определения  залоговой
   стоимости земли;
        учет  количества и  качества земли,  создание банка  данных о
   наличии и состоянии земельных ресурсов;
        информационное    обеспечение    разработки    программ    по
   рациональному   использованию  земельных   ресурсов,  оптимального
   планирования развития территорий;
        информационная   поддержка   распределения    полномочий   по
   управлению землями между федеральными органами, органами субъектов
   Федерации и местными администрациями;
        ведение государственной статистики о земельных ресурсах.
   
        5. Основные направления реализации программы
   
        Основными направлениями реализации программы являются:
        работы по землеустройству;
        аэрофотогеодезические и топогеодезические работы  по созданию
   земельно-кадастровых карт;
        инвентаризация земель;
        мониторинг земель;
        контроль за использованием земель и подготовка предложений по
   их охране;
        упорядочение   учета   плательщиков   земельного   налога   и
   арендаторов земель, находящихся в государственной  и муниципальной
   собственности;
        сбор  и  анализ  информации  о  купле-продаже  и   спросе  на
   земельные  участки  различного  целевого   назначения,  подготовка
   предложений по  установлению ставок  земельного налога  и размеров
   арендной платы и цены земель;
        разработка   законодательных    и   нормативных    актов   по
   регулированию земельных отношений в Ленинградской области;
        создание  организационных  структур для  управления системой,
   подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров;
        приобретение   технических   средств   и   оборудования   для
   автоматизированного ведения земельного кадастра;
        разработка  и   внедрение  специализированных   программ  для
   автоматизированного  ведения  земельного   кадастра  Ленинградской
   области на всех уровнях (волость, поселок, город, район, область);
        развертывание системы на территории области и  обеспечение ее
   функционирования на всех уровнях;
   
        6. Работы по землеустройству
   
        Работы по землеустройству включают:
        уточнение и согласование границ районов и  городов областного
   значения (Волхова, Гатчины, Ивангорода, Пикалева, Соснового Бора и
   Шлиссельбурга);
        упорядочение    границ    землепользований   реорганизованных
   сельскохозяйственных   предприятий;   предприятий  промышленности,
   транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения;
        межевание земель и выдача документов  на землю.
        Объемы работ по межеванию земель  на  период  1996-2000  годы
   включены  в  минимальном  размере,  необходимом  для  установления
   границ  крестьянских  хозяйств,   приступивших   к   использованию
   предоставленных   сельскохозяйственных   угодий,  а  также  других
   юридических лиц,  имеющих право  на  выкуп  земельных  участков  в
   собственность.  Работы  по  межеванию земель крестьянских хозяйств
   выполняются за счет федерального и областного бюджетов,  остальных
   землепользователей - за их счет.
   
        7. Аэрофотогеодезические и топогеодезические работы
   
        7.1. Обеспеченность планово-картографическими материалами
   
        Районные  карты  землепользований  М  1:100000, изготовленные
   Северо-Западным       филиалом       Всероссийского      института
   сельскохозяйственных   и   аэрофотогеодезических   изысканий  (СЗФ
   ВИСХАГИ)  в  основном  после  1981  года,  имеются  на  все районы
   Ленинградской области.
        Топографические карты М  1:100000  и  1:50000  на  территории
   районов   имеются   во   всех   районных   комитетах.  Гатчинский,
   Волосовский,  Ломоносовский  и Кингисеппский райкомземы обеспечены
   также  на  большую часть своей территории топографическими картами
   М 1:10000 в системе координат 1942 года.
        Для ведения   графического   учета   земель   все  райкомземы
   располагают  планами  М  1:10000,   составленными   СЗФ   ВИСХАГИ.
   Доброкачественные  планы,  обновленные в 1991-1994 годах,  имеются
   только по Всеволожскому,  Выборгскому и Приозерскому  районам.  По
   остальным  районам требуется их обновление.  В 1995 году выполнена
   аэрофотосъемка на  площади  516,1  тысячи  гектаров  для  создания
   кадастровой карты земель Волховского района М 1:10000.
        Территории городов и рабочих поселков  в основном  обеспечены
   топографической  основой  М  1:2000  и   1:5000.  Крупномасштабные
   топопланы со  сроком создания  до четырех  лет покрывают  всего 60
   процентов общей площади земель городов и рабочих поселков. В связи
   с этим значительная  часть топопланов  нуждается в  обновлении. На
   часть площади из-за расширения границ городов и поселков требуется
   досъемка.
        В 1994-1995 годах завершены или завершаются в настоящее время
   работы  по  созданию  и  обновлению  топопланов  М  1:2000 городов
   Ивангорода,    Выборга,    Сланцы,    Бокситогорска,   Кингисеппа,
   Шлиссельбурга,   рабочих   поселков   Тайцы,   Вырица,  Сиверский,
   Лесогорский, Сосново. Начаты работы по созданию топопланов городов
   Сосновый Бор и Тосно (аэрофотосъемка  и геодезические  работы), по
   обновлению  топопланов  городов   Пикалево  и   Кировск,  поселков
   Будогощь, Рябово, Ульяновка.
        На     сельские     населенные     пункты    крупномасштабная
   топографическая основа практически отсутствует. В  1994-1995 годах
   завершены  работы  по  созданию  кадастровых карт  земель сельских
   населенных пунктов Волосовского и Ломоносовского районов  М 1:2000
   (в том числе в  цифровой форме),  начаты работы  по Всеволожскому,
   Выборгскому, Тосненскому и Кингисеппскому районам.
   
        7.2.  Объемы  работ  по  созданию  кадастровых   карт  земель
   административных районов и населенных пунктов
   
        Для создания кадастровых карт земель административных районов
   М 1:10000  и  населенных  пунктов  М  1:2000  необходимо выполнить
   топографические  и  геодезические работы  в объеме  77,6 миллиарда
   рублей,  что  составит  40  процентов  общих  затрат  на  создание
   системы.
        Требования к картам на  земли населенных  пунктов установлены
   "Единой технологией  кадастровых и  топографо-геодезических съемок
   для целей  инвентаризации и  ведения кадастра  в городах  и других
   поселениях в 1994-1995 годах", утвержденной Роскомземом  14 апреля
   1994 года.
        Сроки  составления  кадастровых карт  земель административных
   районов  и  сельских  населенных   пунктов  определены   с  учетом
   возможности  ежегодного  финансирования  работ  из  федерального и
   областного бюджета. В 1996-1997 годах  предусматривается завершить
   создание  кадастровых  карт на  территорию пригородных  районов, в
   1998-2000 годах - остальных районов.  Для их  создания планируется
   привлечь в основном подрядные организации системы  Роскомзема: СЗФ
   ВИСХАГИ и СевзапНИИгипрозем.
        Кадастровые карты земель городов и рабочих поселков создаются
   с  привлечением государственных  предприятий "Севзапаэрогеодезия",
   "Севзапгеоинформ",  "ЛенТИСИЗ"   и  других   организаций,  имеющих
   соответствующие лицензии на проведение землеустроительных работ.
        Программа работ по созданию кадастровых карт земель увязана с
   аэрофотогеодезическими     и      топогеодезическими     работами,
   осуществляемыми            предприятиями           Роскартографии,
   Военно-топографического   управления   и   других   министерств  и
   ведомств.
   
        8. Инвентаризация земель населенных пунктов
   
        Для  информационного  обеспечения   ведения  государственного
   земельного  кадастра  необходимо проведение  сплошной обязательной
   инвентаризации  земель  населенных  пунктов. Без  этого невозможно
   наладить процесс регистрации прав собственников земли, упорядочить
   систему налогообложения недвижимости и обеспечить  законность всех
   без  исключения   операций  с   землей  и   недвижимостью.  Работы
   выполняются   в   соответствии   с   "Временным   руководством  по
   инвентаризации    земель    населенных    пунктов",   утвержденных
   Роскомземом 17 мая 1993 года.
        Итогом проведенной инвентаризации является:
        выявление собственников и пользователей недвижимости;
        наличие у них правоустанавливающих документов;
        подтверждение  соответствия  фактически занимаемой  площади и
   целевого использования земель имеющимся документам на землю;
        установление (восстановление) границ населенных пунктов.
        Затраты на инвентаризацию составляют 53 миллиарда  рублей или
   27 процентов общей стоимости работ на создание системы.  Работы по
   городам и рабочим поселкам выполняются  за счет  местных бюджетов,
   по сельским населенным пунктам - за счет федерального бюджета.
   
        9. Мониторинг земель
   
        Среднемасштабные  почвенные  карты  М  1:100000, составленные
   СевзапНИИгипроземом   в   1978-1983   годах,   имеются    на   все
   административные районы Ленинградской области. Областная почвенная
   карта  М  1:300000  составлена  в  1993  году  путем генерализации
   районных почвенных карт.
        Доброкачественные  почвенные  карты М  1:10000 имеются  на 85
   процентах   площади   земель   сельскохозяйственного   назначения,
   подлежащих  обследованию.  Материалы  по   геоботанической  съемке
   кормовых  угодий  имеются  на  36  процентах  площади,  подлежащей
   обследованию.
        Для принятия своевременных мер по предупреждению и устранению
   последствий негативных  процессов организована  система наблюдений
   за    состоянием    и    оценкой   изменений    состояния   земель
   сельскохозяйственных угодий. Работы  выполняются в  соответствии с
   положением   о   мониторинге   земель   в   Российской  Федерации,
   утвержденным постановлением Правительства Российской  Федерации от
   15 июля 1992 года N 491. В 1993-1995 годах  создана база  данных о
   состоянии  сельскохозяйственных  угодий  Ленинградской  области по
   материалам последних  туров почвенного,  почвенно-мелиоративного и
   агрохимического  обследований  и  осуществлен контроль  за уровнем
   плодородия  сельхозугодий  на  площади  110,5  тысячи  гектаров  в
   Волосовском, Всеволожском, Выборгском, Гатчинском  и Ломоносовском
   районах. Выявлены значительные  площади земель,  деградированных в
   результате     вторичного     заболачивания,     водной    эрозии,
   закочкаривания,    переуплотнения,   зарастания    кустарником   и
   мелколесьем,  загрязнения  токсичными  веществами.  По  материалам
   наблюдений составляются ежегодные региональные доклады о состоянии
   земель области.
   
        10.   Контроль   за   использованием   земель   и  разработка
   предложений по их охране
   
        В целях  реализации Указа Президента Российской  Федерации от

 

Законодательные и нормативные акты Российской Федерации
  Региональное и федеральное право России Библиотека


 
Популярные новости
Статистика
Рейтинг@Mail.ru







© 2008-2014 . Все права защищены.
При использовании материалов Российского Правового Портала "Семерка" ссылка на 7Law.info обязательна